浅谈土地整治实施措施保障研究

赵煜楠

【摘要】本文首先阐述了土地整治规划实施保障措施存在的问题，接着对土地整治规划实施保障的措施进行了探讨。

【关键词】土地整治规划;规划实施;保障措施引

土地整治規划实施管理直接影响区域土地整治布局、生态环境和经济社会发展。现行规划从法律、行政、技术等方面制定了一系列保障措施，对引导和规范土地整治，促进土地高效和节约集约利用，补充以及加强耕地特别是基本农田保护等方面发挥了较大作用，但这些成效主要是依靠行政方法尤其是行政审批手段实现的，社会、经济等手段没有得到充分运用，在一定程度上影响了规划目标的实现。因此，加强规划实施保障措施研究，完善规划实施保障机制具有重要的意义。

1、土地整治规划实施保障措施存在的问题

1.1规划实施激励不足

我国处在经济中高速增长的过程中，土地整治项目多与建设占用耕地的占补平衡相关联，特别是城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施，增加了各地政府对解决超建设用地指标用地的瓶颈。另外，在土地整治规划实施中涉及大量资金的监管使用，工程项目的招标实施等，增加了规划实施中的多重诱导现象，一部分“分灶吃饭”下的地方更是如此。因此，需要提高未来利益的价值，降低眼前利益的诱惑，改变对土地整治规划眼前利益和未来利益的权衡。

1.2公众参与机制缺乏

现行的土地整治规划编制的公众参与的深度不足，部门合作机制、专家咨询制度和部门协调机制不够完善;公众对规划的具体内容了解不多。土地整治规划从制定到项目实施各个环节的透明度不高，土地整治规划的信息公开制度还未建立。有利于规划实施的相关激励机制明显缺位。

1.3土地整治规划实施监管不足

在土地整治规划实施中，督查监管力度不够致使土地整治项目实施存在项目建设进度总体缓慢、工程建设质量未达到设计要求、资金使用和财务管理不够规范、监管工作不到位等问题。土地整治效果评价的考核标准也不完善，影响了规划实施的质量。另外，土地开发整理项目的规划设计中生态理念设计考虑不足，缺乏生态化设计。

2、土地整治规划实施保障的措施

2.1严格执行土地整治的规划

土地整治规划实施的工作涉及到许多部门，面对各部门可能存在工作协调难度大的问题，各级政府部门可以成立组织土地整治规划的领导小组，并且小组成员中必须有相关的专业技术人员直接参与土地整治项目规划。而小组的主要工作就是对各单位及政府部门的相关工作做汇总，并依据汇总情况进行总结再安排下一步土地整治规划的任务及目标。在这个过程中，各单位和政府部门应当严格执行土地整治的规划。而由于土地整治涉及面广，在土地整治前期要加强土地整治项目规划设计的可行性和科学性，做到因地制宜分类规划设计，最大限度满足受益群众的需求，以实现项目零变更为目标，有效环节项目实施过程中的协调压力，确保项目能够顺利进行。此外，土地整治规划小组的领导责任也必须明确。当然，严格执行土地整治的规划内容，还需要相应的监督，而成立的小组也应当具备监督的职责。

2.2健全规划实施管理制度

2.2.1做好土地整治计划管理

依据土地整治规划、土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划和国家宏观调控要求，编制和实施土地整治五年近期规划，明确各类整治项目的内容、布局和时序安排。强化近期规划和年度计划控制，协调规划目标年度间的分配及土地整治资金的预算筹集等，保障规划任务持续有序推进。编制和实施土地整治年度计划，制定土地整治年度计划管理办法与土地整治年度计划编制规范。建立土地整治年度计划实施跟踪检查制度，加强计划执行情况的评估和考核，确保土地整治计划实施。

2.2.2完善重大工程实施和示范建设管理制度

加强中央对重大工程实施的监管力度，建立中央与地方联合管理重大工程机制，建立重大工程实施评估监测制度，完善重大工程实施目标考核机制，健全重大工程评价管理运行机制，完善重大工程监测评价规范标准。加强重大工程实施的技术保障，运用高科技提高土地整治工作的水平，加快重大工程监测评价技术创新和装备现代化水平。

2.3加强人们对土地整治规划的意识

很多人对土地整治规划存在一定的误区，认识不到土地整治规划的重要性，政府主管部门要加强土地整治规划方面的宣传工作。本文认为，可以从以下几个方面来进行。一方面，强化政府工作人员在思想上的认识，确保工作过程中有明确的态度。另一方面，强化广大人民群众对土地整治的认识，对工作的开展有很大助益。此外，通过线上线下结合的方式，加大土地整治的宣传力度，同时广泛听取人民群众对土地整治的意见，确保土地整治规划符合大众人民的利益。

2.4实施土地整治规划的奖励机制

在实施土地整治的过程中，为切实保护人民的利益，并让人民群众知道土地整治带来的利益，相关政府部门可以加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持，完善基本农田整治工程后续管护制度。对于有耕地的农民进行财政支持或补贴，保障人民的利益。对于耕地质量高，进而带动农业经济效益提高的农户等也可以给予相应的奖励。最终达到保护耕地、建设耕地的目的，实现耕地的有效利用。

2.5加强规划统筹，有效聚合资金

统筹各相关行业规划，整合涉农资金，打好“组合拳”。建立政府主导、多元投入、有效整合的土地整治资金筹集、管理制度，采取预算不变、渠道不乱、用途不改的办法，捆绑投入，集中用于土地整治项目，充分发挥资金使用的综合效益。改进资金使用方式，形成“拳头效应”，以重大项目为抓手，促使各省以重大项目实施形式将留成新增费优先用在国家层面重大工程区域，避免“撒胡椒面”，形成规模效益，改变各地对基本农田整治积极性不高的现状。

结语：

总而言之，土地资源是经济发展和城市化进程的重要基础。随着我国经济进入新常态化的发展阶段，对土地资源整治利用提出了更高的要求，合理利用闲置土地，从根本上减少土地资源的浪费现象，从而有效推动土地资源的优化配置，为我国经济的可持续发展奠定基础。

参考文献：

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[2]杨萍.抚顺市“十三五”土地整治潜力测算方法研究[J].国土资源，2017（04）.

[3]方帅.生态理念下土地整治规划设计[J].江西农业，2017（19）.