中国教育现代化促建学习大国——学习《中国教育现代化2035》和《实施方案》的思考

杨树雨

（中国传媒大学，北京.100024）

2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》（以下简称“2035”），中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》（以下简称《实施方案》）。

作为一名教育战线长期从事理论研究和实践探索的老兵，我认真学习了“2035”和《实施方案》以及教育部负责人就两个文件有关情况答记者问内容，感到很振奋，认为这是新中国成立以来最好的教育发展规划。我对2035年的中国教育现代化充满期待。

通过学习，我产生如下认识与思考。

一、“2035”的背景宏大，意义深远

“2035”的出台是贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神的重要举措。“2035”体现了我国教育发展的前瞻引领。改革开放以来，党中央、国务院先后出台了《中国教育改革和发展纲要》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》等纲领性文件。2035年是我国基本实现社会主义现代化的重要时间节点，描绘好教育发展的2035远景蓝图对我国发展成为教育强国非常重要。

二、“2035”的目标明确，层次清晰，站位高，具有统揽性

“2035”对推进中国教育现代化，提出了“到2020年教育现代化取得重要进展，2035年总体实现教育现代化、迈入教育强国行列”的总体目标[1].中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》.新华网[EB/OL].(2019-02-23)[2019-03-07].www.xinhuanet.com/politics/2019-02/23/c_1124154392.htm.。两个阶段的层次清晰、目标明确，特别是届时的教育现代化一定要体现出中国从教育大国走向了教育强国，比肩世界教育强国。

同时，还提出了到2035年要实现的八个方面的主要发展目标。其中，“建成服务全民终身学习的现代教育体系”[2].同上和“形成全社会共同参与的教育治理新格局”这两个目标对教育具有统揽全局性和创新性。明确了现代教育体系是为了服务于全民终身学习的新时代历史使命，各级各类教育和学校如何为学生和市民的终身学习作贡献成为新时代的新课题。教育治理要形成新格局，就是必须由全社会共同参与，而不是教育系统单打独斗，也不是仅仅靠政府独家治理。

三、体现教育是党之大计、国之大计、百年大计，必须十五年从长计议

在全国教育大会上，习近平总书记强调：教育是国之大计、党之大计。党的十九大明确提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程[3].绘制新时代加快推进教育现代化.建设教育强国的宏伟蓝图.人民日报.2019-02-24.。

“2035”是我国第一个以教育现代化为主题的中长期战略规划，是第一个长达15年的教育远景规划，也是我国各类规划中难得一见的这么长时间跨度的规划。这充分体现了教育育人的百年大计，必须未雨绸缪，从长计议。

长计议，短实施，“2035”与《实施方案》配合默契，相互融通。“2035”具有全局性、战略性、指导性，重在目标导向。《实施方案》定位于行动计划和施工图，是本届政府任期未来5年的具体目标任务和工作抓手。两个文件远近结合，各有分工和侧重，共同构成了教育现代化的顶层设计和行动方案[4].绘制新时代加快推进教育现代化.建设教育强国的宏伟蓝图.人民日报.2019-02-24.。

四、从建设教育与学习大国走向教育与学习强国，归结为依靠学习走向未来

从党的十六大提出学习型社会建设到十九大提出建设学习大国的一脉相承来看，充分体现了依靠学习走向未来是习近平新时代中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。从依法治国的基本要求，到以德治国的较高要求，能否上升到“以学治理”或“以学治国”的更高阶段，值得探讨。

对教育大国、教育强国、学习大国、学习强国、学习型社会等系列语汇中逐一审视，可以认识到：我国各级各类教育的规模已显示我国是世界上当之无愧的教育大国；按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》的设计，2020年将基本形成学习型社会；在远景蓝图中，“2035”总目标不仅提出了“迈入教育强国行列”，还提出了“推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国”[5].中共中央国务院印发《中国教育现代化2035》.人民日报，2019-02-24.，把教育强国列为达成目标，把学习大国列为推进目标，显现出梯次性；《实施方案》提出，经过5年努力，学习大国建设取得重要进展。

由此，我们是否可以理解为：只有加快学习大国建设，才能保证“2035”总目标的如期实现；只有建成学习大国，才能推进中国成为学习强国，形成高水平的学习型社会。这能否将成为下一步我国2050年的建设目标？

五、长期承诺“两个确保”，掷地有声

“2035”明确表态：确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%[6].同上。这进一步体现出党中央、国务院重视教育和优先发展教育的坚强决心。15年承诺，持续实施并非轻而易举，体现出看好中国经济建设可持续稳步发展预期的十足底气。

六、“2035”及其编制过程充分体现我国改革开放的大门越开越大

“2035”既立足国情，又融入了世情。编制“2035”的过程，也是我国教育走向世界，改革开放力度加大和进一步走向国际化的典范。“2035”编制组亲赴联合国教科文组织总部召开中国教育现代化国际咨询会，还充分听取了经合组织和世界银行的意见[7].中共中央国务院印发《中国教育现代化2035》.人民日报，2019-02-24.；并把“一带一路”教育发展问题明确写入远景蓝图，要求加强与国际组织和多边组织的合作，在国家现代化和建设人类命运共同体的全局中通盘考虑了我国教育的定位[8].同上。这充分体现了我国积极参与全球教育治理、履行我国对联合国2030年可持续发展议程的承诺，为世界教育发展贡献中国智慧、中国经验、中国方案的实际行动[9].同上。

七、全民终身学习使人得到全面发展才是我国教育目标的最高境界

党中央坚定不移实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持优先发展教育，要立德树人，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，要办好人民满意的教育[10].同上。这并非只是要办好青少年教育或学校教育，而是还要办好社会教育和家庭教育，办好继续教育。教育只是促进学习的手段而已，教育要为全民终身学习创造条件，教育要引导国民积极参与终身学习，使得人们从终身学习中获得成长，获得丰富生活，获得人生幸福，获得全面发展，体现人生的社会价值。

八、新型教师队伍建设是实现“2035”的基本保障

建设高素质专业化创新型教师队伍。“2035”提出建设中国特色教师教育体系，将师德师风作为评价教师素质的第一标准[11].同上，要努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。《实施意见》提及的“银龄讲学计划”是一个既能解决农村师资薄弱地区的困难，又能为刚退休教师提供老有所为机会的创新计划。

“创新型教师队伍”还使我想起了建设终身学习与社区教育的新型教师队伍——学习指导师队伍。时代变迁，新型的职业岗位层出不穷，全民终身学习的学习型社会亟待学习指导师队伍诞生。我2008年公开发表文章提出创建学习指导师队伍的社会需求、特征以及主要任务，2016年北京市出台文件开始尝试学习指导师队伍的培养，至今还是一枝独秀，在全国尚未推开，需要我们共同努力，提高认识和加快行动。

九、15年后的教育信息化给我们留出了极难预测的美景想象空间

我国20世纪90年代引入互联网，至今也才20余年。20余年来，笔记本电脑、平板电脑、智能手机，校园网、线上线下教学、慕课，教育与学习大数据分析、智能教室，小爱音箱、小度在家、黑猫精灵、超能蛋机器人等智能学习产品，精彩纷呈，令人眼花缭乱、惊喜不已！未来15年，“2035”提出的“智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台”将会以什么形式、什么样的教育与学习的便利和高效程度展现在我们面前，实在是难以想象。但一定是美好的，是值得期待的。

十、继续教育蓬勃发展指日可待

加快构建终身学习制度体系，加强终身学习法律法规建设，搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥[12].中办国办印发《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》.人民日报.2019-02-24.，将补齐继续教育的短板，迎来继续教育蓬勃发展的春天。

强化职业学校和高等学校的学历继续教育与社会培训服务功能，开展多类型、多形式的机关、企事业单位职工继续教育，实施乡村振兴战略教育行动，扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，深入推动各类学习型组织建设和学习型城市建设，将成为下一轮继续教育的热潮[13].同上。

深化教育领域放、管、服改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，构建政府、学校、社会之间的新型关系，是推进教育治理现代化走向社会化管理创新的必由之路[14].同上。

总之，“2035”美好愿景值得期待，值得我们去努力建设！