中国（陕西）自由贸易试验区建设研究

周阿利

摘 要：自由贸易试验区是我国新时期改革开放发展新平台，是利用开放倒逼国内改革，形成与国际接轨的经济体系，充分发挥创新在经济发展中的动力源作用，从而促进经济高质量发展，更好地融入经济全球化体系。中国（陕西）自由贸易试验区有幸作为第三批挂牌自贸试验区之一，于2017年4月1日开始运营，它的建设更加有利于陕西深度融入“一带一路”建设、西部大开发，推进西安国际化大都市建设。在中国（陕西）自由贸易试验区建设取得成绩的基础上，分析建设中存在的问题，最后结合陕西地域的内陆特性，提出下一步加快建设自由贸易试验区的对策建议。

关键词：陕西;自由贸易试验区;建设

中图分类号：F752.8        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）30-0056-03

党的十九大报告提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，并探索建设自由贸易港。自由贸易试验区是我国新时期改革开放的最主要平台，它是根据我国（地区）法律法规在我国（地区）境内设立的区域性经济特区。建设自由贸易试验区是在国家规划的区域范围内通过对投资、贸易、金融及行政等各种制度的改革，使得人流、资金流等各种生产要素更加具有活力，从而提高经济运行效率。陕西自由贸易试验区有幸作为第三批挂牌自贸试验区之一，于2017年4月1日挂牌运营，一年来其建设运行中的诸多问题都是我们关注的热点问题。

一、中国（陕西）自由贸易试验区建设成绩

第一，改革任务全面铺开，典型案例全面推广。至陕西自由贸易试验区建设一周年，已全面启动《总体方案》提出的165项试点任务。其中实施简化“资金池”管理、“一窗受理”综合审批运行服务模式等48项任务已基本完成，形成了77个差别化改革案例，经第三方评估，有可复制可推广34个案例。其中，“微信办照”创新案例被国务院作为典型经验向全国推广。

第二，完善服务平台功能。建立将“人民银行开户许可”纳入联办事项纳入“多证合一、多项联办”市场准入服务平台，实现“一口受理、并联审批”和全程电子化的企业工商登记注册流程，缩短办结时限至3个工作日以内，有的甚至当日办结;为企业走出去建立了“一站式”服务平台，提供企业走出去全流程一体化服务。

第三，积极推进金融制度创新。出台36条一系列金融支持自贸试验区建设的措施，并将融性担保公司、小额贷款公司交易场所审批和监管事权委托给自贸试验区管委会。至2017年末，自贸试验区内共有174家各类银行业金融机构，跨境人民币结算达到339.23亿元，办理了跨境人民币业务涉及省内外2 686家企业、31家商业银行的224个分支机构，境外银行1 589家，贸易交易辐射109个国家和地区。

第四，积极推进“一带一路”经济合作和人文交流。启动建设“丝路信息港”，在我省设立了首家省级数字经济试点示范区，正在建设“丝路云”自贸产业园智慧园区、网上自贸综合服务平台，发起设立信息丝绸之路发展联盟;设立国际科技合作专项，成立新丝绸之路大学联盟，以第四届丝绸之路国际艺术节成功举办为契机，开展以“国风·秦韵”为品牌的海外陕西文化周系列活动。

截至2018年3月底，陕西自贸试验区新增注册市场主体14 811户（占揭牌前市场主体58%），其中新增注册资本1亿元以上企业306家。

二、中国（陕西）自由贸易试验区建设中存在的问题

第一，理念跟不上建设需要。在自由贸易试验区制度创新上，一方面，个别地方和单位对制度创新认识还不到位，将自贸试验区建设等同于新区建设或园区建设，存在着“等靠要”优惠政策的老传统思维;另一方面，创新理念也不够深入，存在“碎片化”“零星化”等现象，复制先进地区自由贸易试验区创新的理论化和系统化研究滞后。同时，由于陕西区域经济发展水平滞后于沿海发达地区，期货保税交割监管、融资租赁等很难在省内有效开展，受全国金融监管的限制，地方金融制度创新和相关政策的落实上推进不力。陕西自贸试验区建设中夯实对标基础及创新更高标准的路要走很长。

第二，改革存在体制性障碍。首先，体现在片区划分与管理机构关系不顺畅。目前陕西自贸区有三个管委会和三个片区划分并不对等，造成管理体制不順畅，中心片区覆盖了西咸新区、高新区、经开区等，形成狭长、分叉的地理区划，从行政辖属来看，行政管理关系错综复杂，许多改革任务超出自贸办管理范畴。其次，开发区与行政区管理体制不对等。西安市自贸区各功能区主要履行经济发展职能，缺少交通、文化、农业等社会事务管理部门，致使“证照分离”改革中省级部门下放的权限没有机构对应承接，较之全国其他开发区与行政区管理体制合一的自贸区，西安市各功能区实际推动的改革创新事项受到制约。再次，由于片区划设和行政责权的不完全对等，出现了自贸试验区改革创新工作和其他行政职能部门改革工作交叉部署、反复开展、内容重叠等问题，使得自贸区工作部署困难、管理难度加大、落实效率降低等问题。

第三，改革创新力度不够。自贸试验区的制度改革好不好？营商环境怎么样？不是政府说了算，而是企业说了算，这一点，最直接的反映莫过于新增企业数量。与其他几个第三批自由贸易试验区相比，陕西自由贸易试验区还有很多不足。一是从主要指标看，陕西还需加快马力。七个自由贸易试验区中，新增股市场主体最多的是河南，其次是辽宁，四川第三，陕西第四。另外，2017年成都市实现进出口总额为3 941.8亿元，同比增长45.4%，增速高居副省级城市第一位。与“一带一路”沿线国家贸易额增长了79.8%，中欧国际班列开行超过1 000列，位居全国中欧班列第一。浙江省自由贸易试验区企业平均注册资本大幅领先第三批自贸试验区。二是改革碎片化，系统集成不足。自贸试验区目前推出的创新成果，大部分集中在政府管理领域的优化、简化，尚未形成可以推动法规修订、政策突破的创新成果，改革的系统性、集成性相对不足。作为自贸试验区真正的创新主体，有关改革的牵头部门没有在自贸区进行“大胆试、大胆改”，也未授予各功能区更大的实质性权力;个别功能区重申报、轻建设，重表态、轻落实，未制定支持自贸区发展的专项政策措施。

（四）要加强战略合作

积极与区域外先进地区进行战略合作，形成产业联合、优势互补。四川省与广东省签订战略合作协议，双方建立“创新共推、信息共享、模式共建”的自由贸易试验区合作机制，开展投资、贸易、现代物流、金融等领域协同和联动创新，形成一批新的制度创新成果，更好地发挥示范带动和服务全国的作用。此外，也与香港在金融等领域开展合作。陕西可以借鉴其成功经验，建设更高水平的自贸试验区平台。

陕西可以与霍尔果斯自贸区进行合作。霍尔果斯跨境自由贸易区是“丝绸之路经济带”最前沿，是中哈两国开放的一级通商口岸，是我国西北地区最大的陆路一类口岸，也是世界上首个跨境自由贸易和投资合作区，区位优势得天独厚。陕西自由贸易试验区与其合作，能够发展先行先试的制度创新模式和推进高质量转型升级，探索建立承接产业转移合作机制，双方实现投资企业信息平台、数据库的互联共享，加强对西部企业需求和经济发展形势的分析研判。

（五）要加强人才建设

陕西自由贸易试验区成立专家咨询委员会，并在全国范围内聘请发达国家外籍高端人才和选聘了一批自贸试验区领域的优秀专家学者，成立“自贸智库”。陕西省自贸办也面向全球范围内公开招聘高级管理人才，加大引资引智力度，落实国家人才战略，加速国际化进程，建立面向高层次自由贸易试验区人才的服务体系。

参考文献：

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