民办高校党风廉政建设的长效机制

黄丝娜　董艳　刘彪

摘 要：民办高校作为社会主义教育事业的重要组成部分，同样承担着培养社会主义接班人和建设者的重要任务，故积极探讨民办高校党风廉政建设的长效机制以加强党风廉政建设既是全面从严治党的要求，是坚持社会主义办学方向的要求，也是落实高校立德树人根本任务的保障，有利于民办高校的法人治理结构更加合理，促使其规范发展。

关键词：民办高校;党风廉政;长效机制

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导集体自上而下采取各种措施加强党风廉政建设，教育系统承担着教书育人的重要职责，积极推进党风廉政建设就显得尤为重要，而民办高校作为社会主义教育事业的重要组成部分，同样承担着培养社会主义接班人和建设者的重要任务，故其加强党风廉政建设不仅利于自身的发展，对于国家和社会同样具有重要的意义。

一、构建民办高校党风廉政建设长效机制的必要性

（一）促进民办高校健康和谐发展的必由之路

民办高校的健康和谐发展是社会发展的必然要求，也是其自身上层次、提水平的内在需要，民办高校的长足发展离不开和谐文明的环境。如今，在民办高校同样存在着诸多的作风腐败问题，如学术腐败、后勤基建腐败、招生聘用腐败等等现象屡见不鲜，这类问题的出现不仅败坏民办高校在社会上的声誉，降低民办教育在民众中的信任度，极大地影响了民办高校的自身发展，更加阻碍了高等教育的发展，不利于高校立德树人工作的开展，因此加强民办高校党风廉政建设，在民办高校营造清风气正的和谐氛围，将为民办高校营造良好的发展环境。教育的公平性是高等教育健康和谐发展的目标追求，而在高等教育发展的过程中所出现的不良之风，有失教育公平，阻碍了高等教育的健康和谐发展。因此，必须要通过加强高校的党风廉政建设来营造良好风气，实现高等教育的健康和谐发展。

（二）坚持社会主义办学方向的客观需要

习近平总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上曾指出：“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本。”高校党风廉政建设作为党的建设的重要组成部分，积极推进党风廉政建设则有益于发挥民办高校党组织的作用，增强党对民办高校的领导。民办高校虽然有自己独特的运行体制，不同于公办高校的党委领带下的校长负责制，但在民办高校中仍然不可忽视学校党组织的作用，应充分发挥党组织和党员在学校的先锋模范带头作用，为身边人树立良好的榜样，按照全面从严治党的要求，加强高校党风廉政建设，才能够确保民办学校按照党的要求办学立校、教书育人，坚定民办高校师生的政治立场，以及民办高校社会主义的办学方向，通过加强党的建设进一步保障民办高校健康规范地发展。

（三）落实民办高校立德树人的题中应有之义

民办高校作为高等教育体系中的一部分，同样承担着立德树人，为社会主义建设培养接班人的教育使命，要处理好民办高校办学营利性质与教育公益性之间的矛盾，就需要加强和发挥党组织在高校中的作用，坚持把高校政治建设摆在首位，加强民办高校的党风廉政建设。相对于公办高校，民办高校是改革开放和高等教育体制改革的产物，在一定程度上，它作为市场经济的主体之一，所受市场经济的影响更大。近四十年来，我国的改革取得了举世瞩目的成就，与此同时，贫富差距拉大、金钱凌驾于法律之上、公共权力异化等问题也逐渐表现出来，这些公平正义弱化的现象在民办高校同样有着一定程度的体现，这种现象将严重影响大学生形成正确的世界观、人生观、价值观，因此，学校开展党风廉政建设，潜移默化中培养学生清正廉洁的思想意识，从源头上帮助大学生树立良好的作风，让每一名大学生都具有良好的职业操守，无论将来从事何种职业，都能够秉持良好的正派作风，由此看来，加强高校党风廉政也是高校履行立德树人职责的应有之义。

二、民办高校党风廉政建设长效机制的实现困境

（一）党风廉政建设关注度低

我国的民办教育是董事会领导下的校长负责制，党组织发挥核心作用，但是在部分高校党组织机构不完善，甚至没有党委，不利于民办高校推动和开展党风廉政建设;民办高校有时难以平衡办学营利性和教育公益性之间的矛盾，致使高校领导可能更多关注的是学校的经济效益，对党风廉政建设不重视，未能明确民办高校党风廉政建设的责任体系。学校师生也普遍认为学校构建和落实党风廉政建设责任体系是纪委的事，与个人没有关系，教职工的参与度不够，进而影响师生的党风廉政教育，使得党风廉政建设缺乏群众基础。另外，各系部把更多的精力放在教学和科研上，对党风廉政建设关注不足，认为开展党风廉政建设就是在浪费时间，因此在过程中不免有的敷衍了事，导致党风廉政建设变为走过场，给其打上形式主义的标签，甚至认为开展党风廉政建设会影响学校的发展。以上种种认识上的偏差和观念上的错误，使得民办高校的党风廉政建设工作未被放到重要位置并给予足够的重视，影响了高校党风廉政建设责任体系的构建和落实，学校预防和反腐败工作也很难深入进行。

（二）民办高校党风廉政建设机制缺乏

民办高校作为改革开放发展的产物，其办学历史仅有三四十年，其党风廉政建设工作缺乏经验，还不够成熟，有的照搬公办高校的相关制度，不结合本校的实际情况就加以制定，执行效果欠佳。现如今时代发展之快，随着高等教育的改革力度不断在加大，新的问题随时有可能发生，而一些民办高校的反腐倡廉制度建设未能做到与时俱进，缺乏时效性，进而降低民办高校党风廉政建设实效性。同时，高校还不同程度地存在着“无制度可用”、“有制度不用”、“制度不管用”等情況，概括起来有“三多三少”，即应急性、临时性的规定多，注重长效治本的规定少;正面规范行为的规定多，违反规定的处置措施少;一般性的规定多，具体可操作的规定少。另外，在制度的执行实施上也存在很多问题，有的还只是停留在文件文本阶段，重制定，轻执行，本本主义严重，有的虽施以行动，但也只是走个过场，为了应付检查，不惜伪造检查材料。

（三）深受社会大环境的影响

随着社会主义市场经济的确立与发展，高校已经不再是从前的“象牙塔”，也深受社会主义市场经济带来的影响，民办高校作为社会主义市场经济的一部分，势必受到整个社会大环境潜移默化的影响和制约。当前，我国社会主义处于转型期，社会主要矛盾也发生了深刻的变化，利益主体和群体的多元化致使我国社会的矛盾更加凸显和复杂，各种社会思潮充斥在高校的大环境里，例如“功利主义”、“消费主义”、“泛娱乐化主义”等等思想不同程度的在侵蚀大学精神，“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，与之俱黑”，高校作为这个环境的一部分，同样深受这些社会思潮的影响。在这样的大环境背景下，各种利益群体间的博弈更加激烈，为民办高校腐败的滋生提供了条件和土壤，同時也给民办高校党风廉政建设的工作带来了新的压力和挑战。

三、建立健全民办高校党风廉政建设的长效机制

（一）建立全方位的党风廉政教育格局

根据马克思主义历史唯物观的观点：社会存在决定社会意识，社会意识具有能动的反作用。清风气正的高校氛围离不开每位高校师生拥有正确的廉洁观，作风正派，而人们某种思想观念的形成能够通过一定的教育活动来实现，由此，高校党风廉政建设离不开良好的教育学习机制的建立。首先，要选取科学合理的教育学习内容，其中应包括：一是开展理想信念教育，习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病”;二是可进行德法教育，道德和法律教育相结合，加强师德师风建设，提高民办高校管理人员和教师队伍的道德;三是充分挖掘中国传统的廉洁文化，结合当前的实际情况，有所取舍。其次，使党风廉政教育学习活动制度化，没有制度的制约，教育学习活动往往只能流于形式，例如，制定相关的教育考核制度，贯穿到学习教育过程始终。再次，创新教育载体和形式，不可千篇一律，充分利用线上线下相结合的学习模式，充分挖掘有效的教育资源，贴近师生生活实际，确保教育学习形式的灵活性和多样性。

（二）加强高校党风廉政制度建设

机制的建立离不开制度的制定和实施，党风廉政建设长效机制的建立亦是如此。制度建设是全面从严治党的重要保障，制度事关根本，关乎长远。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。首先，要遵循防范原则，制定预防机制，坚持超前预防，对易滋生腐败作风问题的领域加强事前防范，形成不敢腐的氛围。强化制度建设，不仅要加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度的落实;还要结合各民办高校自身实际情况制定出本单位的反腐倡廉制度细则，为民办高校开展党风廉政建设提供制度保障。其次，完善高校监督体系，设置监督职能部门，民办高校结构设置不似公办高校有自下而上，设置较完善的监督职能部门，所以要想把权力关进制度的笼子，就得根据民办高校的实际，在董事会的带头领导之下，完善相应的监督机构设置，形成组织监督、群众监督、舆论监督环环相扣的监督体系。三是要完善民办高校党的组织结构，突出党委的主体责任。十八届中央纪委五次全会强调：“紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个‘牛鼻子”。党委要发挥好先锋带头模范作用。党的十八届三中全会提出要“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定切实可行的责任追究制度”。四是加大对不正之风和腐败行为的惩治制度，在依法治国的大背景之下，民办高校应该也积极推进党风廉政建设与依法治校相结合，制定相应的法律法规，对违法犯罪行为严惩不贷。

（三）营造廉洁文明和谐的校园文化

环境能够对人们产生潜移默化的影响，达到润物细无声的效果，我国的民办高校办学历史不似公办高校那么久远，文化底蕴不深，校园文化建设相对缺乏，更应重视塑造风清气正的和谐校园环境和文化氛围，把民办高校党风廉政建设与校园文化建设有机结合起来，要充分利用校园文化建设这个载体，营造廉政氛围。首先要加强校园物质文明建设构建，例如学校图书馆采购关于廉政主题的书籍和学习资料，开设书画展和建设廉政文化长廊等;其次，以活动为载体，例如组织廉政征文活动、廉政文艺汇演、举办廉政专题讲座、参观警示教育基地等活动，让师生接受廉政文化的熏陶，使廉政文化真正入耳、入脑、入心。三要积极推进廉政文化进课堂进办公室，切实发挥高校思想政治教育主阵地的作用，进一步营造崇尚廉洁、弘扬文明的良好氛围。四是加强廉政建设理论研究。依托高校相关学科专业，组建科研队伍，开展民办高校党风廉政建设研究，使民办高校党风廉政建设更有针对性，做到有的放矢。

党的十八大以来，党中央高度重视民办高校的党风廉政建设，在《国务院关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》中也明确指出要加强党对民办学校的领导，指出了一系列的指导意见，但各民办学校情况有所不同，应该根据各民办高校自身的实际情况，量体裁衣，制定行之有效的党风廉政建设机制，机制的建立离不开制度的设置，所以加强民办高校党风廉政建设长效机制，要形成党风廉政教育大格局，建立相应的教育、预防、监督、执行等制度，营造清风气正的校园文化，为民办高校党风廉政建设提供良好的环境。

参考文献

[1] 中央纪委研究室.杭州市纪委、监察局.反腐败：权力制约和监督[M].北京：中国方正出版社，2011：138.

[2] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2015：15.

[3] 王岐山.依法治国依规治党坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争[N].中国纪检监察报，2015-01-30（01）.

基金项目：文章是2014年度广西教育科学“十二五”规划2014年度反腐倡廉建设理论研究专项课题一般项目“民办高校党风廉政建设研究”的阶段性成果，项目编号：2014ZJ097。

作者简介：黄丝娜（1985.06- ），女，壮族，广西南宁人，南宁学院，助教，硕士研究生，研究方向：基层党建;董艳（1985.12- ），女，汉族，山东淄博人，南宁学院，讲师，硕士研究生，研究方向：思想政治教育理论与方法;刘彪，男，南宁学院党委书记。