习近平强化党内监督理论的研究

汤文颖 范力勇

强国必先强党。党内监督是中国共产党党建方面的优良传统，建立健全无产阶级政党监督机制是马克思主义政党学说的重要内容。强化党内监督是马克思主义政党的始终要求，中国共产党成立以来，强化党内监督一直是党的建设的重要主题思想。以习近平同志为核心的党中央，在新的历史方位和时代特征中坚定不移推进全面强化党内监督，继承和发扬了中国共产党党内监督的理论与经验，提出了一系列的党内监督思想理论，强化党内监督是习近平新时代全面从严治党永远在路上的重大政治论断，直接影响了中国共产党目前的党内监督制度，把马克思主义党内监督理论中国化提升到了一个新的境界。

一、习近平强化党内监督的理论发展

习近平强化党内监督理论是马克思主义党内监督思想在中国的最新实践成果，是对马克思主义基本原理同新时代中国特色社会主义建设发展政党理论的继承发展，是中国共产党自身建设与实际相结合的产物。在新的历史条件下，习近平强化党内监督理论以新思想、新观点、新要求和新举措，积极探索新的伟大斗争的历史特点，不断深化和创新党内监督理论实践，以习近平同志为核心的党中央高度重视强化党内监督工作，在中国特色社会主义新的伟大实践中不断继承和发展党内监督理论实践，是马克思主义党内监督思想中国化的理论新成果。

（一）强化党内监督的制度建设

在中国特色社会主义建设伟大进程中，以习近平同志为核心的党中央，不断完善强化党内监督制度建设，强化党内监督制度建设丰富了马克思主义党内监督理论，既是全面从严治党的内在要求，又是全面从严治党的外在表现。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》，实现党内监督制度的与时俱进，习近平新时代中国特色社会主义思想以坚持党要管党、全面从严治党，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，是随着形势和任务的发展变化而不断丰富与发展的，是具体的、历史的统一，巩固党的执政地位、确保国家政权稳固坚实，凸显了强化党内监督的重要地位和作用。全面从严治党永远在路上是加强党内监督制度建设新的理论贡献。

（二）强化党内监督的作风建设

中国共产党一直以来都特别重视作风建设，形成了以密切联系群众为核心的优良作风。特别是党的十八大以后，开展为民务实清廉的群众路线教育活动和“三严三实”“四个意识”等教育活动，建章立制，形成具有针对性和操作性的一批制度性文件。从严完善党纪廉政法规，明确提出要加强党的作风建设，把纪律和规矩挺在法律前面。作风问题在实际生活中常会出现反弹，往往遭遇屡禁不止的现实困境。习近平指出其症结是对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲，缺乏管长远、固根本的制度，并要求对作风问题常抓不懈，为作风建设常态化提供制度化保障。十八届五中全会发布了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。从严治党的关键是加强党内监督建设，对党员干部思想建设上要严格教育、组织建设上严格管理、作风建设上严格要求、制度建设上严格监督，将从严治党的作风建设落实到全面推进党的建设的各个环节之中，充分体现了中国特色社会主义党内监督理论在新形势下的新发展。

（三）强化党内监督的法规体系建设

大道之行，良法善治，民之所向。严格以党章为核心的党内法规体系，依据党的制度和规定规范权力的运行，是落实从严治党的重要措施之一。通过健全监督程序、强化程序监督，建立健全规范、缜密的权力运行程序，使各种权力都能依法有序运行。将国家法律作为党内监督的执行依据，在实践中开展党内监督工作，对各级党组织和广大觉员遵守党的章程和其他党内法规的情况进行监督，保证被监督对象能够严格按照党的章程和其他党内法规严格遵守党的纪律。任何党组织和党员都不能凌驾于国家法律之上。党内法规和国家法律相互衔接、协同发力，共同规范和约束了党员及党组织行为模式，体现了依法治党与依规治党的辩证统一。全面推进依法治党，在实现党的治国理政法治化建设同时，推动党的自身建设法治化进程。在党内监督建设领域，无论是事前的防范还是事中的管理、无论是过程监督还是结果的处理，都需要党内法规和制度来规范和约束。只有把党内制度规范化贯彻于党的思想、组织、作风建设的各个领域，将执行力建设体现到对各级党组织的党员领导干部监督管理的各个环节之中，实现制度规范化和执行力的辩证统一，切实体现全面依法治国中加强依规治党建设。

二、习近平强化党内监督理论重要内容

习近平始终坚持从严的原则，提出坚持治国必先治党、治党务必从严的理论论断。强化党内监督是党的建设的重要内容，是实现全面从严治党的保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出全党牢固树立党章宪法意识，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，充分吸纳党的建设实践中创造的好传统、好做法，积极进行制度创新，坚持以党章为依据，既严格遵守了党的纪律，又创造性地开展工作，形成了以党章为核心、以监督条例为主干、以配套规定和其他监督规范为重要补充的强化党内监督理论法规制度体系，增强了理论制度规定的可行性和有效性，将党的建设理论和实践推向了一个新的高度。

（一）有规必依、违纪必究

习近平对全体党员提出了新的要求，每一个党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行。习近平将党章放在其他规章制度的最前面，充分体现了党章的重要地位。习近平充分强调宪法的重要地位和作用，遵循宪法是党员先进性的体现，党员领导干部必须成为遵守宪法的模范和领头羊，狠抓制度规范执行力效果，落實好党内监督“最后一公里”责任。实现党内监督制度建设的法治化，根本的落脚点在于提高制度的执行力，探索出切实可行的机制措施保障执行力的实现。习近平指出，巡视是加强党内监瞥的重要形式。在新时期加强党内监督工作，关键就是要更好发挥巡视监督重要的催化剂、强化剂作用。当前拓展和畅通党内监督渠道，要以完善巡视制度为重点加强上级监督，以发展党内民主为重点促进民主监督，以网络为载体畅通党内监督与党外监督，发挥巡视监督的持续性作用。

（二）执政为民、风清气正

习近平指出，关于党的建设领域存在的问题，要从现有问题出发，从群众反映强烈的问题出发，用解决问题的方式倒逼我们的工作。例如，在思想建设方面，有的党员理想信念不坚定，对马克思主义理论和中国特色社会主义道路的正确性存在质疑;在组织建设方面，有的党组织贯彻民主集中制不力;在作风建设方面，某些党员领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际;在党风廉政建设方面，一些行业领域的腐败现象还比较严重;在制度建设方面，制度规范系统性、规范性不够，执行力不足等。这些问题不仅严重削弱了党的凝聚力、战斗力，更严重地影响到党的执政地位的巩固和执政使命的实现。实践证明，端正党风是加强党的建设、吸引力和战斗力的需要，防止和克服有令不行、有禁不止的现象，是新的历史条件下加强党的建设的重大问题。从问题抓起，从领导干部抓起，从严格落实抓起，从制度规范抓起，成为新时期党内监督建设思想的总思路和总要求。

（三）中国共产党始终坚持改革创新精神

习近平指出，以改革创新精神全面加强党的建设，既是贯彻落实中国恃色社会主义理论体系的重要内容，又是坚持和发展中国特色社会主义理论体系的关键所在。党在70年的执政实践中，以全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设及反腐倡廉建设为重点，不断探索加强和改善党的领导，逐渐改变高度集中的领导方式，党的科学执政、民主执政、依法执政的能力明显提升，党的认知能力、凝聚能力、组织能力、创新能力和创制能力、自我净化能力显著增强。我们党在不断加强党内监督的同时，按照社会主义民主和法治的原则，强化党内监督，必须同党外各种监督形式相互配合。加强和改进党的建设永远没有完成时，只有现在进行时和将来时。党的十九大报告明确提出，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。加强和改善党的领导不是一朝一夕的课题，更不是一步到位就能解决的问题。中国共产党正是始终坚持改革创新精神，不断改进和完善党的建设，才使党的建设理论没有僵化，使党的建设实践充满生机和活力。

三、习近平强化党内监督理论的重要意义

习近平强化党内监督理论是把马克思主义基本原理同新的历史条件下中国具体实际结合起来，以强大的理论思维推动马克思主义中国化、时代化、大众化，推进党内法规制度建设，遵循社会主义法治原则，使党内生活各领域都有制度保障和法规依据。新时期党员领导干部要坚持“四个自信”，坚定“两个坚决维护”，克服和抵制各种非马克思主义思想影响，实现新的历史时期思想立党和政治兴党的新要求。

（一）坚定崇高理想信念，补足精神之钙

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在多次重要讲话中提出，要在全党形成守纪律、讲规矩的良好氛围，使得这种氛围成为党内政治生活的新常态。马克思主义基本原理把理想信念作为人类特有的精神现象，是人的世界观、人生观、价值观的集中体现。共产党人要坚持马克思主义的信仰和追求，把为崇高理想信念而献身的人生信条和价值取向，作为党员必须拥有的政治灵魂和精神支柱。共产党员是否具有共产主义远大理想，具体体现在六种意识上。一是信仰意识，看能否做到在思想道德建设中始终坚定正确的理想信念;二是公仆意识，看能否在权力的履行中做到心中有民和一切为民;三是自省意识，看能否在权力面前做到坚持慎权、慎独、慎微、慎友;四是敬畏意识，看能否常思贪欲之害，避免腐败苗头的产生;五是程序意识，看能否严格依据国家法律和党内法规严格按规矩办事;六是民主意识，看能否真正贯彻党的群众路线，做到善于集思广益。这六种意识深刻阐明了当代共产党员所应当坚持的具体行为标准和实践准则。

（二）强化党内法规意识，提高遵守制度的自觉性

党的十八大以来，党对纪检体制进行了一定程度的改革探索，并取得了重大进展。《中国共产党巡视工作条例》的颁布，标志着巡视制度发生了重大变革，改变了过去巡视制度效能发挥不足的问题，提高了发现问题、形成震慑的能力，巡视工作进一步制度化和常态化，更好地发挥了巡视监督的利剑作用。习近平总书记强调要加强对纪检机关自身监督，解决好“灯下黑”问题。王岐山指出，信任不能代替监督，要用铁的纪律打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。要求进一步加强制度制定环节的规范化、程序化要求，确保各项制度规范之间配套衔接，在提升制度严肃性、有效性基础上发揮制度体系的整体合力。在制度执行环节，加强对制度执行情况的督促检查，对有章不循的要严肃批评、限期纠正，情节严重的要严格依据党内法规执行处罚。只有加强制度制定和执行环节的衔接协调，党的各项制度才能真正落到实处，才能在实践中发挥出最大的功效。

（三）坚持党的领导，有利于全面加强党的建设

“打铁必须自身硬”，实现中华民族的伟大复兴，就必须全面加强党的建设。以习近平同志为核心的党中央把马克思主义的基本原理同中国特色社会主义建设的具体实践相结合，在思想、组织、作风、制度等方面深刻把握，以党的建设的战略性、全局性、长远性、紧迫性问题为突破口，以党的群众路线教育等系列实践活动为抓手，不断强化党的政治功能，以强化党内监督为着力点，全面加强党的建设，在党的建设各个方面作出了新的理论阐述和制度安排，实现了理论科学性和现实针对性的统一，体现了新时代新时期党的建设的一系列新的思考，产生了马克思主义党建理论和中国共产党党建理论实践相结合的新成果。2018年出台的《中国共产党支部工作条例》，将监督党员职责纳入党支部基本职责，明确了基层党风廉政建设在充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用中的重要职能作用。

习近平党内监督理论实践继承了马克思恩格斯的党内监督思想，以及列宁关于党内监督的理论与经验;传承了中国古代的监督思想及中国共产党历代领导人关于党内监督的思想，是马克思主义与中国实际相结合的产物，新时代以习近平同志为核心的党中央从全面从严治党的角度，赋予党内监督新的内涵和时代价值。习近平指出，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。习近平强化党内监督理论发展凝聚着我党代代相传的优良传统，蕴含着时代要求的鲜明特征，开启了党内监督制度化的新征程。回顾党内监督体制形成的历史，总结其发展过程中的经验和教训，对于我们正确认识当前党内监督的现状，加强和完善党内监督，保证党始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有十分重要的现实意义。

【本文系河北省社会科学发展2017年度研究课题“习近平强化党内监督研究”（201703010107）的阶段性成果】

【作者单位：中共河北省委党校（河北行政学院）】