关于构建“智慧动员”指挥体系的思考

令狐亚军

内容提要：“智慧”化是时代演进的潮流趋势。要适应时代发展，深化思想认识，坚持问题牵引，充分运用物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿信息技术手段，深度融合军民科技基础要素，逐步构建“潜力多维感知、决策智能辅助、动员精准高效、评估全面综合”的“智慧动员”指挥体系。

科技是社会发展的不竭动力，“智慧”化是时代演进的潮流趋势。与之相应，如何运用“智慧”技术手段，构建“智慧动员”指挥体系，把国防动员潜力实时、快速、准确转化为战争实力，是值得研究探索的重大课题。

一、构建“智慧动员”指挥体系的现实意义

随着物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴“智慧”技术不断发展，信息技术成为主导战争胜负的重要因素，探索实践“智慧动员”新模式，对于国防动员建设意义重大。

（一）实现国防动员能力提升的有效途径

国防和军队领导指挥体制、力量编成改革后，国防动员单位任务更加聚焦，多元力量和要素急需整合。准确定位新体制机制下国防动员指挥体系与国家应急体系、军队作战指挥体系的关系，系统化解读国防动员运行机理、行动预案、组织指挥、行动流程、考核评估等内容，通过构建“智慧动员”指挥体系，标准化重塑再造国防动员指挥流程，精准化构建基于体系支撑的需求提报、任务对接、军地协调、联动保障等智慧功能模块，用融合力提升动员力，用信息力提升动员力，能够更好地把潜力资源统起来、把供需保障接起来、把军地指挥联起来，最大化提升国防动员能力。

（二）实现国防动员精准保障的有力保证

现代战争动员已由传统的“粗放型”向“效能性”转变，适应未来作战精准保障需求，精确控制和把握动员规模与力量，真正实现战争与动员的高度融合，需要树立体系动员、多维动员、专业动员、精准动员的理念，探索构建“智慧动员”指挥体系，运用超融合技术，部署“智慧动员”云平台，标准化融合政府国防动员潜力和军队作战需求数据，通过物联网感知、大数据挖掘和人工智能等技术，为指挥员决策提供国防动员实时准确直观态势，真正提升国防动员定制化精准保障水平。

（三）实现国防动员资源整合的必然选择

国防动员是挖掘社会资源服务建军作战的战略工程。随着经济社会的发展，国防动员资源潜力越来越大越雄厚。必须着眼现代化建军作战需求，向重点领域聚焦用力，强化资源整合力度，盘活用好存量资源，优化配置增量资源，力求发挥最大效益。而通过构建“智慧动员”指挥体系，充分借鉴政府“互联网+”概念和已有“智慧”成果，能够实现军地体系间信息、技术、人才、资本、设施、服务等全要素多领域高效益整合，真正达成国防潜力与军队作战需求有机对接，不断提升国防动员整体效益。

二、当前国防动员指挥体系的主要问题

近年来，围绕军事斗争准备，国防动员系统在指挥体系建设上取得了长足进步，但对照使命任务要求，仍存在一些薄弱环节。

（一）体制机制不顺畅

现行国防动员指挥体制主要依靠国动委架构体系牵头、协调、沟通，“平时服务、急时应急、战时应战”职能任务对应的指挥机制还不完善，人员编成还不固定，指挥流程还不精准，行动协同还不统一，各动员机构职责不清、关系不顺、运行不畅的问题依然存在。

（二）预案体系不完善

军队现行预案体系中，日常战备预案只明确了现役力量行动，未规范后备力量行动；非战争军事行动预案与政府应急预案衔接不紧密；人民武装、人民防空、信息动员、国防教育、交通战备、经济动员等子案与国防动员总案不配套，国防动员预案与部队行动难以精准对接。

（三）指挥体系不配套

国防动员指挥体系与军队作战指挥体系、国家应急指挥体系发展不平衡，现有国防动员链与国家应急链、作战指挥链协调不紧密，难以及时响应、统一行动；国防动员单位配发的通指装备与作战部队存在代差，且装备数量少，指挥通联保障能力弱。

（四）数据标准不统一

军地信息系统缺乏统一规划，“烟囱”林立、自成体系，数据标准不统一，军队提报数据与国防动员单位统计数据兼容性、一致性不强，难以融合共享，大数据挖掘和分析缺乏有效支撑，无法实现科学精准动员。

（五）军地信息难融合

政府部门信息系统主要依托政务内网、政务外网和互联网，军队主要依托军事综合信息网和作战指挥专网实施保障。出于保密要求，国家对信息跨网交互有严格限制，加之国防动员军地信息系统语言不统一，难以实现应用互通互交，已建公众网络难以发挥指挥通信效益，极大地制约了国防动员全域保障、精准保障能力生成。

（六）评估体系不健全

国防动员尚未建立评估机制，无法对各动员行动、各保障环节进行精准评估，难以实施有效奖惩，影响和制约了国防动员保障质量效益。

三、构建“智慧动员”指挥体

系的对策措施

加强新时代国防动员指挥建设，应当基于国防动员“平时服务、急时应急、战时应战”职能任务，主要围绕“潜力多维感知、智能辅助决策、动员精准高效、全面综合评估”目标，探索构建“智慧动员”指挥体系。

（一）构建超融合平台

将国防动员指挥体系作为军队作战指挥体系与国家应急体系的融合纽带，依托军地基础网络资源，采取云方式部署，创新构建“感知—决策—行动”三位一体的“智慧动员”体系模型，搭建集应用融合、数据融合、指挥决策、即时通信、集中运维平台于一体，能够汇聚公有云和私有云资源的超融合“智慧动员”云平台，横向与政务网、互联网、军队指挥网互通，实时融合共享政府智慧城市应用和数据，打通军地间作战需求响应和行动反馈通路，不断提升国防动员链与军队作战指挥链及国家应急链间数据融合和应用融合能力；通过自主研发虚拟化定制服务APP软件，提高“人”与系统、“人”之间互动时效性，提供包括话音、数据、图片、视频、地理位置等即时信息交互功能，为“人”进入系统和实施决策指挥、协同行动提供通信能力。

（二）形成体系感知能力

“智慧动员”云平台感知系统，主要运用物联网技术，通过传感器等各类感知手段，实现对应急情况、作战需求等的快速准确响应。感知系统建设，主要解决“智慧动员”的“人”“物”等动员要素进系统问题，为辅助决策提供近似“真实、准确”的数据和信息支撑。可充分运用政府“智慧城市”感知体系建设成果，视情引入军队已建战略战役感知体系建设成果，不断提升“智慧动员”体系感知能力，尽快发挥感知系统建设效益。

（三）提高科学决策能力

规范建立动员机构平时国防潜力数据搜集提报、物联网多维感知信息采集预警机制，“智慧动员”平台与政府应急平台响应联动机制，“智慧动员”平台与军队一体化作战平台战争动员融合机制，充分运用大数据挖掘、数据可视化技术等，围绕国防动员任务、目标、阶段、对象等，将文字、图表、图片、视频等信息，“人”“物”运动轨迹等动态数据，转化为基于GIS（地理信息系统）的简洁直观态势；通过初始态势、枢纽态势、目标态势的定制化推送，根据国防动员预案响应标准和对应的组织机构、力量编成、指挥流程、行动等级等动态编配力量，为指挥员依托系统辅助决策提供科学支撑，智能生成一套或多套国防动员任务行动方案。

（四）优化动员指挥流程

国防动员系统平时工作流程，主要包括：搜集分发预警信息，完成国防潜力数据的收集、提报、归档，修订完善国防动员预案，组织国防动员训、演练等。应急工作流程，主要包括：接收预警信息，掌握报告情况，启动应急机制，实施处置行动，做好后续工作等内容。战时工作流程，按照组织、实施、复员的步骤，主要包括：接收国防动员令、组织动员支前准备、召开联席会议、筹划决心建议、启动国防动员机制、分组筹划国防动员行动、组织国防动员行动、做好后续工作等内容。围绕平时、应急、战时3种状态，对国防动员各流程进行整合和优化，运用系统化方法，通过对数据间时间关联性、流程关联性等关系的正确梳理分析，不断优化行动步骤，提升动员效益。

（五）研发智慧动员模块

依托超融合“智慧动员”云平台，建立地理空间信息系统（GIS）、人口基础信息、国防潜力数据等基础数据库，构建集录入、修改、检索、统计、分析等功能于一体的“智慧动员”数据库体系。依据军队作战需求，围绕人民武装、人民防空、信息动员、国防教育、交通战备和经济动员等具体任务，研发“智慧动员”多业务按需定制化服务模型、业务可度量模型、标准化快捷需求提报模型等。通过资源池化、快速伸缩、数据挖掘、人工智能分析等，逐步形成“智慧动员”能力。

（六）建立动员评估体系

围绕“感知、决策、行动”各主要环节，以感知能力、决策能力、行动效果为核心，探索建立“智慧动员”的全维、综合评估体系，科学规范能力评价标准，既注重专项能力评估，又注重工作机制评估和体系评估，通过阶段评估、状态评估、质量评估、效果评估等，不断完善和提升国防动员效益。视情引入对立评估机制，注重发挥第三方评估作用，不断强化评估落实。

（七）实现安全跨网融合

主要解决“智慧动员”指挥体系实现互联网、政务网、军事综合信息网、作战指挥专网间跨网应用融合、数据融合的安全问题。在跨网应用融合方面，考虑使用国内自主研发虚拟应用交互技术，将应用的人机交互逻辑（应用界面、键盘及鼠标操作、音频输入输出、读卡器、打印输出等）与计算逻辑安全隔离，人机仅通过“镜像”方式安全使用。在数据跨网融合方面，使用单向光闸通信方式，使数据只能由低密网向高密网单向融合（低密网至高密网排列等级为：互联网、政务外网、政务内网、军事综合信息网、作战指挥专网）；参照“现象－数据－信息－知识－智慧”的认知路径，分别建立初、中、高级数据库，分层划定数据库安全等级，单向向上逐级提报相邻层数据，防止和杜绝恶意侵入和干扰；严格控制通用系统工具尤其是非自主知识产权工具使用，确保既满足需要又避免增加攻击漏洞。