做好帮扶退役军人工作 充分发挥退役军人作用

郑威波

内容提要：退役军人是建设祖国、保卫祖国的重要力量。省军区系统作为政府兵役机关和退役军人的“娘家”，必须把“做好帮扶退役军人工作，充分发挥退役军人作用”作为政治、军事任务抓实抓好。要基于国家大局，深化思想认识，强化“帮扶”自觉；树立职责意识，科学组织实施，确保“帮扶”效益。要聚焦加强后备力量建设、全民国防教育，把握退役军人军事价值、充分发挥退役军人作用，助力提升履职效能。

做好“帮扶”退役军人工作（简称“帮扶”），充分发挥退役军人作用（简称“使用”），内涵因果和正比关系。“帮扶”做得越好，“使用”就会产生更大效益，反之亦然。国家深化改革开放和发展市场经济，使传统退役军人管理保障机制日益滞后，退役军人安置优抚工作出现了许多问题，诸如安置政策落实难、优抚金标准低等，不同程度伤害了他们的感情和建功强国强军大业的积极性，有的甚至矛盾激化引发上访不断，成为影响社会稳定的政治问题。实践证明，发动社会力量帮助退役军人排忧解难，是国家退役军人管理保障体系正在健全完善情况下弥补安置优抚工作滞后、平复退役军人情绪、发挥退役军人作用的有效手段。省军区系统作为地方党委军事部、政府兵役机关和退役军人的“娘家”，必须基于推进强国强军“大背景”，立足履行职能任务“小环境”，把“帮扶”与“使用”抓实抓好。

一、深化思想认识，科学组织“帮扶”

帮扶退役军人工作，既要思想认识到位，更要科学组织实施，才能达成预期目标。

（一）基于国家大局，深化思想认识，强化“帮扶”自觉

思想是行动的先导。做好“帮扶”，必须着眼退役军人亦民亦兵的特点，基于国家政治社会大局，深刻认识“帮扶”的重大意义，以增强行动自觉。

首先，做好“帮扶”，是贯彻统帅号令、落实主席指示的政治行动。习主席指出：“要关爱退役军人，他们为保家卫国作出了贡献”①央视新闻客户端：2019-07-29。“不要让英雄既流血又流泪，让军人受到尊崇，这是最基本的，这个要保障”②央视网：2018-03-12。。党的十九大作出“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”③习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，54页，北京，人民出版社，2017。的战略决策，充分体现了党中央、习主席对退役军人的特别关心爱护。可见，做好“帮扶”，解决退役军人的实际困难和合理诉求，维护他们的社会地位和人格尊严，是贯彻统帅号令、落实主席指示的政治要求，践行党的宗旨、服务人民的具体表现，为党分忧的实际举措，全社会都应积极响应。而要使这一政治行动真正形成“全社会都积极响应”的氛围，就要对习主席说的退役军人“为保家卫国作出了贡献”，有正确而深刻的认知认同。军人“打仗和准备打仗”创造和维护的安全与和平“红利”全社会共享，但面临的巨大安全风险和无比艰辛却独自承担。军人既有“磨剑止战”，也有“亮剑止战”，随时面临血与火的威胁考验。公民参军服役付出的是人生的黄金期，他们为保家卫国所作的奉献牺牲，不是简单的优抚金、津贴、工资等收入能体现的。从军人保家卫国的贡献及其与社会同龄人的得失比看，当退役军人遇到困难的时候，全社会都应提供热诚的帮扶。这既是政治要求，又是回报军人为国为民奉献牺牲的良心工程、暖心工程（简称“回报”），也是我们应该确立的价值观。

其次，做好“帮扶”，是激励退役军人转型释能、再立新功的客观要求。军人退役，意味着身份“军转民”、现役转为预备役，生活由军营转向社会，工作从奉献军队、保卫祖国转向经济社会建设和后备力量建设。实践证明，退役军人作为一个特殊社会群体，他们服役期间养成的听党指挥、勤奋敬业、坚韧果敢、吃苦耐劳、不怕牺牲等优秀品质，是推进经济社会建设和后备力量建设发展的巨大潜能，但需要有相应的物质和精神激励才能转化释放出来。党和国家历来重视退役军人安置优抚，计划经济条件下，退役军人得到了较好的物质和精神激励，他们在建设和保卫祖国中就发挥了重大的作用。退役军人中的党员是地方党组织的骨干先锋，他们在巩固党的执政地位、维护社会稳定、树立社会新风中发挥着重要作用；我国许多成功的企业老板都有从军经历，他们的成功与军人的优良品格和综合素质有很大关系；在后备力量建设上，退役军人一直是重点编组对象，新疆生产建设兵团更是退役军人保卫边疆的一面旗帜。新时代，实现中华民族伟大复兴的中国梦强军梦，发挥退役军人作用同样不可替代，必要的物质和精神激励更加不可或缺。而做好“帮扶”——如对刚退役的予以免费就业培训、对退役后面临困难的予以各种扶助等，使他们在适应新的工作生活环境及其变化中，始终拥有归属感、获得感、幸福感、荣誉感，则是现阶段激励他们转型释能再立新功的重要路径。

（二）树立职责意识，科学组织实施，确保“帮扶”效益

“帮扶”是全社会的共同职责任务，也是一个复杂的系统工程。省军区系统要把“帮扶”作为分内之责科学组织实施，争取最大效益。

一要树立职责意识。强烈的职责意识，是做好一切工作的强大动力。客观地说，省军区系统一直十分关注退役军人工作生活，也长期利用参政议政的时机呼吁地方党委政府抓好退役军人安置优抚工作。但是，要把这项工作作为职责来抓，有的同志则认为，服务保障退役军人是政府及退役军人事务部门的职能任务，担心省军区系统“帮扶”多了影响主责主业，因而不想也不愿多做。这种认识是片面的。责任内涵是一个体系——包括法律责任、政治责任、社会责任、道义责任、伦理责任等多个方面，法律责任只是保底的责任和要求，其他责任则关系提升和发展。无论任何公共事务，只有各项责任都得到履行，法律责任由主管部门履行，其他责任由全社会共同承担，才能真正实现“至善”目标。两者不仅不矛盾，而且相辅相成。如同我国宪法规定抵御侵略、保卫祖国是每一个公民的神圣职责，与军队肩负备战打仗主责主业不但不矛盾，相反只有这样才能建立起巩固国防和强大军队。当然，各界履行社会公共事务责任的程度，通常与其职能任务密切相关。如国防动员主要是政府的职能，但与军队职能任务深度关联，只有军队参与其中、军政共同行为，才能构建起完善的国防动员体系。同理，退役军人管理保障工作主责在政府，但它与省军区系统职能任务深度关联，因而“帮扶”应成为省军区系统的分内之责。其实，这也是省军区系统开展退役军人预备役工作的保障工程。

二要摸准全面情况。底数清情况明，“帮扶”才能精准有效。要以兵役机关、退役军人事务部门已经登记掌握的退役军人信息为基础，组织现役干部、文职人员和专武干部进村入户彻底摸清情况，一户一表核实原有信息、补充缺失信息、增加新的信息，具体细致反映他们的自然情况、服役情况（含现役、预备役）、首次安置情况、再就业情况、思想状况、经济来源、劳动技能以及“帮扶”诉求，为“帮扶”提供可靠的信息资料支撑。

三要创新措施办法。针对退役军人诉求较多且差异明显的实际，契合“回报”与“激励”双重性质，基于效果效益确定“帮扶”措施办法。

坚持整体“帮扶”与差别“帮扶”相结合。整体“帮扶”，是最基本的“帮扶”措施办法，旨在解决当前退役军人安置优抚机制滞后出现的共性问题，实现退役军人基本政治待遇和工作生活与时俱进。重点是协调地方党委、政府结合当地经济社会实际，创新贯彻落实党和国家政策法规，积极维护退役军人权益和尊严，努力改善他们的政治待遇、社会地位、工作生活。现阶段，国家紧锣密鼓构建完善退役军人管理保障体系，省军区系统应充分利用参政议政和熟悉退役军人情况的优势，协调协助地方政府和退役军人事务部门及有关单位，结合当地实际制订出台针对性强、导向性强、可行性强的政策措施。例如，协调协助搞好退役军人转型就业培训和就业招聘推介工作，促进退役军人就业安置政策全面落实、稳定运行。制订参战参试老兵和退役军人先进典型乘坐公共交通工具半价、游览旅游景区门票免费、每年享受一次免费体检，以及退役军人及其先进典型子女入学优先和学校开学（毕业）典礼前排就座等具体措施，充分体现对退役军人的关爱、优待和尊崇。差别“帮扶”，是最重要的“帮扶”措施办法，旨在解决整体“帮扶”后仍存的问题，提高“帮扶”综合质量水平。主要办法包括扶志强能与特事特办或两者结合。扶志强能，或称“指导性帮扶”“造血性帮扶”，就是对拥有基本劳动生产能力的退役军人家庭授之以渔，引导他们积极投身“双创”，因地制宜发展种植养殖、社会服务、工业制造等产业，协调有关部门（单位）给予相应技术指导，实现依靠劳动发展生产、改善生活、脱贫致富。特事特办，或称“包办性帮扶”“输血性帮扶”，就是对丧失基本劳动能力的退役军人家庭授之以鱼，直接给钱给物救济、帮助改造危房、实行医疗费减免、子女教育费减免等优待。目前，家庭严重缺乏劳动力的军烈属、退役军人和现役军人家庭贫困户“三个小群体”，就是需要特事特办的“帮扶”对象，对其应实行一户一策精准“帮扶”，确保全部到位，一个不少。家庭劳动生产能力居于两者之间的，就采取扶志强能与特事特办相结合、以扶志强能为主的办法解决。

坚持思想教育引导融入“帮扶”全过程。这既是“帮扶”工作的题中之义，又是“帮扶”有效实施的重要保障，更是我军的政治优势，必须融入“帮扶”全过程，以营造“帮扶”实施的良好环境，促使“帮扶”产生积极效应。一方面，要坚持把退役军人当亲人常态走访慰问，面对面传递党中央、习主席对退役军人的关怀爱护，以及党委、政府和省军区落实习主席重要指示的坚定决心和具体打算，引导他们遇到问题相信依靠组织，彻底消弭上访等消极念头。另一方面，要坚持与退役军人结伴交友常态谈心，注重以正确的世界观、价值观、人生观教育影响他们，适度融入“不忘初心、牢记使命”等教育内容，引导他们以顾全大局向前看的胸襟认识国家改革开放中退役军人安置优抚存在的历史性问题，以知足常乐的心态对待“帮扶”中因资源有限等原因出现的“不如人意”，将国家和人民的关爱化作建功强国强军大业的不竭动力。

坚决规避和摈弃得不偿失的“帮扶”方式。一是“维稳性帮扶”方式。退役军人有功于国家和人民，且普遍拥有基本的政治觉悟和顾全大局的意识，聚众上访影响社会稳定的毕竟是少数，如果因为“少数”而把退役军人当作维稳对象进行“帮扶”，结果必然是“会闹的孩子有奶吃”“不会闹的孩子饿极了也没奶吃”，进而引发更多上访事件，也违背党的宗旨、政策法规、道德良心。二是“实用性帮扶”方式。就是“使用谁帮扶谁”，这种完全遵循用工经济效费比原则的“帮扶”，虽可激励部分人积极工作，但与“回报”与“激励”双重性质相抵触，不仅不利于激励退役军人群体再立新功，而且也会引发更多矛盾和问题。激励退役军人群体再立新功积极性，必须着眼其群体互动性强的特点，在不断加大整体“帮扶”力度的基础上，按照“谁困难大帮扶谁”的原则追加个体“帮扶”，然后通过群体辐射效应来实现。三是“临时性帮扶”方式。“帮扶”工作长期在路上，不是临时任务，不能火烧眉毛只顾眼前，必须兼顾可能的发展变化科学安排。否则，“帮扶”效应就会昙花一现。

二、把握军事价值，科学安排“使用”

分析把握价值，是选人用人的重要环节。退役军人的重大价值，直接或间接作用并体现于强国强军大业中。军事价值，是退役军人最基本、最直接、最明显的价值，对建设巩固国防和强大后备力量，夯实全民国防和人民战争根基，极具战略意义。省军区系统要着眼有效履行新时代职能任务，尤其要聚焦加强后备力量建设、全民国防教育，把握军事价值、科学安排使用退役军人，助力提升履职效能。

（一）聚焦加强后备力量建设，把握军事价值、科学安排“使用”

习主席强调指出，一旦有大的战事，我们有完备的国防动员体系，有人民战争这个重要法宝，可以迅速动员起来。坚持人民战争指导思想，实行精干的常备军与强大的后备力量相结合，是我国应对战争和加强武装力量建设的基本方针。在民兵预备役人员中，退役军人接受至少2年的严格的军政教育训练，具有其他社会青年经过短期训练所不可企及的重大军事价值，最大限度把他们编入民兵预备役队伍，后备力量的人员素质结构将得到极大改善，战斗力将呈几何级数增长。只有深入挖掘、科学使用退役军人资源，后备力量才能真正强大起来，国防动员体系才能真正完善起来，人民战争才能继续绽放绚烂的光芒。世界各国都把退役军人作为后备兵员储备的重点对象和战时首批动员参战力量。美国后备役部队全由退役军人编成，战时动员起来可与现役部队并肩作战。抗日战争时期美国空军援华“飞虎队”，就是全由退役军人编成的。省军区系统要牢固确立“重用退役军人就是盘活战斗力”的观念，注重依靠退役军人加强后备力量战斗力建设，夯实人民战争基础，蓄强国防动员潜力。

首先，要坚持优先将退役军人预编到现役和预备役部队。军改后，预备役部队由省军区系统转隶对口军兵种领导管理使用，军事化程度进一步提高。省军区系统在兵役工作和后备力量建设上，面向三军的职能特点更加突显，最为直接的表现就是为现役部队和预备役部队提供预备役兵员。要强化武装力量体系化建设意识，在预备役兵员分配上继续坚持现役部队预编、预备役部队预编、民兵编组和其他国防动员专业队伍编组的顺序，优先把退役军人编组到现役部队和预备役部队。同时，根据新体制下现役部队和预备役部队战斗力建设对退役军人预编的新要求，及时在具体事务上做出相应调整，并强化现役部队和预备役部队预编退役军人日常管理教育，确保平时训练和应战应急动员，召之即来。

其次，要努力在民兵建设中最高程度催生退役军人效应。军改后，民兵成为省军区系统唯一直接领导管理使用的后备力量。长期以来，民兵队伍中退役军人编组比例偏低、作用发挥不够，成为影响省军区系统备战打仗能力提升的瓶颈性问题。新时代，应着眼发挥退役军人在民兵队伍中的骨干作用，最高程度依靠退役军人提高民兵战斗力。如果全国基干民兵队伍中退役军人比例达到50%，那么，中国民兵的战斗力将呈几何倍数增长。一方面，在组织建设上，应在满足现役和预备役部队预编退役军人需求后，将符合基干民兵条件的退役军人全部纳编民兵组织，有专业、有特长、年纪轻的编到重点分队并担任干部骨干，提高省军区系统战斗力建设起点。按照突出重点的原则，依托市（地）民兵应急营、县（市、区）民兵应急连编成，充分挖掘区域内退役军人编兵潜力，按照“一队多用、一专多能”的原则，推开民兵应急营至少编建1个全部为退役军人的应急连，民兵应急连至少编建1个全部为退役军人的应急排的编建模式，打造以退役军人为主体骨干的民兵应急应战拳头力量。另一方面，要充分发挥退役军人的教练示范作用，以退役军人为主体组建民兵军政教练员队伍，力争实现退役军人与普通基干民兵“一对一”结对施教，在提升民兵训练质量的同时，解决民兵训练教练员短缺的问题。

再次，要注重选聘退役军人担任教官促进学生军训落实。学生军训是培养高素质后备兵员的基础课程。根据我国兵役法，高等院校、普通中学都要开展学生军训，承训教官由解放军和武警部队派遣。从实践看，每年参训学生数量很大与部队可派教官数量有限的矛盾十分突出，既制约了学生军训的有效开展，也分散了部队的备战精力。最近，教育部，中央军委联合参谋部、政治工作部、国防动员部联合发出加强新时代学生军训工作通知，要求“省军区系统要组织民兵预备役骨干参与军训”。而选聘退役军人担任学生军训教官，既高度契合这个要求，又利于部队集中力量备战。这应成为发挥退役军人作用的一个重要安排。

（二）聚焦加强全民国防教育，把握军事价值、科学安排“使用”

习主席在党的十九大指出：“我们的军队是人民的军队，我们的国防是全民国防。我们要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。”①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，55页，北京，人民出版社，2017。退役军人元素在加强全民国防教育，凝聚强国强军力量上具有重大价值，这既体现在退役军人奉献国家、服务人民的一面，也体现在国家安置优抚和社会帮扶退役军人的另一面，必须好好把握、科学“使用”，以促进全民国防教育科学发展。

退役军人经历了军地双重工作生活，塑造了强大的群体性人格魅力。他们服役期间，战时不怕强敌威胁、不怕流血牺牲保家卫国，平时不怕艰难困苦、忘我无我维护和平，有的成为功臣模范；退役之后投身经济社会建设、参加后备力量，在新的战场再立新功，有的成为时代楷模。其中，优秀代表的先进事迹十分感动人激励人，其言行具有很强的说服力、影响力，能打动人。一方面，要把宣传退役军人先进事迹作为国防教育的重要内容。结合实际，组织开展“模范退役军人”“最美退役军人”评选表彰，在电视台开设专题节目、报纸开辟专栏专版、政府网站开设专页、新媒体平台开设公众号，以及创作展现退役军人风采的影视文艺作品等，深入挖掘宣传退役军人“服役时忠诚担当为国牺牲奉献，退役后不忘初心永葆本色”的事迹，以身边人身边事熏陶影响国民崇尚荣誉、精忠报国，奋进新时代。另一方面，要把组织退役军人言传身教作为国防教育的重要形式。选拔培养参战参试老兵、优秀军转干部、退役大学生士兵等退役军人先进代表充实到国防教育师资队伍，定期组织进机关、企业、学校、社区现身说教，讲述为国牺牲奉献的故事，传承红色基因和尚武精神，培塑公民家国情怀。要组织退役军人在征兵时节参加征兵宣传，以“过来人”身份引导激励适龄青年报名应征；动员退役军人带头将高素质子女（大学毕业生、在校大学生、拥有专业特长）送到部队，以榜样的力量带动其他适龄青年投身军营。

国家安置优抚和社会“帮扶”，体现的是国家对军人奉献的褒奖和重视、社会对退役军人的关爱和尊崇，传递的是“为国奉献牺牲，国家不会忘记”和“从军报国得尊崇、解甲归田受尊重”的价值导向，对塑造世人爱国之情，提振民族精神，激励青年参军报国、现役军人坚守岗位、全民关心支持国防具有重大意义，高度契合建设巩固全民国防的要求，本身就是体验式国防教育活动。要注重挖掘释放国家安置优抚和社会“帮扶”的国防教育价值，激发全民爱国尚武拥军的情怀，凝聚强大力量推进强军强国事业。一是大力宣传新时代国家（社会）关爱退役军人的重大举措，特别是退役军人事务部成立以来围绕“让军人成为社会尊崇”目标而出台的退役士兵安置、退役军人就业创业、提高抚恤补助标准、悬挂光荣牌等一系列政策文件和落实成效，二是把“帮扶”工作作为国防教育的常设课程，积极发动协调社会各界把“帮扶”推向深入，不断浓厚“一人参军，全家光荣”“一时参军，一生光荣”氛围。

“帮扶”“使用”是长期在路上的动态化工作。资源管理保障信息化是现代社会的基本特征。要着眼助力“帮扶”与“使用”工作提质增效，确立“互联网＋、智慧发展”思维，运用大数据等先进信息技术手段，研发人员覆盖全、信息要素全，集快速查询、高效统计、科学分析、精确动员等功能于一体的退役军人信息系统。一是建立信息资源数据库。将退役军人信息采集、“帮扶”情况排查、国防动员潜力统计调查等信息录入数据库，力求全面准确体现退役军人基本情况。同时，加强退役军人信息日常管理，建立数据动态更新制度，每年核对退役军人变化情况，及时更新和补充有关信息，确保数据高度保鲜，真实可用。二是构建管理使用信息网络。按照“区域一体、上下联动、信息共享”的原则，依托军队信息网、国家政务网开设退役军人管理平台，纵向联结军委国防动员部到省军区系统各级，横向引接地方退役军人事务、应急管理等部门相关信息，协调公安部门在户籍管理系统、居民身份证中加载退役军人信息，全面加强退役军人信息综合管理。三是嵌入辅助决策功能。研发动态管理、平时帮扶、军事训练、战时动员、预置编组模型等辅助决策系统，嵌入退役军人信息管理平台，使“帮扶”“使用”决策行动快速精准。