构建军民融合、平战结合的直升机装备维修保障体系

■ 中国人民解放军第五七〇一工厂 谢锡海

根据直升机装备发展和新军事斗争准备形势下的维修保障需求，本文分析了现有维修保障体系存在的主要问题和产生的原因，阐明了实行装备维修保障改革的重要意义，提出了构建军民融合、平战结合的直升机装备维修保障体系的构想。

一、直升机装备及维修保障现状

随着我军战略转型建设发展和装备研制技术的进步，军用直升机装备的种类、规模和使用范围迅速扩展，装备维修保障模式、维修管理体制、体系能力建设等方面都将面临深刻的变革。

（一）装备列装情况

目前陆、海、空三军及武警部队共装备直升机超过千架，主要包括国产、俄罗斯引进、法国引进、合作研制等系列直升机。

（二）维修保障模式

国产及欧美直升机均采取以可靠性为中心的维修（RCM）模式，除了少量机械部附件采取定时翻修方式外，其余机载部附件采取视情维修、状态监控维修方式。这种维修模式的特点是定时维修工作量大幅减少，但约60%的维修项目为非计划性质。

俄罗斯引进直升机采取定时翻修模式，各系统部附件和机载电子设备的翻修间隔期基本与机体结构同步，修理范围和深度基本保持一致，定时维修工作量大，但维修的计划性相对较强。

（三）维修管理体制

自1998年原总装备部成立以来，我军实行三级维修体制。在这种管理体制下，总部统一计划管理，总部各军兵种有关装备部门分别实施维修保障，有统有分，职责明确，分级管理，在规范装备维修保障工作、提高装备维修保障效益方面发挥了重要作用。

随着新军事变革浪潮的兴起，管理层次复杂、自成体系、条块分割的维修保障体制问题凸显，越来越难以满足现代信息化条件下一体化联合作战保障需求。当前，我国在深入推进军队体制编制调整改革，航空装备保障正在向基地级—基层级两级维修保障体制转变。为满足新军事斗争准备形势下的战训任务需求，应以流程为主线，从打破条块分割出发，提高装备保障效率和效益，加强保障力。

（四）维修能力分布

一是主机维修。目前，军用直升机主机维修业务主要由军队保障企业、工业部门等地方企业承担。

二是部附件维修。目前，直升机主机维修单位中，军队保障企业具备比较齐全的发动机、传动部件、旋翼部件、机载部附件检修和自修能力；其余单位主要依托部附件研制单位和民营维修企业协作开展机载部附件修理工作。

（五）维修产能和周期

从目前直升机装备维修产能和单机维修周期来看，总体上维修保障效率低下，越来越难以满足装备维修保障的需求。

二、直升机装备维修保障体系存在的主要 问题及原因分析

总体来看，我军现行直升机装备维修保障体系存在构成要素不齐全、管理体制与保障模式不匹配、保障资源平战结合不紧密等问题，当前主要表现为维修保障效率低下，长远来看难以适应未来装备建设发展和现代信息化战争保障的要求。

（一）维修支持体系存在缺失

1.引进装备

早期我军在引进直升机装备时就购买了装备使用维护技术资料，但未同步引进大修授权，导致国内缺少装备修理技术资料，难以建立畅通的修理设备和航材备件采购渠道，难以及时全面掌握装备技术状态变更信息，缺乏关键航材备件试验验证条件，装备维修保障承担了巨大的技术质量风险，关键航材备件成为制约装备维修产能和效率的瓶颈。

2.国产装备

国产装备维修支持体系缺失主要有以下3方面的原因：

（1）装备修理技术研发缺乏完整的规划和充分的经费投入。由于装备研制经费限制、缺乏使用经验等，国产直升机装备通常只开展了结构耐久性/疲劳可靠性试验，只能给出装备总寿命、翻修间隔期和基本的预防性维修要求，因此无论是研制单位还是修理工厂，均需在修理过程中持续不断地研发修复性维修技术规范。

（2）没有建立有效的装备知识产权战略，研制单位编制的技术文件通常只提供粗略的技术指标和外场使用维护要求。美军在这方面的做法值得我们借鉴，从1999财年起，美军装备维修计划将军队维修企业承担的基地级维修市场份额由80%调整为60%，刺激装备制造商通过技术保密争取更大的装备维修市场份额。2017年，美国国家审计署（GAO）向国会提交了F-35维修支持与项目成本研究报告，GAO研究发现，由于缺乏技术资料和航材备件等关键资源，F-35的基地级维修能力形成时间比计划推迟了6年，平均维修周期为170天，比预定目标延长了1倍，为此，美国国防部不得不与制造商签订成本补偿合同，明确制造商向军方提供维修支持的项目和级别，并因此面临向制造商支付更多维修费用的风险。

（3）没有实现装备军地一体化保障，我国装备研制生产基本上还是“大而全、小而全”的封闭体系，不能有效整合军内外维修资源，备件的军民通用性不强，专用部件生产能力不足，长期以来形成了维修资源尤其是航材备件制衡型的供需关系，满足装备研制生产已经捉襟见肘，更难以提供及时有效的维修支持。

(二) 维修管理体制与保障模式不匹配

我国从20世纪80年代末开始跟踪RCM模式，并最先在直升机装备领域开展应用，但由于对RCM应用缺乏系统性研究，没有建立与之匹配的维修管理体制和作业体系，导致采取RCM维修模式的国产直升机修理周期比采取定时翻修模式的米-17系列直升机还长，主要表现在以下几个方面：

一是只将RCM分析作为确定装备预防性维修大纲的方法，而忽略其系统优化维修策略的作用。

二是沿袭机械化装备定时翻修模式下的维修备件保障方式，无法适应数字化装备维修备件需求，没有考虑资源消耗因素的复杂性，容易导致备件数量偏离实际需要；部队储备航材尤其是高精技术设备缺乏专业化的维护保养，有些器材长时间不用放在仓库就会失效；没有形成全军装备维修备件资源统筹机制，按照编制序列和隶属关系实施保障，不同军兵种、不同部队之间难以协调航材备件；新型直升机装备大量采用集成电路、多层电路板和表面贴装工艺，非专业维修机构难以在短时间内完成维修任务。上述原因导致出现主机修理完成后长时间等待部附件装机的普遍现象。

三是军用装备维修主要采取“包干价”形式结算，片面地强调以最小的资源消耗恢复或保持装备的固有可靠性，主要采取原件修复装回原机的方式控制维修成本，往往以造成巨大的维修停机损失为代价。而RCM在民航维修领域获得成功应用，主要是因为民航将维修停机损失作为最重要的营运成本，并充分利用RCM决策支持模型进行有效控制。

(三)保障资源配置不平衡、平战结合不紧密

从现有直升机维修单位的位置分布来看，维修保障力量分布不均衡。军改后重点方向直升机部队远离维修基地，直升机装备自身存在速度慢、航程短、容易受航路气象条件限制等特点，而装备送修转场周期长，面对新型装备批量列装和维修体制由三级向两级变革，部队基层级维修能力明显不足，要求基地级修理有效衔接基层级维修，提高靠前修理、远程支援等综合保障能力。

从体系构成的各专业维修系统来看，现有保障资源主要是基于基地级定点维修模式建设的，平战结合不够紧密。研制单位主要基于研制直升机型号开展装备维修，战时维修保障队伍庞大、维修资源和责任分散，存在响应速度慢、准备集结时间长、机动部署不便、被敌攻击目标大等问题。

三、新形势下直升机装备维修保障需求

（一）装备建设发展提出更高的保障需求

预计到“十三五”末期，我军直升机装备数量将大幅增加，使用强度将进一步加大，年修理需求将逐年快速递增。

由于直升机执行任务更广，出动强度更高，经常需要在远洋、高原、沙漠等恶劣环境中飞行使用，容易造成机体结构严重腐蚀和损伤；装备老龄化带来的疲劳、老化、腐蚀等问题突显，这些问题导致对修理技术的要求越来越高，往往超出修理技术标准规定的范围和深度，只有重新研发修理技术、研制修理备件和工装设备才能满足修理需求。

(二)现代战争模式对直升机装备维修保障的要求

直升机作为唯一能够抵达任何地形区域的运输工具和作战平台，在现代战争中发挥着越来越重要的作用，肩负协同地面部队作战、空中火力突击、机动运输、搜索侦察、目标指引、指挥/控制、反舰/反潜、布雷/扫雷、救援/撤离等任务。机动作战是直升机的主要作战样式，作战时往往需要在“树梢高度”上飞行，容易遭受地面火力攻击或发生撞树、撞电线等事故而造成损伤，战伤地点主要是在战场现地，有别于固定翼飞机70%以上的战伤发生在返场着陆或着舰过程中，因此，直升机装备战伤抢修能力的重要性更加突显。直升机的战伤抢修能力归根到底取决于机动维修保障能力，必须加强机动维修保障能力建设，形成超时空、超对象的灵活高效的维修保障模式，才能确保直升机装备保障与作战同步，赢得未来作战的主动权。

（三）军民一体化装备保障体系建设需求

军民一体化装备保障体系建设已经成为国家战略，在大幅削减武器装备科研生产投入的同时，应增强利用民用科技工业基础来维持国防科技工业能力，并逐步从装备研制生产领域向维修保障领域延伸。直升机维修保障能力建设获得国家投入的经费将越来越少，必须充分利用民间维修保障资源，才能满足装备建设发展需要。

同时，随着国民经济的高速增长和低空空域的逐步开放，国内民用直升机市场进入爆发式增长阶段。根据民航总局统计分析，目前国内注册的民用直升机约有880架，预计5年内将增加至1500架，10年内将增加至3000架，各类直升机维修资源尤其是技术人才缺口巨大，因此直升机修理单位必须开放维修资源，主动融入军民一体化保障体系建设，积极参与军民通用直升机维修保障资源的孵化培育和规划运用。

四、军民融合、平战结合的直升机装备维修保障体系建设构想

（一）指导思想

深入贯彻国家军民融合发展战略，以军事需求为牵引，以信息技术为支撑，大力开展军民协同创新，促进军地维修保障资源的高度融合和维修保障力量的协调发展，构建军民融合、平战结合、经济高效、机动灵活的直升机装备维修保障体系，提高维修保障的军事效益和经济效益，为深入推进我军现代化建设和军事斗争准备提供坚强支持。

（二）建设原则

1.全局统筹规划

突出“军委管总，军种主建，服务三军”的专业化建设核心，深刻理解直升机装备作战模式和维修保障运作规律特点，按照现代信息化作战的客观要求，从全局出发进行顶层规划，破除制度藩篱和利益羁绊，统筹各军兵种直升机装备维修保障系统、军地维修保障力量的一体化建设，优化配置和综合使用装备维修保障资源，提高维修决策的灵活性和有效性，适应装备快速发展和维修模式变革需要，实现装备维修保障效益的最大化。

2.科学系统优化

以军事斗争准备需求为牵引，运用系统方法对直升机装备全寿命使用和维修保障的全过程、全要素进行优化，包括维修作业体系完善重组、维修作业方式改革优化等，打破传统维修保障模式下定时定点集中控制的做法，加强机动维修保障的能力建设和应用实践，形成在部队驻地实施靠前维修保障能力，以及在作战地域实施支援保障和抢救抢修的能力，迅速实现装备维修保障能力战平转换，满足现代战争模式保障需求。

3.军民融合发展

坚持军方主导、军民融合、协调发展的原则，立足军内直升机修理工厂的能力特点，统筹规划、整合资源，进行直升机装备维修保障能力建设，兼顾装备维修保障体系的各个层面，完善装备保障体系，发挥体系保障优势，最大限度实现民为军用，确保平时保障、战时调派。

（三）基本框架

根据新形势下直升机装备维修保障需求，结合现有体系存在的主要问题，从维修作业体系和管理机制两方面加强维修保障体系建设，主要包括以下几个方面。

1.研发新装备修理技术

抓紧抓好新装备修理技术研发，主要包括修理标准研发、工艺实现和试验验证。整合各装备研制、修理、使用单位的科研资源，开展修理仿真、实物试验等，研究制定修理标准和试验规范；联合优势民企开展备件研制生产、修理工艺研究和工程化应用，避免大量军民通用维修资源的重复建设和闲置浪费。

2.增强定点维修保障能力

直升机装备维修是专业庞杂的系统性工程，需要配套齐全的工艺技术体系，因此必须依托修理线增强定点维修保障能力，提升修理质量和产能，作为满足装备发展和维修需求增长的基本保障。但从维修保障体系建设和运作规律来看，装备修理产能和效率跟修理线规模并非呈线性关系，单纯通过扩大规模提升产能和效率的方式经济性较差，因此应当适度控制定点修理线规模，寻求其他途径作为有益的补充。

3.建设机动维修保障能力

建设机动维修保障能力平时作为基地级维修保障能力的补充，可有效衔接部队基层级维修保障，战时迅速转换为战伤抢修能力，同时也是覆盖当前维修保障能力真空区域的一条经济高效途径。

从美军装备维修改革的成功经验来看，通过建设机动维修保障能力，采取靠前修理方式提高维修“保障效率”取代“保障规模”更具优势。1996年，GAO对空军的两级维修、靠前维修方案进行了审查，结果显示：采用靠前修理方式节约了大量经费、增强了机动性、缩短了维修周期、减少了部队管理人员及中间机构数量，使最大数量的装备在最短时间内尽可能靠近使用分队，缩短了后勤保障线。

综合维修保障能力是机动维修保障能力建设的基础，军内直升机修理工厂在此基础上孵化培育了机动维修保障能力，具有集约、高效的巨大优势。主要建设内容包括：研究外场及野战条件下的故障测试诊断、战伤评估技术；研发综合化、自动化、野战化的修理检测工装设备；研究适应机动维修、战伤抢修的航材配置方案和军事物流技术；研究验证外场及野战条件下的修理工艺方案；配置专门的技术队伍，开展机动维修、战伤抢修业务培训，以及战时集结、战地生存训练和演练等，打造为战争服务的服从指挥、精干高效的保障队伍。

4.建设维修决策支持系统

对于现有维修保障体系对非计划性维修决策缺乏灵活性和有效性的问题，应综合应用现代自动测试技术、信息技术、仿真技术，建立直升机装备维修决策支持系统，主要包括：应用综合化、自动化检测设备，快速、准确地隔离系统/部件故障，识别非计划性维修项目；应用现代信息技术、仿真技术，对装备维修保障全过程的资源需求、成本、周期等数据进行采集、统计、分析，建立维修决策支持模型，帮助装备管理、使用、维修等部门增强对装备维修状态的感知、监控和预测能力，从而做出正确及时的判断和决策，合理调配维修资源，优化工艺路径，缩短成本周期，提高维修保障效率。

5.优化维修备件保障模式

对于维修备件保障困难问题，应建立全军直升机装备维修备件资源储备及统筹机制，可以提高维修备件资源的利用率。同时，修理工厂应针对修复周期长、临时采购困难的部附件建立周转保障模式，从而较好地解决维修备件保障问题。

（四）运行机制

直升机维修保障体系是“服务三军、确保打赢”的复杂系统工程，必须由军委机关统揽全局，从顶层统筹策划和管理协调，组织制定和贯彻维修保障工作的政策、法规和规划，建立规范有力的协作运行和管理机制，确保体系发挥最大效能。

1.装备维修保障体制

组织制定直升机维修保障体系建设的政策、法规和制度，明确各级装备维修保障部门的职能定位、职责权限和任务划分等。

直升机维修保障体系中，三军部队是维修保障需求方，也是基层级维修保障实施单位；军内直升机修理工厂作为维修保障能力建设主体，承担基地级综合性维修、机动维修、战伤抢修等保障任务；工业系统研制单位是维修资源和技术支撑主体，承担维修资源生产保障和部分维修保障任务，负责装备全寿命修理技术支持；优势民企作为维修保障力量的必要补充，承担部分维修资源生产保障支持和专业维修任务。

2.维修保障资源生成转换机制

完善法规制度，建立装备科研生产能力快速转换为维修保障资源的机制。

第一，要严格规定装备维修保障资源设计与装备的可靠性、维修性、测试性等保障特性设计相匹配，维修保障资源与装备同步研制，重点解决装备修理/可靠性试验验证不充分的问题，确保装备部署列装就能获得完整、详细的维修技术解决方案和标准，为装备提供良好的保障。

第二，完善装备研制知识产权保护、转让等政策法规，这既能有效保护装备军事技术秘密，又能确保向装备维修部门提供有效的修理技术研发输入和持续有效的技术支持，促进装备研制单位与军内修理工厂建立互利共赢的修理合作机制。

第三，推进维修保障资源尤其是航材备件研制生产的军民融合，平时满足装备研制生产和维修任务增长的需要，战时可确保快速进入扩容状态，建立应对主要生产渠道遭到破坏后能迅速恢复和增长的应急保障机制。

3. 多种维修作业方式并行机制

建设直升机装备机动维修保障能力的终极目的是为未来战争服务，对于这一新生事物，应予以充分的资源支持和政策扶持。这首先需要解决建设立项渠道和经费来源等问题，更重要的是要尽快抓好应用实践，形成实际功效，因此，平时就要推行定点维修与机动维修作业并行的保障机制。

按照军民融合方针，依托部队附近的通航机场建设机动维修保障能力的接口平台，派驻机动维修保障队伍和设备资源，针对某型直升机装备主机试点开展靠前维修保障，使用周转备件快速替换到寿件和故障件，到寿件和故障件后送修理基地或研制单位分类、集中修理。形成以该型装备为对象的机动维修保障组织体系和运作规则，全面开展综合保障工程，建立健全规章制度、组织结构和维修保障技术要求，在实践中分析存在的问题，总结经验，对运作机制进行调整和完善，总结一套适合我国国情和军情的多种作业方式并行的直升机装备维修保障模式，并将这套模式推广应用于全军全型号直升机装备维修保障工作中。同时，机动维修保障能力可以兼顾部分通航直升机维修需求，提高维修资源使用效率。

(五)可行性分析

1.有利的政策法规环境

习近平总书记在出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调，加快建立军民融合创新体系，下更大力气推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支撑。党中央已经对深入实施国家创新驱动发展战略、军民融合发展战略作出更大战略部署，制定了一系列规划，为推动直升机装备维修保障体系建设提供了重要方向指导和政策支持。

2.研制修理技术的进步

直升机装备的可靠性、通用性、模块化、集成化程度不断提高，为现地维修、机动保障奠定了技术基础。从国产直升机C检、D检或G检工作内容来看，主要包括部队日常的检查、维修工作，以及检查发现故障的修复性工作。预防性检查、维修，以及机体、系统线缆的修复工作可以在部队现地实施；定时翻修或故障检修的部附件可用周转备件替换后，送基地级工厂或研制单位分类、集中修理，从而缩短维修作业时间，减少维修停机损失，使机群战备完好率和出动率保持在较高的水平。

自动测试技术的日益成熟和广泛应用，为研制适用于机动维修、战伤抢修的综合化、小型化、自动化修理检测设备提供了有利条件。

3.日益壮大的民间维修保障力量

当前，不少优势民企拥有的关键技术已经处于国内领先水平，并且对军地一体化保障体系建设的热情很高，通过政策法规的引导和规范，民企必将成为装备建设发展不可或缺的新生力量，为直升机装备维修保障体系建设提供有力支撑。

同时，民用直升机迅猛发展，促进了军民通用基础设施的日益完善。国务院发布的《关于促进通用航空业发展的指导意见》明确指出，到2020年要建成500个以上通用机场。在直升机机动维修保障试点阶段，工厂可依托部队机场和厂房开展小批量修理，条件成熟后，可依托通用机场逐步扩大修理规模。

4.已具备的技术基础

当前，部队所属军队维修企业在现有装备型号修理保障能力的基础上，已形成了装备战伤抢修能力。近年来，执行国庆阅兵、跨区军演、抢险救灾等重大任务的直升机装备都被实施了伴随保障，一支非常精干的队伍就能满足大规模、多机种装备综合保障需求。

5.军事、经济可行性分析

构建军民融合、平战结合的直升机装备维修保障体系，推行直升机多种维修作业方式并行机制，增加机动维修保障份额，不可避免会增加部分人员、物料运输费用，但是可以有效提高装备维修保障效率，缩短维修、转场周期，减少维修停机损失，提高装备战备完好率和出动率，是装备维修保障发展的必然方向。

五、结束语

现代信息化战争要求直升机装备具有快速出动能力和高的战备完好性，也更加强调维修保障的高效性和经济较性，为适应这一发展要求，传统的规模型维修保障体系必须向效能型维修保障体系转变，这项改革是复杂的系统性工程，具体改革过程中只有充分考虑各型装备的技术特点和具体维修保障需求，注重高新技术和先进管理手段的研究运用，才能切实提高直升机装备维修保障的军事与经济效益。