人民防空建设要适应“三新”要求

周月星

内容提要：人民防空作为国防的重要组成部分，事关国家总体安全，事关军事斗争成败，事关经济社会发展。当前，人防建设面临战争形态变化的新挑战，面临新时代人民防空的新使命，面临国家机构改革的新要求。适应“三新”要求，新时代人防建设亟须进行重新认知与思考。

人民防空（以下简称“人防”）作为国防的重要组成部分，事关国家总体安全，事关军事斗争成败，事关经济社会发展。当前，新时代人防建设面临战争形态变化的新挑战，面临新时代人民防空的新使命，面临国家机构改革的新要求。适应“三新”要求，新时代人防建设亟须进行重新认知与思考。

一、适应现代战争形态变革的新挑战

现代战争样式已不再是机械化战争时期的大规模作战模式，现代信息化作战存在着典型的小型化、精确化、碎片化和总体战的特点，在这种战争背景下的空袭作战，初期主要指向三类目标：一是清障——清除对方预警系统和防空兵器，为进一步空袭扫除障碍（正常大规模作战模式）；二是斩首——摧毁对方的指挥控制系统（伊拉克战争模式）；三是点穴——瘫痪对方民生保障系统（科索沃战争模式）。应对这种战争形态的变化，一是人防工作的重点要调整。由于受战争法的制约，空袭通常将不会直接针对民众，因而人防工作的重点应从大规模的城市人口疏散和隐藏，转到如何保证指挥体系的稳定和重要民生目标安全上，这样可以大大缩减人防的范围，降低人防建设的成本。二是人防工程的标准要提高。现代空袭兵器的打击精度和破坏力大大提升，对人防工程的防护标准提出了更高要求。当前，各单位建设的防护工程中，除指挥工程和“深挖洞、广积粮、不称霸”时期建造的部分防护工程外，大量的工程防护等级都较低，基本上不具备防护现代空袭的能力，这些工程一旦列入人防工程用于未来防空，极易造成重大人员伤亡。因此，应抓紧出台更高标准的人防工程标准细则，把不符合标准的人防工程从拟订的人防方案中剔除，切实增大防护的有效性和抗毁性。三是人防指挥应纳入作战指挥体系统一控制。指控手段要制式统一，指挥活动要规范高效，行动方案要对接精准，空情预警要传接顺畅，全面提升防空指挥的实战化水平。

二、适应新时代人防工作的新使命

新时代人防工作的新使命，就是习近平主席提出的铸就坚不可摧的护民之盾。用现代战争制胜机理来理解这个新使命，新时代人民防空的核心就是要建设炸不断的民生保障系统，确保未来城市一旦遭受空袭时仍能正常运转。从这个概念出发，主要做好以下3项工作：一是提高重点经济目标的抗打击能力。将核心设备深藏，确保其绝对安全；暴露于地面的易损设备，采取深藏核心设备、多储易损设备的办法。关键设备要多储备，一旦遭受打击破坏，能快速进行修复替换。二是分区域建设民生保障支撑点。在一定的区域范围内（一个独立的小区、一栋大的高楼、一座工厂等），建设一定标准且相对独立的应急供电和供水系统。通过分散建设，提高抗毁能力。三是提高基本单元要素的应急供电、供水储备能力。在每个家庭、车间、办公室等重要场所，储备充足的应急供水、供电设备。通过采取以上3种方法，实现骨干网破坏后启动区域支撑点保障，区域支撑点破坏后启动基本单元应急设施保障，下级保障能力为上级保障系统恢复预留一定的时间，从而保证整个城市的民生保障系统，处于一种动态稳定状态。不难看出，这种保持民生保障体系动态稳定状态的能力，应作为新时代城市人民防空达标建设最基本的考评指标。

三、适应当前国家机构改革的新要求

适应国家机构改革基本特点，人防机构改革主要应解决以下3个问题：一是把党对人防的绝对领导和军政共同领导要求落到实处。坚持党对人防的绝对领导，落实军政共同领导体制，是对新时代人防体制的基本要求。目前，人防工作存在的最大问题是军政双方都缺乏清晰的责权界定和有效的约束手段，事权不明确、领导方式不明确、工作考评指标不明确，军政共同领导基本形同虚设。笔者认为，人防工作也应借鉴国防动员运行体制，构建起“军队提需求、人防办搞协调、政府抓落实”的工作运行模式。军队主要依据防空作战需要，对人防工程、设施、力量等提出建设标准和要求；人防部门依据军队提出的标准和要求搞好规划设计，制定达标建设的方案“路线图”；政府各相关部门依据“路线图”抓好具体工作落实；军队和政府再依据建设规划和“路线图”，对人防建设状况实施阶段性考核评估。具体操作中，应做到3个纳入：纳入党委议军会、纳入省军区系统年度任务、纳入政府业绩考评。由于人防工作涉及多个部门，因而政府业绩考评，不能仅仅是针对人防办，还应覆盖相关职能部门。如此责权划分之后，坚持党对人防的绝对领导和军政共同领导就能落到实处，人防工作也将走上健康发展的快车道。二是人防应急抢修力量要重点关注专业队伍建设。也就是要摒弃“小而全，大而全”的建设思路，最大限度地统筹社会资源，将通用的抢修力量纳入政府应急力量体系统筹建设，人防自身要关注防空设施专业应急抢修队伍建设，从而大幅度提高建设的综合效益。三是要科学规范人防人才队伍建设路径。总体讲，人防人才队伍可区分为指挥、管理和技术三大类。一方面，要把好进口关，确定好进入人防队伍的基本门槛。人防指挥人才，大多数是从复转军人中征召；人防管理和技术人才，从相关的技术院校中征召，这些都是满足新时代人防人才队伍高素质要求的好办法。另一方面，要配套建设人防在职培训机构，按照统一的规范，加强人防队伍的深化培训，提升人防队伍的素质，满足新时代人防建设的实际需要。