中国始终奉行防御性国防政策

何 雷

内容提要：《新时代的中国国防》白皮书分析了国际安全形势和国家安全面临的风险挑战，宣示了新时代中国防御性国防政策的基本立场、观点和内涵，介绍了中国建设巩固国防和强大军队的实践、目的和意义等。新版国防白皮书的发表，对于加强全民国防教育和国防意识；增进国际社会对中国国防政策的正确认识，消除一些不必要的误解和忧虑；特别是对有力驳斥和严正回击新一轮“中国威胁论”“中国军事威胁论”等一切诋毁、攻击中国国防政策的谬论，都有着十分重要的意义。

在中国人民解放军建军92周年前夕，中国政府发表了《新时代的中国国防》白皮书。新版国防白皮书客观分析了国际安全形势和国家安全面临的风险挑战，庄严宣示了新时代中国防御性国防政策的基本立场、观点和内涵，系统介绍了中国建设巩固国防和强大军队的实践、目的和意义等。新版国防白皮书的发表，对于加强全民国防教育和国防意识；增进国际社会对中国国防政策的正确认识，消除一些不必要的误解和忧虑；特别是对有力驳斥和严正回击新一轮“中国威胁论”“中国军事威胁论”等一切诋毁、攻击中国国防政策的谬论，都有着十分重要的意义。

一、防御性国防政策是中国的基本国策

新中国成立70年来，中华民族经历了从站起来、到富起来、走向强起来的伟大历史性飞跃。无论是在贫穷落后的新中国成立初期，在经济社会高速发展并成为世界第二大经济体的改革开放时期，还是在日益走近世界舞台中央的中国特色社会主义新时代，中国都是一以贯之、毫不动摇地坚持防御性国防政策，防御性国防政策始终是中国的基本国策。新时代中国防御性国防政策有着鲜明的时代特征、丰富的科学内涵和严密的逻辑架构。

以坚决捍卫国家主权、安全、发展利益为根本目标。中国是独立自主的主权国家，国防是国家生存与发展的安全保障。坚决慑止和抵抗侵略，保卫国家政治安全、人民安全和社会稳定，反对和遏制“台独”、实现国家完全统一，打击“藏独”“东突”“港独”等分裂势力，保卫国家主权、统一、领土完整和安全，维护国家海洋权益、重大安全领域利益和国家海外利益，支撑国家可持续发展和实现中华民族伟大复兴，是新时代中国国防的首要职能使命和防御性国防政策的基本出发点。

以坚持永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围为鲜明特征。中国的国防建设和发展，始终以满足国家安全的正当需要为基本原则，坚持结伴不结盟，不组织不参加任何军事集团，坚决反对侵略扩张的帝国主义，坚决反对动辄使用武力或以武力相威胁的霸权主义。中国不走文盛武衰、国富兵弱的老路，不走军备竞赛、穷兵黩武的邪路，也不走追逐霸权、“国强必霸”的绝路，而是坚定不移地走富国与强军相统一、国防建设与经济建设相协调的和平发展之路。中国国力和军力无论怎么发展，发展到什么程度，都不会对其他国家构成威胁。

以贯彻落实新时代军事战略方针为战略指导。新时代军事战略方针全面贯彻习近平强军思想，集中反映了习近平军事战略思想，是新时代中国防御性国防政策的战略指导纲领。其基本精神是实行积极防御，坚持防御、自卫、后发制人，坚持“人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人”，坚持全民国防，创新人民战争战略战术，充分发挥人民战争的整体威力；强调遏制战争与打赢战争相统一，强调战略上防御与战役战斗上进攻相结合，强调有效履行新时代军队使命任务。

以坚持走中国特色强军之路为发展路径。建设同国际地位相称、同国家安全与发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是中国社会主义现代化建设的战略任务。习近平强军思想为坚持走中国特色强军之路指明了前进方向，党的十九大报告为全面推进新时代国防和军队现代化做出了新的“三步走”发展战略安排。到21世纪中叶，当中国实现社会主义现代化强国目标的时候，人民军队则全面建成世界一流军队，中国的国防将全面增强、坚如磐石。

以服务构建人类命运共同体为世界意义。新时代中国国防，是在和平与发展为时代主题，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展的国际大环境、时代大背景下建设发展的。习近平主席提出的构建人类命运共同体重要理念，已被包括联合国在内的国际社会普遍认同和接受，也为中国国防建设赋予了更加广泛的国际意义，为中国军事力量发展和运用提出了具有鲜明时代特色的任务要求。中国是忠实践行人类命运共同体理念的负责任大国，中国军队积极履行应尽的国际责任和义务，努力为构建人类命运共同体提供积极服务和可靠保障。

二、奉行防御性国防政策由中国国情决定

中国奉行防御性的国防政策，不是权宜之计，也不是一种策略，而是始终不渝、长期坚守的基本国策。这主要是基于中国的历史与现实、国家的内政与外交、国防的目的与手段等基本国情作出的必然选择。

首先，是中国社会主义国家的本质要求。中华人民共和国是中国共产党领导的社会主义国家。中国共产党坚持对国防建设的集中统一领导和对武装力量的绝对领导。社会主义国家与帝国主义国家、霸权主义国家的对外政策、国防政策，有着本质的不同。中国国家宪法和共产党章程都明确规定：中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则，坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，推动构建人类命运共同体，坚决反对帝国主义、霸权主义、殖民主义，维护世界和平和促进人类进步事业。宪法还明确规定，中国武装力量的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动等。从中可以看出，防御性国防政策是中国特色社会主义的性质使然，是中国武装力量使命任务的应有之义。

其次，是中国走和平发展道路的战略抉择。政治决定军事，政略决定战略。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是新时代中国最大的政治。中国现代化建设需要和平稳定的安全环境，必须走和平发展的正确道路。中国国防现代化是国家现代化的重要方面，根本目的是为新时代中国最大的政治提供坚强的安全保障。因此，需要和必须奉行防御性国防政策，而不是其他。

再次，是中国近代以来切身经历的深刻体验。从1840年鸦片战争到1949年新中国成立的110年间，中国备受西方列强侵略和欺凌，被沦为半殖民地半封建国家，人民生活在水深火热之中。新中国成立，使中国结束了近代百余年的屈辱史，真正成为独立自主的主权国家，中国人民从此站立起来。饱受侵略和战乱之苦的中国人民，十分珍惜来之不易的和平环境，热切期盼繁荣安定的幸福生活，深深懂得独立自主和平外交政策的重要性。中国绝不会把自己曾经受过的战争和灾难强加给其他国家，也绝不允许任何国家再侵略我们的祖国、欺凌我们的人民。

最后，是中华文化传统的历史继承。中国是有着五千多年历史的文明古国，中华民族是勤劳、勇敢、智慧、善良和爱好和平的民族。中华传统文化主张“和为贵”“己所不欲勿施于人”，把“不战而屈人之兵”视为战略指导的最高境界，两国相争时把“伐谋”“伐交”作为上策，“伐兵”和“攻城”当成下策，等等。这种“和合”“止戈”的传统文化深深根植于中国人的思想深处。一位外国高级军官曾给笔者打过这样一个比方：中国人就餐时用两根木制筷子夹食物，靠的是“合力”；西方人就餐时用刀叉撕裂、切碎食物，靠的是“武力”。这生动反映了中西方两种不同的传统文化和思路，值得深思回味。

三、中国国防力量发展是捍卫国家利益和维护世界和平的坚强力量

事实胜于雄辩。中国政府和中国人民是讲诚信、守信用的。中国防御性国防政策不仅是写在法律中，讲在口头上，更重要的是落实在行动上，体现在方方面面。

中国从未主动挑起过战争和武装冲突。中国是热爱和平的国家。新中国成立70年，中国国防和军队建设在中国共产党的坚强领导下，在各级政府和广大人民群众的大力支持下，自力更生，艰苦奋斗，国防不断稳固，军队日益强大。尽管如此，70年来，中国没有侵略过任何一个国家，没有占领过别国一寸领土。与个别邻国发生的为数很少的边境武装冲突，都是在国家领土主权、海洋权益和人民生命财产受到严重侵害，和平手段全部用尽的情况下，迫不得已进行的边境自卫反击作战，坚决捍卫了国家主权安全和领土完整。

中国一贯坚持以和平方式解决领土争端。中国领土陆海兼备，是世界上邻国最多、陆地边界最长、周边安全环境最复杂的国家之一。中国始终致力于用谈判协商、和平方式解决与一些国家存在的领土纠纷和海洋划界争端，目前已与14个陆地邻国中的12个国家解决了边界问题，与有关国家在海洋划界问题上取得了一些共识，总体上是陆地边界基本稳定，海上争端趋稳向好。

中国始终坚持“和平统一、一国两制”的基本方针。中国是联合国安理会常任理事国中唯一没有实现完全统一的国家。解决台湾问题，实现国家完全统一，是中华民族的根本利益所在，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。中国政府始终坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景；但不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。大陆人民仍然以最大耐心，期待着与台湾同胞共谋和平、共护和平、共享和平。

中国积极履行维护世界和平的责任与义务。中国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，把自身安全与世界和平发展紧密联系起来。中国军队高举合作共赢的旗帜，全面推进新时代国际军事合作，努力为建设持久和平、普遍安全的美好世界作贡献。中国积极支持联合国维和行动，是联合国维和行动的主要出资国之一，是安理会常任理事国中第一大出兵国。截至2018年12月，中国军队已累计参加24项联合国维和行动，派出维和军事人员3.9万人次，13名中国军人牺牲在维和一线。目前，仍有2500多名中国官兵在联合国7个任务区和相关维和机构执行任务。中国已正式宣布建立10亿美元的中国─联合国和平发展基金，加入新的联合国维和能力待命机制，建设8000人的维和待命部队并通过联合国组织的考核评估。中国政府自2008年起派遣海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域实施常态化护航行动，共派出31批百余艘次舰艇、2.6万余名官兵，为6600余艘中外船舶提供了安全保护，解救、接护、救助70余艘中外遇险船只。中国积极参加国际人道主义救援，为国际社会提供更多公共安全产品。2012年以来，中国军队组织或参加马航失联航班搜救、菲律宾“海燕”台风救援、抗击西非埃博拉疫情、马尔代夫首都水荒救援、尼泊尔抗震救灾、老挝水灾溃坝救援等多项行动，受到当事国和国际社会的普遍赞誉。

当今世界，和平与发展依然是时代主题，繁荣富强、安全稳定是全人类的共同追求。新时代中国国防将顺应浩浩荡荡的世界大势，立足中国国情军情，始终不渝地奉行防御性国防政策，在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，全面建设强大巩固国防和世界一流军队，坚决有效履行新时代军队使命任务，为服务构建人类命运共同体作出应有的贡献。