浅析上海国企党建工作的经验与不足

黄炜 杜兴华

上海是中国共产党的诞生地，也是国资国企重镇，在国资国企改革中，一直走在全国前列。上海国企在国内的地位举足轻重，在党建方面也取得了明显成效，积累了一些宝贵经验。

国有企业党组织的地位从发挥政治核心作用逐渐转变为发挥领导核心和政治核心作用，这一定位直至党的十九大才逐步明晰，并被写入随后修订的党章。而实际工作中，这一定位的实现还在推进之中。因此，如何发挥党建作用，如何把党组织嵌入国有企业组织结构，值得深入研究。

一、国内外相关研究

韩强（2018）提出将领导核心和政治核心分置，基层党组织主要发挥政治核心作用，向群众宣传政治理念，为基层员工服务，以保障、监督、服务为核心内涵，而国有企业党委（党组）主要发挥领导核心作用，做领导、决定、组织的工作。

陈雯（2019）指出：可以将党建优势转化为国有企业的竞争力，加强党建有助于优化国有企业管理制度，党员发挥模范带头作用可以增强国有企业的竞争力。

余姝琼与覃德强（2019）指出：新时代，随着市场竞争环境的日趋复杂，国企党建工作也面临诸多挑战，例如对党建工作认识不足、党建工作缺乏多样性、党组织队伍弱化。但也有相当多的机遇，例如相关新政策对党建工作提出相应要求，要抓住新媒体带来的机遇。

赵宏麟（2019）指出了当前国企党建存在的一些普遍问题。国有企业基层党组织的政治核心地位不到位，存在重经营、轻党建现象。一些国企党建工作创新不够，在工作思路和手段方面因循守旧、缺乏新意，难以适应新形势。企业基层党组织不具备生产经营决策权、工资奖金分配权等，造成基层党组织的影响力不强、党务干部地位不高、在党员和群众中威信不突出的局面。有的基层企业在配备党组织书记时虚配、弱配，导致党务工作人员的流动性较大，党组织队伍不稳定。还有的国企缺乏有效的党建考核机制。

国外关于政党建设的研究较多，但关于党组织参与企业治理的较少。多数研究集中于政党对企业的干预以及企业对政党的反作用方面，如选举时大企业财团对政党的支持，以及执政党对相关企业的政策关照。由于政治制度不同，西方资本主义国家与我国的政党对有关企业的行为也不同。西方国家的政党主要表现为游说、调查等，而我国更多的是直接参与、信息咨询、调动社会力量等。

二、上海国企党建工作的经验与不足

如何使党组织在企业中更好地发挥作用，且不会与现代企业制度的一些基本职能出现权责交叉（与交叉任职不是一个概念）、权责冲突或权责真空，是一个值得研究的问题。党组织应当服务企业发展，塑造企业文化，领导企业精神文明建设，参与企业重大決策，保证国有企业的公益性和政治性，把握企业的前进方向和发展全局，保证党和国家的方针、政策在企业中的贯彻执行。

（一）上海国企党建工作的经验

第一，国企党建工作的优势。一是党组织的政治优势转化为企业的制度优势。上海许多企业党委班子带头执行中央八项规定;把政治方面靠得住，业务方面有本事、肯干事、干成事的干部任用到合适的领导岗位上。二是党组织的群众优势促进企业内部和谐。党组织开展群众工作有独到优势。国有企业党组织发挥群众工作的优势主要是通过服务群众、增强凝聚力、促进和谐实现的。党组织连接着工会、共青团等群团组织，为企业发展提供保障。党组织开展群众工作也有利于发扬广大职工的主人翁精神。上海市国资委党委开设了“上海国资党建”微信公众号，引入微信投票，针对不同企业集团，分别规定创建红旗党组织、党支部建设示范点。各企业通过发动职工、家属、客户、供应商等参与，构建了跨企业、跨行业的巨大宣传网。整个创建、评选过程中，有168万多人参与微信点赞，既提高了广大职工参与党建工作的积极性，又增强了国企党建工作的社会影响力。三是利用党的组织优势构建企业跨界优势。党组织依靠其独特的组织优势，能横向整合跨界资源，纵向整合企业内从上到下的资源，为企业构建跨界优势。例如，上海机场集团通过联合机场周围不同隶属关系的企业、政府部门、各类社会组织构成的社区群体，构建空港社区大党建格局，促进党建工作一体化;通过发挥党的组织优势，依托区域化党建的组织体制，连接各个组织，能听到各方面的声音;通过提高组织效率，解决了空港治理难题，提升了上海两个机场的服务质量。

第二，党建文化提升企业文化软实力。党的建设与企业文化都属于思想范畴，但两者往往不能很好地融合、形成合力。上海市国资委党委创造性地开展“一支部一特色，一党委一品牌”的党建工作，联系实际、突出特色、打造品牌，党建文化、党建品牌建设使上海国企文化建设焕发了活力。

例如：申能股份党委着力打造三大党建载体，引领公司在先锋企业创建中不断成长;上海隧道党委打造红旗党组织升级版，创建了四大系统交互作用的“盾构法”与“只进不退”的党建新格局;华东建筑设计研究总院党委创建了一批示范作用强、具有时代特色的党建品牌;百联房产党委开展年终送廉、企情民意“气象站”、企业文化论坛等活动;漕河泾总公司党委围绕精品机场建设，坚持需求导向，联建共治破壁垒，等等。

第三，党组织架构融入企业治理框架，两者相互促进。创建具有开发区特色的“虹梅庭”区域党建品牌、“瞩目漕河泾”文化建设品牌，活跃了园区创新创业文化氛围;虹桥机场将党组织嵌入企业治理结构，是发挥党组织领导与政治核心作用的重要方式。

某中德合资公司在国内率先将党的建设写入企业章程，确立了重大事项须先经党委会讨论，得出方案后再提交管理层决策。该公司党委落实“四个一”工作法：支部每月梳理一次部门业务工作的重点和难点，每月分析一次员工的思想状况，每月给党员交办一次任务，每月评价一次党员完成任务的情况。实现党建工作和部门业务工作同步推进，焕发了合资企业党建工作的生命力。

在某制造企业，党员干部主导公司知识产权申报和管理工作，组织开展价值工程提案、“专利申请周”活动，设置“企业文化奖”;某仪电公司党委在公司办公自动化系统上搭建党建工作平台，用PDCA进行过程循环控制，将党建任务分解、细化，与企业经营工作一起布置、落实到人。

第四，党的理念引领企业的发展战略。通过党建工作，结合党的理念和企业的发展战略，将新发展理念植根于企业，上海国企取得了不少成果。某锅炉厂党委开展“传承工匠精神、打造锅炉精品”系列活动，通过大讨论、技能比武、劳模进班组、师徒结对等形式，推广先进操作法与绝技绝活，在重点项目、关键环节大力提倡工匠精神;某对外贸易有限公司党委举行高层论坛，邀请党内外专家作专题辅导;公交公司党委把精神文明建设融入中心工作，多措并举抓好思想教育;某公司党委开展“走千家、访万户、暖人心”“双结对”等活动，帮助大量困难职工家庭化解燃眉之急;某公司第一运营公司党委努力增添城市的“温度”，号召广大党员发挥“一个党员一面旗”的作用，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，发挥党员志愿者的辐射作用。

党的理念也能引导国企积极承担社会责任。某证券上海分公司党委以践行社会责任为载体，推进服务型党组织建设，积极开展社区共建、警民共建、帮困助弱、送服务进社区厂区、反洗钱防诈骗宣传等活动，取得了良好的社会效果。某保险公司黑龙江分公司党委落实扶贫工作的相关要求，选派优秀党员干部到齐齐哈尔北山村任第一书记，为村里铺路修桥、引入扶贫产业项目等。

（二）上海国企党建工作的不足

第一，党建队伍的素质和水平不够高。党务工作者的地位不高，缺乏专业的、懂党建的人主持工作，许多党建岗位往往由某部门管理人员兼任。他们缺乏党务工作经验，又因业务工作忙，缺乏耐心主动学习党务知识。一些企业将党务工作岗位当作安置业务能力不足人员的过渡岗位，党务工作者的能力不足，党建质量也难以保证。要大胆选择有活力、懂党建的年轻人参与党建工作，给党建工作注入活力。

第二，实现国企党组织的领导核心地位尚有障碍。党的十九大之后，基于新政策，国企党组织的地位虽有所上升，但还需要公司章程以保障党组织在公司治理结构中的地位。然而，加强党组织地位方面还有一定困难。在一些混合所有制企业，一些非国有性质的股东不理解党建对企业的价值，反对将党组织提升到领导核心地位，提供不了党建工作必要的制度保障。

第三，一些党组织的活动方式落后。党组织活动是企业党建工作的重要载体，但是许多企业的党组织活动跟不上时代发展，照本宣科的形式化内容及走流程的比较多，对员工缺乏吸引力，没有紧密结合党建工作和企业经营发展与文化建设，难以发挥党组织的领导核心、政治核心作用和服务作用。同时，包括党组织活动在内的党建工作也缺乏有效考核。

三、上海国企党建案例分析

上海国企在党建工作方面做了許多探索。本文通过分析上海国企党建典范案例，总结上海国企党建取得的经验与存在的不足，从而为一些党建工作薄弱的企业提供借鉴。

（一）某汽车集团案例

近年来，某汽车集团通过党委会、党政联席会、班子研讨会等议事决策平台，充分发挥了党组织的领导核心和政治核心作用，具体做了以下工作。

第一，抓创新转型的把关定向，明确了新战略定位和转型方向。

第二，抓创新战略的部署落实。党政班子紧密协作，深入研讨创新路线图、前瞻技术产业化等重大创新计划;谋划实施头脑型总部建设、激励机制等改革重要事项。

第三，2017年，该集团将党建工作的一般要求写入公司章程，并修订完善了党委议事规则，把党委会研究讨论作为董事会、管理层决定重大问题的前置程序，进一步加强党对国有企业的领导。

第四，坚持党管干部和党管人才的原则，抓好队伍建设。选齐配优党政干部，同时注重选拔锤炼、大胆使用年轻干部。在该集团近两年的创新业务、国际经营业务领域的新提拔干部中，“70后”“80后”年轻干部的占比接近90%。

该集团基层党组织建设的成功经验：第一，党组织工作全覆盖、跨地域，下属二级企业均同步组建党组织、同步谋划党建工作、同步实施党建考核;新组建的创新型企业，同步配备党组织书记或任命党组织筹建负责人;加强外地分支企业区域化党建工作，建立外地企业党群联建平台。

第二，开展重点课题揭榜、创新组织生活案例评选等党建活动;开发党建APP，实现了支部组织生活、党员民主评议等在手机端的操作。

第三，连续四年进行员工满意度调查。覆盖集团下属单位共计61家、近8万名员工。通过分析调研数据，推动基层党组织找问题、抓整改，集团员工的整体满意度从2014年的79.6分提高到2017年的92分。

（二）某汽车公司——混合所有制企业党建工作标杆

某汽车公司党建工作的发展历程分为三个阶段：一是规范化、标准化阶段。合资初期，该公司在制度上坚持“三同时、三公开”的原则，公司党建初步实现了规范化、标准化。二是制度化、体系化阶段。1996年，该公司党委引入两级党委管理体制。2008年开始，随着下属外地工厂的发展，发展出“纵向整合企业内部资源、产业链资源，横向整合社会资源”的区域化党建模式。在党建体系化方面，围绕党建工作业务链建设，涉及任务下达、标准制定、工作验收、考核评价、系统支撑、人员支持、表彰激励等环节，体系不断优化。三是科学化、品牌化阶段。党的十八大以来，该公司党委实现了从传统型向学习型、服务型、创新型党组织的过渡，运用“党建+互联网”等手段，在服务企业发展中体现党建工作价值。

第一，公司有效的党建方法。该公司党委运用了一系列有效的党建方法，为公司的发展提供了强大的思想保证、高效的组织保证、坚实的队伍保证和持续的廉政保证。一是党委在政治方面发挥核心作用，参与重大业务的讨论和决策。二是党建工作与其他工作充分结合。党建与经营融合、党建与服务员工融合、线下党建与线上党建融合，实现党员学习、党组织生活方式的创新。三是制定了一系列有效的制度。四是加强队伍建设，提高党员素质。该公司党建团队整合了岗位资源、人力资源和财力资源，形成精干的团队结构;13名基层党委书记全部由行政管理人员兼任，实现了党企工作无缝连接的效果。

第二，公司党建工作面临的问题及解决方法。公司的党建工作曾面临诸多挑战，主要有以下几个方面：一是合资企业的法人治理结构使党组织发挥政治核心作用缺乏有效的实施平台，容易造成党建工作的地位模糊化与落地游离化。二是公司对合资企业党建工作的作用存在疑惑。合资企业把经济效益最大化放在首位，而党建工作着力于人——潜在的、长远的作用往往难以量化，党组织如何当好合资企业的思想引领者、文化融合者、行动推动者，需要更切实的途径，且取得显著的成效。三是世情、国情、党情的变化，都对党建工作的方式方法提出了新要求，合资企业的党建工作能否与时俱进是新课题，该公司必须在实践中探索、在工作中创新。

面对上述挑战，公司党委探索“四不变、四转变”的党建工作格局：合资企业党组织的政治核心地位不变，工作理念、思维转变;党的组织优势不变，活动方法转变;党员的先锋作用不变，发挥作用的方式转变;服务员工的宗旨不变，广度、深度、有效度转变。

另外，公司党委树立围绕经济抓党建的理念，从主动介入到互动融合，通过“三个引领”提高经济效益，推动企业发展。一是思想引领。找准影响企业发展的、急需改变的思想认识问题，开展党员先行、全员普及的专题意识教育，例如开展责任意识、创新意识等专题学习与实践活动。二是任务引领。公司基层党委在服务经营工作、组织宣传、创新方法等七个方面，量身定制任务指标，促进基层分支机构的目标管理。把工作任务分为“规定动作”和“自选动作”，由公司党委和各支部协商形成《支部年度MBO目标任务分解表》并抓好落实。三是创新引领。以党员带全员，开展“五员三众”主题活动，是该公司党建与经营深度融合的创新与特色。针对企业发展中的重点、难点问题，以专题组织生活为载体，组织党员骨干集智攻关、破解难题。

2015年，面对严峻形势，公司党委组织开展“五员”主题活动，其中仅“人人都是成本控制员”这一项主题活动就产生了如下主要成果：三年来设立党员创新工作室66个，完成创新项目332个，获得专利45项。2015年下半年，由党委与工会牵头组织“众新·众行·众赢”全员创新主题活动，收集创新点子36000余条，至2018年，75个项目被评为优秀创新项目和十大年度創新成果。

第三，公司给混合所有制企业党建工作带来的启迪。一是服务企业发展，取得各方共识。公司党委树立围绕经济抓党建的理念，在服务企业发展中坚守政治核心地位，发挥党组织的领导核心作用。该公司党委建立了与公司德资方定期沟通的机制，建立党委与德资方管理层的沟通平台。公司党委定期向德资方管理人员通报工作计划、工作重点和工作内容，使中德双方加强了解和支持。二是塑造企业文化，形成共同价值追求。合资企业不仅应在资本与管理方面合作，也应融合双方的企业文化。公司党委把企业文化建设作为丰富党建工作的重点，党建工作和企业文化建设共融共进。三是坚持以人为本，追求人的全面发展。一系列的管理活动旨在激发和调动员工的主动性、积极性和创造性，实现员工与企业共同发展。党的工作对象和服务对象是人民，管理者应注重员工的全面发展，关注员工的需要，鼓励员工融合个人目标和公司目标。四是创新工作模式，增强党组织的吸引力。公司党委在支部建设中引入现代管理方式，利用互联网开展党员教育，鼓励灵活多样的组织生活方式，对接与整合党建工作与企业的日常工作。五是坚持党的领导，选优配强党组织书记。该公司党委坚持党的领导，坚持党委中心组学习机制、干部任免讨论机制等，加强党委对企业重大问题决策的参与和影响。鉴于党支部书记大多由行政管理人员兼任，公司党委出台了一系列制度。

（三）上海机场某集团联合空港社区，打造区域化党建

如何将党的执政力量和执政理念延伸到社会的每个区域，深入到群众中，在这方面，该集团党委勇于创新。该集团自2013年起，承担上海空港社区治理新模式的主体职责，在由不同隶属关系的企业、政府部门、各类社会组织构成的社区群体中，发挥基层组织的区域化党建凝心聚力的优势，通过5年多的实践探索，取得了显著成效。

第一，坚持党建引领，促进社区党建一体化。2013年年底，集团党委会同上海市文明办等5家单位的党组织，联合开展《空港社区党建联建文明共治模式研究》。2014年7月，毗邻空港地区的地方政府、驻场企业和社会团体等45家首批成员以党建为核心，成立了上海空港社区党建联建文明共治委员会这样一个航空产业的地域综合体与治理复合体。

空港社区共治委员会发挥党组织的政治优势，使该社区形成利益“最大公约数”;发挥党的组织优势，用党建网络凝聚各方合力。通过社区党员代表会议，进一步体现党对社会治理多元跨界主体的引领性，体现社区区域化党建横向互联、纵向互通的大党建的共享性。

第二，坚持求真务实，使区域化党建成果满足人民需求。依托区域化党建有效的组织体系和工作机制，空港社区治理机构能及时、有效地收集来自方方面面的需求，准确找到对接单位。5年来，机场集团党委与行业主管部门、基地航空公司、驻场查验单位，通过党委联组学习、签订战略合作协议等方式，在改善空域环境、整合信息发布等七个方面展开协作，合力推进突出问题的解决。

在做实党建联建大平台的基础上，共治委员会注重从小平台、小项目、小案例入手，集聚基层力量，形成由下而上的社区治理升力。在社区成员下辖的三、四级单位，以小项目为纽带，搭建联建共建小平台，逐步形成沟通行业党建、单位党建、区域党建以及党团支部、工会班组在内的一系列党建联建社区共治“小堡垒”。“小堡垒”间开展的活动为基层党建工作开辟了新空间。2017年，社区成员单位基层党组织结对数达91对。

5年来，空港社区通过下设的4个专委会推进了142个项目，打磨了服务保障链诸多环节;强化区域交通环境综合治理;深化社区治理体制机制研究，例如建立空港社区社会责任评价体系，落实新版文明行业创建标准，组织空港社区劳模创新工作室联盟等。

针对公众关注的航班不正点问题，社区党建联建委员会重点通过社区各成员单位的党组织在联动机构、协同机制等方面的创新突破，使“两场”航班放行正常率的排名从2016年长期徘徊在全国末几位，到2017年12月，虹桥机场航班放行正常率达94.89%，在21个时刻协调机场中排名第1位;浦东机场89.6%，排名第14位。

第三，集团党建工作三个方面的不足及解决方法。近年来，虽然该集团党建已经在上海市的市政企业和民航企业中走在前列，但是，按照有关要求，机场党建工作，特别是基层党建工作还存在一些不容忽视的问题。集团检查组调查发现的主要问题及解决措施如下：一是一些基层党支部书记的能力和素质都有所欠缺。解决措施如下：把党务经历作为干部选拔提任的重要条件，例如，列入科级后备干部名单的必须先担任支部书记，一两年后再担任行政主管。这样可以比较好地解决基层支部书记的来源、专兼职和出路问题;支部书记会更用心履职，也为其今后的发展积累经历与能力;党支部书记的地位与作用也会得到更好的体现。同时，加强基层支部书记的业务培训，加强他们从事党建工作的能力和素质。二是“三会一课”形式简单，没有特色;民主生活会中党员们更多地是在谈论工作，自我批评的较多，批评他人的比较少;不能坚持每季度的党课;党员责任区等传统制度没有得到很好地落实。部分解决措施如下：坚持和深化党委书记、支部书记党建述职制度，把企业党组织发挥领导核心和政治核心作用的情况纳入述职考核。三是还需进一步加强各级机关党组织建设。各级机关党组织作为基层党组织，承担了各级“司令部”的党建职能。但由于机关党组织中领导人员比重高，他们工作繁忙、出差较多，党建工作开展难度比较大。各级机关党委在开展党内主题活动以及“三会一课”方面，一定程度上存在灯下黑情况，正常率和质量都不是很高。长此以往，一定会影响“司令部”建设。部分解决措施如下：机关党委书记可由上一级副职领导担任，再配置一名专职副书记。只有这样，各级机关党委才能更加有职、有权、有效地开展工作。

【本文系2018年度上海市哲学社会科学规划一般课题（2018BDS001）的阶段性成果】

（作者单位分别为上海工程技术大学管理学院、华东政法大学）