瞄准问题症结 注重综合施策 努力打通部队安全管理工作“最后一公里”

陶炳兰

内容提要：抓好新时代部队安全管理工作，必须把握薄弱环节、瞄准问题症结、注重综合施策，努力打通安全管理工作“最后一公里”。一要持续推进新条令贯彻落实；二要着力提高专业化管理水平；三要突出狠抓体系化安全防范；四要大力加强常态化检查指导。

习近平主席指出，要狠抓依法治军从严治军方针落实，严格部队教育管理，保持部队正规的战备、训练、工作、生活秩序。学习贯彻习主席重要指示精神，抓好新时代部队安全管理工作，必须把握薄弱环节、瞄准问题症结、注重综合施策，努力打通安全管理工作“最后一公里”，确保安全管理工作扎实有效，确保部队高度集中统一和安全稳定。

一、打通部队安全管理工作“最后一公里”，首要的是要把握薄弱环节

安全管理工作是一项经常性的基础工作，也是一项综合性的系统工程，它不是中心而影响中心，不是全局但牵动大局。打通部队安全管理工作“最后一公里”，首要的是要坚持问题导向，把握薄弱环节。当前，部队安全管理工作最薄弱的环节就是末端不落实。主要表现为“五化”。

（一）贯彻上级意图简单化

一是不认真学习上级意图。对上级管理工作指示、安全事故通报，传达学习走过场、重形式，习惯于讲在嘴上、挂在墙上，不注重官兵对硬性要求是否掌握、对事故原因是否清楚、对深刻教训是否汲取。二是不深入研究贯彻举措。落实安全管理工作指示，缺少独立性思考、前瞻性设计，主动筹划不够，结合实际不足，生搬硬套、照本宣科，“上下一般粗”，落实缺乏质量和实效。三是不严格执行上级规定。对待上级通知精神、文件规定，只作简单处理，敷衍了事，不能对照要求认真抓好贯彻落实。

（二）筹划部署工作粗放化

一是存在照抄照搬问题。个别单位机关乐于当“中继站”“路由器”，不愿当“推进剂”“倍增器”，制定本级活动方案与上级一模一样，甚至把过去类似方案拿来就用，没有将最新指示精神落到底。二是存在偷工减料问题。上级明确的“规定动作”，到了部队变成“可选动作”、甚至“自选动作”，随意性调整、选择性执行，讲条件、打折扣。三是存在相互推诿问题。业务机关之间抓安全管理工作职责边界不清、权责脱节，有的片面认为，安全管理是单位主官或主管领导的事，是管理、保卫等职能部门的事，相互推脱“踢皮球”，各吹各的号、各唱各的调，不能无缝衔接、同心合力。

（三）督导检查部队浅表化

一是检查多帮带少。对基层部队指出问题不少，但“手把手”帮带不够，“一对一”指导更少，致使部分新任职干部，知道管理工作很重要，但心中无术难下手。二是面上多点上少。对基层部队检查指导蜻蜓点水、走马看花，拉网式排查多，点穴式深查少，特别对兵器室、加油站、毒麻药品库等重点部位检查不够细致，致使一些本该检查发现的规章制度不落实问题长期存在。三是加压多减负少。有的领导机关抓安全管理只顾传导压力、层层加码，不知释压减负、关闸分流，导致基层部队压力过大、负担过重。

（四）纠治整改问题敷衍化

一是精细组织不够严格。有的单位重视发现问题，但忽视解决问题，纠治整改不能“挂账销号”“拔苗去根”，只是停在表面、流于形式，致使一些检查发现的问题“涛声依旧”。二是举一反三不够经常。有的单位整改安全隐患问题，“头痛医头、脚痛医脚”，治标不治本，“按下葫芦浮起瓢”，同类问题反复出现、交替出现。三是汲取教训不够深刻。有的单位在其他部队发生问题时，不知举一反三查找问题、对照自省引以为戒，总认为那是“别人的事”，把事故当故事，把问题当笑话，不以为然、心不在乎，直到自己犯了同样错误才后悔不已。

（五）监管落实责任松弛化

一是责任区分不明晰。有的单位安全责任体系不完善，特别是重大演训活动中的安全责任不明晰，导致事故接连发生。二是履职尽责不到位。少数干部骨干事业心责任感弱化，分心走神、动力不足，抓安全管理工作推一推动一动，甚至推了也不动。三是纪律执行不刚性。有的单位领导党性原则不强，较真碰硬不够，执行纪律时照顾关系、顾及情面，问责板子举得高落得轻，甚至大事化小、小事化了，损害了纪律的权威性严肃性。

二、打通部队安全管理工作“最后一公里”，关键是要剖析问题根源

反思安全管理工作末端不落实的深层次原因，主要表现在以下4个方面。

（一）惯于人治的治军方式

习惯靠行政命令、靠传统做法、靠运动突击抓安全管理，法治思维还没有完全树立起来，依法指导和开展工作的意识不强，重人治、轻法治的观念客观存在。有的法治观念淡薄，制度松弛、纪律松懈，决策随意、指导随性，不靠组织抓管理、而靠能人来治理，“人治”问题比较突出；有的信经验不信法规，把土政策、土办法，老经验、老套路当作解决问题“顺手管用、立竿见影”的“万能钥匙”；有的“长官意志”根深蒂固，奉行权大于法、以言代法，用个人指令管理部队。

（二）滞后时代的管理理念

安全管理工作时代性不强，存在观念滞后、思维陈旧、视界狭窄等问题。有的缺乏系统管理理念，认识片面、方法简单，管理粗放、工作粗疏，对事物发展规律缺少思考，组织不严密、指导不到位；有的抓管理统得过死、管得过多、大包大揽，出现“上不放心、下不尽心，上不放手、下不动手，上不放权、下不担责”的反常现象；有的“唯安全论”“唯事故论”，存在“以事故定乾坤”的错误思想，不能从部队战斗力需要看待安全工作，不能把经得起实战检验作为评估安全工作客观尺度；有的安全管理不讲效益，重形式轻质量，重过程轻效果。

（三）相对欠缺的能力素质

安全管理工作的主体是人，人的能力素质偏弱是导致问题发生的重要原因。有的领导机关研究安全管理工作特点规律不够，身在基层发现不了基层问题，贴近官兵掌握不了官兵底数，蹲点帮带、当兵蹲连形式大于内容，不注重帮的效果、带的质量；有的干部骨干经历阅历单一、岗位历练不够，工作抓不住重点，分不清主次，找不到关键，心中一团火、脑中一团麻、手中一团糟，抓管理、抓安全、抓落实的业务本领亟待提高；有的官兵缺少系统、专业的安全培训，对规章制度、操作规程和安全常识不懂不会问题较为突出，甚至缺乏基本应急处置和自我防护能力。

（四）漂浮不实的工作作风

没有把安全工作真正作为党委工程、保底工程抓紧抓实，口头喊得凶，实际抓得松。有的单位指导思想不纯，不愿做影响小、见效慢的基础性工作，急于出政绩、争彩头、创影响，甚至借备战打赢之名、行出名挂号之实，一边出“经验”、一边出问题；有的单位缺乏长劲、缺少统筹，抓工作时紧时松、时宽时严，有时活动安排过多、任务安排过满、时间安排过紧，有时疏于管理、怠于督导、懒于落实，致使一些问题抓不死、禁不住，同类问题反复“回潮”。

三、打通部队安全管理工作“最后一公里”，根本的是要注重综合施策

习主席指出，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。对照习主席指示要求，打通部队安全管理工作“最后一公里”，必须着眼“三个根本性转变”，坚持标本兼治、注重综合施策，使机关指导更科学、抓建秩序更正规、部队管理更高效。

（一）持续推进新条令贯彻落实

纠治末端不落实，首先要从维护条令条例严肃性权威性入手，狠抓共同条令学习贯彻，使部队打牢守规矩基础、养成守规矩习惯、提升守规矩能力，实现一日生活条令化。

一是广泛开展条令比武竞赛。在对象上，突出各级领导机关、直附属机构、小远散单位；在内容上，突出队列训练、日常养成、一日生活制度；在方法上，采取分系统组织、分类型排名、连贯性考核，推动新条令在部队基层全面落实。二是常态抓好共同条令学用。把条令学习纳入院校教学、部队训练，引入任职资格认证体系，推开共同条令合格认证制度，作为士官选取、学员培养、干部晋升的必要条件。三是从严规范部队“四个秩序”。依据共同条令等法规制度，按照试点先行、以点带面原则，遴选不同类型部队和院校，组织“四个秩序”规范化试点，努力构建起聚焦备战打仗、具有部队特色、整体统一规范的战备、训练、工作、生活秩序。

（二）着力提高专业化管理水平

末端不落实，往往折射出管理不科学不精细不专业。要深入贯彻军委《关于全面从严加强部队管理的意见》，探寻部队管理规律，推进部队管理现代化。

一是完善管理制度机制。明确规范各级部队管理部门职能定位、工作职责、业务范围，制定完善部队管理、安全监管、警备纠察等措施办法，为推开层级管理、精细管理等提供制度保障。二是构建管理标准体系。发挥标准在部队管理中的主导、调节、约束、控制功能，按照定性标准定量化、零散标准系统化、隐性标准显性化的思路，制定正规化管理、安全基础建设和安全监管、检查考评等军用标准，坚持按标准组织管理实施、督导管理落实、评价管理绩效，确保安全管理工作精准高效。三是加强管理人才培养。依托“三位一体”新型军事人才培养体系，深入拓展部队管理领导干部培训班办学规模，分期组织安全管理业务培训，广泛开展管理干部骨干轮训，上下联动培养懂管理、会管理、善管理的“明白人”。四是创新管理方法手段。推进大数据、云计算、人工智能、“互联网+”等技术进入安全管理实践，启动部队管理信息系统建设论证，研发手机管控、事故分析、飞行安全、警备纠察等信息系统，结合智慧军营建设创新管理模式。

（三）突出狠抓体系化安全防范

全面贯彻落实条令条例，坚持预防为主、关口前移、源头治理，用体系防范筑牢安全工作基础。

一是抓实安全教育训练。编写《安全常识系列丛书》，规范安全教育训练内容、时间、方法，建立常态措施，创新组织方法，配套保障条件。二是抓紧重大安全问题防范。紧盯车辆交通、武器弹药、训练演练、抢险救援等重点领域和急难关口，关注群死群伤等重大事故，做到有预测、有预防、有预案。三是抓细隐患排查整治。持续组织安全大检查，建立安全隐患“曝光台”，明确整治完成“时间表”，减存量、遏增量、控风险，督办历年检查发现、尚未整改到位问题的整治落实。四是抓好责任体系构建。健全完善安全管理工作责任机制，压紧压实主官第一责任、分管领导主抓责任、机关部门指导责任、基层部队落实责任，形成层层有责、人人明责、共同尽责、违规负责的安全工作责任体系。

（四）大力加强常态化检查督导

坚持把检查督导作为推进安全管理工作末端落实的重要方法，常态组织，加大力度，提高质效。

一是真督实查传导压力。借鉴国务院大巡视大督查做法，采取部门联合、明察暗访、“四不两直”等方法，分波次分层级分系统组织，重点查上级指示的贯彻执行、规章制度的落地落实、安全隐患的排查整治等，突出抓好对领导机关依法决策、依法指导的检查督导，切实发挥督察“利器”作用，形成全覆盖、零容忍、常震慑的安全管理监管态势。二是真帮实带精准指导。坚持重心下移、精力下沉，组织各级领导机关、业务部门，深入一线、深入基层、深入末端指导安全管理工作，把检查、指导、帮带有机结合起来，在上级带下级、一级帮一级中提高安全管理工作末端落实质量。三是真纠实治追责问责。发挥问责追责杠杆作用，狠抓部队安全管理顽症痼疾纠治。一方面，跳出“出事才问责”的思维定式，对工作不落实、慢落实、虚落实的实行“无后果”追责，严查领导干部责任，高悬督促落实利剑；另一方面，克服消极保安全的不良倾向，科学界定问责情形，研究制订减责免责措施，探索建立避免事故褒奖制度，解开捆住手脚的“紧箍咒”。