英国首相约翰逊最艰难一刻

10月17日，比利时布鲁塞尔，英国首相约翰逊与欧盟委员会主席容克宣布达成脱欧协议（@视觉中国 图）

10月14日，英國伦敦，女王伊丽莎白二世与查尔斯王子携手参加议会开幕大典（@视觉中国 图）

10月19日夜，英国首相鲍里斯·约翰逊给欧洲理事会发送了两封信。

其中一封，内容是英国请求延迟“脱欧”;还有一封信，内容恰好相反，他表示延期脱欧是个错误。

约翰逊只给后面这一封信签了名。他写道：“再延迟脱欧的话，会损害英国及欧盟伙伴的利益，以及双方的关系。”他再次表达对10月31日完成脱欧立法的信心。

这种做法，违背议会通过的修正案，可能会让约翰逊面临诉讼——要求延期的信是依据当天英国议会决议而发的，而约翰逊只是简单将法案里要求的信件样板复印件发给了欧盟。

这是英国议会自1982年以来首次在周六举行特别会议，议员们激辩5小时，期间，约翰逊强调了多次英国将在10月31日脱欧，并且不会跟欧盟就延期进行协商。

然而，最终议会投票通过一项修正案，该法案要求：在英国政府完成脱欧协议的相关立法之前，议会不能通过约翰逊的新脱欧协议。这不仅迫使约翰逊与欧盟达成的新脱欧协议表决推迟，还迫使约翰逊当晚11点前致信欧盟申请延迟“脱欧”至2020年1月31日。

伦敦时间19日晚10点刚过，欧洲理事会主席唐纳德·塔斯克在推特上称，已收到来自英国的延迟脱欧申请，“我将和欧盟领导人商议如何回应。”

新脱欧协议最终命运如何仍不明了，已知的是其达成过程极为不易。

推卸责任的游戏

“对我们英国及欧盟的朋友来说，这是一个伟大的协议。”10月17日晚，约翰逊这样说道——在布鲁塞尔，欧盟通过了英国的63页脱欧协议草案。

约翰逊一直承诺10月31日英国将脱欧，但直到10月初时，双方达成协议的希望都还很渺茫，英国甚至可能寻求无协议脱欧。

这里面有约翰逊的策略。他一边考虑脱欧问题，一边为不久将举行的大选筹谋。《纽约时报》称，约翰逊的一言一行都是精心策划的，即便最终不能在承诺时间内脱欧，他也努力让外界认为，之所以违背誓言，自己是被迫的，问题不在他，而在于不负责任的议会、过分干预的法院、尖刻的欧盟。

具体做法是推卸责任。比如，10月8日，德国总理默克尔给约翰逊打了一通电话，对此，英国一位匿名官员指责她破坏达成协议的最后希望，这位官员称默克尔告诉约翰逊，针对北爱的分歧不可弥合，“不止现在，而是永远”。默克尔言辞激烈：“除非同意让北爱尔兰永远留在欧盟，否则将永远无法达成协议。”

在前首相特蕾莎·梅任上时，北爱尔兰边界就是脱欧谈判关键问题之一。约翰逊与欧盟谈判中，这依旧是重点。就北爱相关问题，在10月1日提交给欧盟的方案中，他主张过渡期结束后，北爱留在欧盟单一市场，但关税和英国保持一致等。对此，欧盟方面并不满意。

对约翰逊来说，赢得推卸责任的游戏对其选举有益处。强硬的脱欧派会抓住任何机会攻击约翰逊，因此，对于延迟脱欧，他不能轻易同意。有证据显示这个策略是管用的。民调公司ComRes的调查显示，如果10月31日没有脱欧，56%的人会责怪约翰逊，而83%的人会责怪议会。

提交议案的时间，也许同样是约翰逊算计过的。他在距离承诺的脱欧大限前仅一个月提出修订的方案，这期间，对于“无协议脱欧”的恐惧与日俱增。约翰逊如能在最后时刻跟欧盟达成协议，不管内容如何，都会被英国议会内的“有协议脱欧派”视为救命稻草，增加通过的几率。

其实，议员们已为防止无协议脱欧做了立法准备——9月，保守党反叛议员与工党联手推动立法，通过了反无协议脱欧法案，根据该法案，如果约翰逊没有在10月19日之前与欧盟达成脱欧协议，则必须向欧盟申请将脱欧延期至2020年1月31日。因此，10月中旬，约翰逊积极推动协议进展。

在默克尔的电话后，约翰逊决心再努力一把。

10月10日，位于英格兰的桑顿庄园——其历史可追溯至19世纪——约翰逊和爱尔兰总理瓦拉德卡尔私下会晤，时间长达90分钟。随后，他们表示，看到了“达成协议的路径”。

这是一个妥协的结果。

瓦拉德卡尔同意放弃“北爱边界兜底方案”，并接受北爱尔兰可以退出欧盟关税同盟。约翰逊则接受了北爱尔兰留在欧盟单一市场，且不会在边境进行海关检查。

就脱欧协议，双方有无数细节要谈，但在爱尔兰满意的情况下，欧盟愿意继续谈判。

走政治钢丝

10月14日上午，女王伊丽莎白二世乘皇家马车从白金汉宫前往议会大厦，议会开幕大典正式开始。

在查尔斯王子的陪伴下，女王在议事厅就坐。随后，女王发表演讲，并最先涉及脱欧事宜：“我的政府始终将确保英国于10月31日脱离欧盟列为首要任务，并计划在自由贸易和友好合作的基础上，努力与欧盟建立全新的伙伴关系。”

演讲稿由政府大臣们写好，女王只负责代表政府宣读，不代表其本人的观点。

议会重开，与此同时，在欧盟总部布鲁塞尔，英国和欧盟的谈判人员正加班加点，以求达成协议。

到最后，与欧盟领导人会晤时，约翰逊很乐观，消息源称，他对大家说：“很高兴见到你们，不用再见你们我将很开心。”大家明白他的暗示：“让我们达成协议吧。”

经过数月的沮丧后，欧洲领导人也显得乐观起来。16日，法国总统马克龙说：“我愿意相信，协议正在最后敲定中。”默克尔称谈判人员已“进入最后冲刺阶段”。

北爱尔兰的问题，仍然是潜在障碍。

历史问题在这块土地及其民众心中留有阴影。此前，在北爱归属问题上，英国移民后裔和爱尔兰后裔分歧严重，前者主张北爱留在英国，后者则认为应回归爱尔兰，双方经常因此发生冲突，甚至战争。

當时，边境地区氛围紧张。以南阿玛地区为例，这里曾是西欧最为军事化的地区，到处是军队和警察局，“接送孩子上学、到教堂去等等路上，都会遇到巡逻、停车检查，这扰乱了我们的生活。”托尼·卡拉格清晰记得，“你不断地被停下、被搜查。”

1998年的《耶稣受难日协议》终结了长达30年的冲突，确定了北爱尔兰地位、北爱尔兰与爱尔兰关系等问题。

10月中旬，英国一个反脱欧组织发布一个视频，其中，农用拖拉机在田地里整齐地犁出“英国现在想留在欧盟”字眼（@视觉中国 图）

观察者网报道，在北爱尔兰内部，意图将北爱尔兰与爱尔兰合并成统一国家的势力一直存在。

脱欧后，如果北爱尔兰留在欧盟，北爱与英国其他国土间划出“硬边界”，则意味着身份检查、海关检查等的回归，有可能引发冲突。

因此，脱欧谈判“博弈”中，如何妥善处理北爱尔兰问题是英国政府所面临的最大挑战，也是英国与欧盟谈判双方的死结所在。

对此，英国和欧盟正寻求解决之道，他们努力保持边境开放。约翰逊在与欧盟协商的同时，也在努力争取议员们支持。

16日，自7月上台以来一直承诺10月31日脱欧的约翰逊此时颇为谨慎。在与议员开会时，他比喻目前的形势如同攀登珠穆朗玛峰，山顶已在眼前，但它仍笼罩在云层中。

最后，约翰逊与欧盟达成的协议，与梅此前的协议最大的不同之处就在北爱尔兰相关问题上。新协议中，北爱尔兰将和爱尔兰共和国保持同样的税率。这让北爱尔兰与英国其他地方“割裂”，但有利于双边贸易。欧盟规则将适用于北爱尔兰流通的商品，因此爱尔兰岛上不会出现检查站和“硬边界”。

卫生棉条

在布鲁塞尔，数天的紧张协商里，从签证到立法，再到关税、国家援助等等议题都已涉及个遍，然而，筋疲力尽的谈判人员还剩一个比较敏感的话题：所谓的“卫生棉条税”。

前面说，北爱尔兰与欧盟采用同等增值税率，然而，女性卫生用品的增值税问题一度让谈判陷入僵局。

这是因为，约翰逊曾承诺在英国脱欧后，会废除欧盟对卫生产品征收的5%的增值税。然而，按照新的协议，在英国脱欧后，北爱尔兰将遵守欧盟的增值税规定。也就是说，北爱的女性卫生用品，在未来仍需要缴纳这5%的增值税，无法享受优惠。

两个私人电话成为关键：17日早晨9点半和11点，约翰逊给欧盟委员会主席容克打了两个电话，终于，就卫生用品达成一致——脱欧后，北爱尔兰女性可免增值税。

错过了多个欧盟要求的“死线”后，当天中午，一份新的脱欧协议草案出炉，赶上了17至18日的欧盟峰会，以通过该协议。

“现在该是由我们的议员来通过了。”约翰逊如是说。

为此，10月19日，英国议会决定加班讨论。上一次议会周末加班，还是1982年，英国与阿根廷爆发马岛战争。

陪议员们加班的是抗议人群。

曾经支持脱欧的人，后悔了

这天，32岁的英国人波琳·哈德曼首次来到首都伦敦，她加入到庞大的抗议者队伍。“我只是觉得这很重要，我得来一趟。不过很好笑，我本以为第一次来伦敦会是为了观光呢。”

“我想我还是看了些景点。”哈德曼说。抗议途经特拉法加广场、大理石拱门、议会大厦。人们要求一件事：二次公投。

“整个公投都是建立在谎言之上的。”71岁的费利西蒂·古道尔家里三代人都上街了，“没人告诉我们离开欧盟的后果是什么，没人告诉我们公投后这三年会是一团糟。”

有人对如今这个结果不满，也有人后悔曾经投下支持英国脱离欧盟的选票，“英国脱欧”造就了新词“Brexit”，除此之外，“后悔脱欧”也成了一个新词——Bregret。

抗议前夕，社交网络上一则视频，引起广泛关注。一辆农用拖拉机在田地里整齐地犁出这样的句子：“英国现在想留在欧盟。”视频中，名为莉萨·多德的女子曾支持脱欧，但她现在认为自己被政客骗了。

10月10日，约翰逊（左）与爱尔兰总理瓦拉德卡尔会晤，为脱欧协议做最后努力（ @视觉中国 图）

在议会中，二次公投的想法也一直在酝酿。

10月中旬，工党议员称，他们将推动一项修正案，不管约翰逊和欧盟谈出怎样的协议，都要让英国民众公投决定，是接受协议脱欧，还是留下。

今年4月，议会曾对二次公投进行表决，仅以12票之差败北。而支持者彼得·凯尔、菲尔·韦逊认为，脱欧已改变民众情绪，值得再次尝试。

脱欧协议达成之所以如此艰难，与这些反对脱欧、反悔脱欧的人不无关系。在过去三年里，脱欧的戏码一次次上演，令这个国家陷入混乱、分裂、政治瘫痪。“（二次公投）是结束脱欧噩梦最佳方法。”凯尔说，其所在选区曾投票支持留在欧盟。

代表英格兰东北部一个区的工党议员菲尔·韦逊称，2016年，他的选民投票支持脱欧，但现在他不确定人们还会给出这样的投票结果，原因是，人们开始担心孩子将来会受到的影响。“2016年，人们是投票支持脱欧，但他们没有对怎样脱欧进行投票。”

伦敦大学玛丽皇后学院政治学教授蒂莫西·贝尔说：“曾投票支持离开欧盟的人感觉，脱欧的公投结果是从自己身上偷走的。”

而很多民调显示，如果再次投票，英国人会选择留在欧盟。影响因素不仅包括反悔的人，在过去三年里，曾经没有投票权的年轻人长大了，这些新增的选民有210万之多，据调查，他们更倾向留在欧盟。

被问及如果英国成功脱欧会怎么办时，来自英格兰美斯顿的贸易协会理事艾伦·惠勒说：“我会开启争取重新入欧的运动。我认为，人们今天爆发出的情绪不会一下子消失，如果脱离欧盟，人们是不同意的。”

正是在这样的氛围中，约翰逊在最后一刻接连遭遇重挫。10月19日这个特殊的周末，议会要求政府先完成对脱欧协议中相关内容的立法程序，才能将协议本身提交议会表决。为此，21日，约翰逊向议会递交了脱欧协议法案。第二天，22日晚，英国议会终于以329票对299票原则上通过了脱欧协议法案。不过，议会否决了约翰逊为推动脱欧协议尽快在英国议会通过而制定的立法时间表。这意味着，约翰逊希望能在10月31日脱欧的计划遭到议会阻击，议会大部分成员仍然希望能延迟脱欧。

球又踢给了欧盟，他们愿意再给英国留在欧盟的时间续一下命吗？

● 资料来源：《每日邮报》、《独立报》、《纽约时报》、《华盛顿邮报》、美联社、CNN、BBC等