农民专业合作社支持精准扶贫的现状及对策探析

摘 要 农民合作社是联结贫困户和政府的有效载体，在我国精准扶贫中发挥着不可替代的作用。而且，通过农村合作社能够促使农民文化素养得到显著提高，有利于转变农村落后的经济状况，提高农村各项工作管理水平。当前，要落实精准扶贫工作，就要依靠农民专业合作者的帮助。基于此，分析农民专业合作社支持精准扶贫的现状，并分析了当前精准扶贫存在的问题，提出了相关的解决对策，以供相关专业人士参考借鉴。

关键词 农民专业合作社;精准扶贫;农业发展

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.032

近年来，我国农民专业合作社发展迅猛，有效推动了农村经济的发展，农业结构逐步得到调整和优化，农民的合作意识和管理能力得到增强，农民收入增加。但是，农民专业合作社在实际发展过程中依然存在诸多问题，农业种植大户以及带头人收入增长较为显著，普通成员收入增长缓慢甚至没有增长，农村地区贫富差距大。为了改善这一局面，同时促使农民合作社实现扶贫作用，需要相关人士加强对农民专业合作社支持精准扶贫的研究，以实现农民共同发展、共同进步和共同富裕。

1 农民专业合作社支持精准扶贫的现状

目前，仍存在部分贫困户难以加入专业合作社的情况，这主要是由贫困户自身因素造成的。贫困户本身经济基础薄弱、小农意识强，在合作过程中严重缺乏责任感和集体荣誉感，加入合作社后，不愿意与其他贫困户合作，影响到了专业合作社的健康稳定发展。另外，某些农村专业合作社的入社门槛高，甚至严重排斥一些贫困人员加入，直接影响了贫困户加入农村合作社的主动性和积极性，对农村地区扶贫工作造成了严重阻碍。

提升扶贫成效是实现精准扶贫的关键原则，然而依然有部分专业合作社吸纳贫困户的目的不够纯粹，只是为了享受贫困户带来的相关优惠政策，贫困户难以实现真正脱贫。除此之外，专业合作社为社员提供的服务内容较少，只局限于技术性指导和提供生产资料等，大多数贫困户在生产产品后存在产品囤积问题。在当前激烈的市场竞争环境中，贫困户依然无法避免被市场淘汰。精准扶贫没有惠及到所有贫困农民，贫困地区的人民群众依然贫困，同时，贫富差距还在不断的拉大，扶贫效果有待提升[1]。

2 农民专业合作社支持精准扶贫存在的问题

2.1 贫困户观念急需转变

当前，农村地区的大多数青少年外出打工，老人、妇女成为主要劳动力，但是妇女和老人观念相对落后陈旧，受教育程度低且缺乏合作意识，往往依赖于低保救济，没有资金来发展产业。另外，当前缺乏对于农村合作社的宣传，贫困户不愿意加入到农村合作社中来，扶贫工作难以得到顺利开展和实施。走访农村发现，大多数贫困户是由于灾难或大病而导致贫穷，虽然有政策给予一定扶持，但是效果不够显著，脱贫难度依然较大。此外，自然灾害、突然性疾病以及子女教育花费等很可能导致某些已经脱贫人群又重新回归到贫穷的状态中[2]。

2.2 扶贫规模效益低

当前，大多数合作社本身缺乏技术和资金支持，规模较小，缺少人员入股，难以获得充足资金，而获得银行贷款也比较困难，只能依靠政府资金扶持来维持基本运转，难以实现发展和壮大。大多数农村专业合作社由村干部领办，虽然村干部自身具备一定的领导能力，但是很多农村地区村干部本身缺乏专业化种植技术，且文化程度相对较低，直接影响了农村地区的产业发展。此外，合作社无法给农民提供社内就业、融资减免以及土地入股等多样化的服务，且经营规模有限，生产加工技术相对落后，农产品严重缺乏市场竞争能力，大规模生产之后的产品销售存在问题，产品销路难以得到有效保障，不仅无法实现农户脱贫，反而会导致大量农户重新陷入贫困中。当前，农村地区产业链较短，基础设施不完善，产品附加值相对较低，因而难以实现特色农业发展，无法促使农业产生规模化效益，对于农民脱贫造成严重阻碍[3]。

2.3 利益联结机制不完善

在以合作社为主导的脱贫模式之下，合作社利润亏损和下滑之后，甚至需要牺牲贫困户利益来弥补合作社的亏损。从合作社的角度进行分析，贫困户本身劳动能力有限且文化程度相对较低，市场行情比较好的时候，贫困户不愿意将农产品卖给合作社，而行情不好的时候，则要全部售卖给合作社，不利于合作社盈利水平提升，导致很多合作社不愿意带动贫困户发展。以合作社作为主导扶贫模式，利益难以共享、组织过于分散且风险难以实现共担，缺乏完善的利益联结机制，不仅无法减少贫困户，实现贫困户脱贫，反而会在某种程度上损害贫困户的利益。

3 提高农民合作社扶贫效果的主要对策

3.1 加大扶持力度，引导产业发展

目前，大多数合作社缺乏经验、规模较小且成立时间相对较短，主要依赖于政府政策扶持，需要政府发挥引导作用。对于当前农民合作社而言，政府要围绕当地特色发展农村特色产业，并给予农民合作社不同层次的优惠政策，积极引导农民参与合作社。除此之外，还要以资源为依托，以市场为导向，进一步提高农民的收益，加强对农民合作社用地、税收、信贷、财政、技术以及政策等方面的扶持，并在农民合作社构建信息公开平台，以利于农民全面、综合了解到市场信息变化，促使产品和市场对接，避免农民合作社在发展过程中存在过大的滞后性和盲目性，提高农民收益，进而促使农户脱贫致富[4]。

3.2 重视宣传教育，加强技术指导

1）农民合作社要进一步强化和高等院校的沟通交流和合作，并聘请专业人士加强指导，在农业发展过程中引进先进技术。2）农民合作社要进一步强化培训工作，加强对各方面知识的教育和培训，转变农户思想观念，提高农民对新技术、新知识的接受能力，提升农民技术应用能力和认知水平。3）要引进具有一定威信的专业化人才，促使农户可以积极主动响应号召并运用新技术，有效提高现代化农业技术的传播效率，尽快实现农民标准化生产，提高农产品产量，提高农村地区经济发展水平。除此之外，还应在农民合作社内部构建完善的管理机制，给农村合作社成员提供有效指导和咨询服务，并在技术应用、风险控制以及财务管理等方面加强技术支持，切实提高农户经济收益。

3.3 加大信贷力度，加强财政支持

当前，农村合作社面临的一大难题就是资金较为紧张和匮乏，因此，需要进一步加强农民合作社信贷支持力度，为农民合作社贷款方面去除阻碍，提高农民合作社自身的融资水平和融资能力，并构建农民合作社信用评价体系，推出相关金融产品，强化信贷工作。此外，还需要结合农民合作社的特点，制定合理信贷方案，设立专项扶贫资金，同时对于扶贫效果好、发展规范以及带动能力强的合作社给予一定奖励，更好地推进各大农民合作社发展和完善，促进农村地区扶贫工作顺利开展，帮助农户脱贫致富。

4 结语

综上所述，农民合作社支持精准扶贫存在的问题主要包括贫困户观念急需转变、扶贫规模效益低、利益联结机制不完善等。因此，要实现精准扶贫，就需要农民合作社加大扶持力度，引导产业发展;重视宣传教育，加强技术指导;加大信贷力度，加强财政支持，有效促进农民增收致富。

参考文献：

[1] 王腾飞，陈亚盟，阿米娜·阿力甫.精准扶贫背景下阿克苏地区农民专业合作社突出问题法律分析[J].法制博览，

2019（22）：68，70.

[2] 丁晓蕾，王维林.后精准扶贫时代下农民合作社的可持续发展探析——以陕西省t县为例[J].农村经济与科技，2019，30（13）：74-77，85.

[3] 王传雄.农民专业合作社的规范化管理和精准扶贫作用探讨[J].四川林勘设计，2019（2）：30-33.

[4] 张梅，王晓.精准扶贫中农民合作社扶贫模式研究[J].中国农机化学报，2019，40（6）：209-214.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2019-07-15

作者简介：范明（1973—），男，云南新平人，大專，经济师，从事农村基层经济管理。E-mail：1524225103@qq.com。