新形势下的水库移民监督评估工作研究

李诚

摘要：目前，随着国家经济的快速发展，我国水库移民的发展进程也不断向前推移，在此新发展时代下，水库移民的管理在发展过程当中具有重要的作用。本文以新形势发展为研究背景，对水库移民监督评估工作进行研究，首先对新形势下移民安置监督评估概述，其次对水库移民监督评估中存在问题进行分析，并针对问题对水库移民监督评估工作解决措施进行探讨，最后对水库移民生活监督方法进行验证研究。

Abstract： At present， with the rapid development of the national economy， the development process of reservoir immigrants in China has also been moving forward. Under this new development era， the management of reservoir resettlement plays an important role in the development process. This paper takes the development of new situation as the research background， and studies the supervision and evaluation of reservoir resettlement. Firstly， it summarizes the resettlement supervision and evaluation under the new situation. Secondly， it analyzes the problems in the reservoir resettlement supervision and evaluation， and points to the problem of reservoir resettlement supervision and evaluation. The solutions are discussed， and finally the verification study on the reservoir immigration life supervision method is carried out.

關键词：新形势;水库移民;监督评估工作;存在问题;解决对策

Key words： new situation;reservoir resettlement;supervision and evaluation work;existing problems;solution

中图分类号：F426.91;D632.4                          文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）30-0008-04

0  引言

水库移民监督评估工作属于社会学知识理论中的包含内容，其相当于一种监测和管理技术，是相关组织机构根据政府所下达的文件进行的工作实施，并且采用科学而且合理的实施方式，对水库移民干工作内容进行有效监督和评估，并且对政府政策进行相关执行，落实有关工作情况，并且从其中探究存在问题，找出相对应的解决方法进行探讨。

1  新形势下移民安置监督评估工作重要性

新形势下，建设监理制度不断创新与发展。其中，新形势下移民监督评估原则要依法进行监督和管理，独立监督，采用科学性以及综合性的原则，并且以预防为主，保证移民监督评估发挥主要作用。另外，新形势下移民安置评估中所依据的内容包含为：需要经过相关批准对移民安置进行经济规划;需要经过相关批准进行文件变更以及安置规划;项目法人和地方政府进行移民安置协议，之后进评估与签订;移民安置需要制定年度计划以及评估合同。此外，新形势下移民安置监督评估内容包含为：移民安置的行进速度，移民安置的质量，移民使用资金，以及移民安置生活中的恢复情况等[1]。

其中，移民安置监督评估内容包含移民安置、工业企业处理、移民安置的实施与管理，移民生活水平的恢复监督评估内容包含生产条件、收入情况、生活条件等。此外，移民生产条件的监督评估内容包含为调查人均土地面积，掌握田地基本建设情况，开发相关应用资源等。移民收入的监督评估内容包含为：调查移民家庭收入构成、支出构成、对监督中存在的问题进行措施探讨。对此，在新形势发展背景下，实施水水电工程监督评估制度，既是传统移民改革管理制度的需要，也是水库移民管理发展过程中重大体制改革，这样有利于推动水电工程的有效建设，保障移民自身合法权益。

2  新形势下水库移民监督评估中存在问题

2.1 监督内容与实际情况不相符

新形势下关于水库移民监督评估中存在问题，包含监督内容与实际情况不相符。由于水库移民监督评估中，监督管理人员所进行的水库移民监督评估，监督内容与实际情况不相符，而且监督内容与实际情况出现偏差，一些监管内容并不与现在的水库移民实际需求相符合。例如，在国家“十五”政策计划中，对水库移民后期的扶持及规划内容进行调整，加强对各级机构部门的水库工作内容进行监督，并且将脱贫效果列入到后期扶持政策监测与评估过程中，但是在此过程中并未将水库移民脱贫工作体现在监督评测大纲中。由此，水库移民监督内容与实际情况不相符，应该得到水库移民监督部门的有效管理[2]。

2.2 监督评估存在滞后问题

新形势下在水库移民监督评估中，监督评估存在滞后问题。其中，水库移民监测评估期限不相同，后期扶持的水库移民监测评估含有两个不同层次的时限不相同情况。一是各省之间所开展的区域评估期限不相同，根据相关数据调查，在2014年有23个省份进行了水库移民监测扶持政策，有一个监测评度是在2014年进行的，有13个监测评度是在2015年进行的，有14个监测评度是在2016年进行的;二是不同的检测评度其评估期限也是不相同的，一些省份仍然采用自然年作为监测期限，将一些不能完成的政策项目进行监测评估，使得监督评估滞后问题较为严重。甚至，出现数据之后两年的情况[3]。

2.3 监督管理工作的明确点较小

当前，在新形势下水库移民监督评估过程中，监督管理工作的明确点较小，而且监督管理人员并没有意识到监督期间中监督设备所存在的问题，这导致在监督水库移民过程当中经常会出现工作内容不明确这一问题。对此，虽然国家对水库移民业的发展进行了法律条文规定，但是水库移民监督过程中会出现不定性的发展情况，由此大部分水库移民工地并没有及时落实国家的相关法律规定。另外，影响水库移民监督问题的因素是监督保护设备不完善。例如，操作部门的技术设备存在问题，而且没有具体的部门人员进行相关负责，并且监督人员在监督过程中发现安全问题时，无法找到明确的责任，这使得水库移民监督管理工作内容的明确点较少。

2.4 监督管理机构的监督力度不足

目前，新形势下水库移民监督机构的监督力度不足，现场机构管理得不到有效监督，这包含为：监事和部分监事对安全监督的内容并未进行全面了解，使得一部分监督管理人员的工作态度较为消极，不能独立进行全程监督工作;不能科学有效地开展监督工作，也不能及时对水库移民中的安全隐患进行有效纠正。对此，这些种情况发生在水库移民监督评估单位和主管部门之间，而且水库移民监督评估期间实施安全设施和安全保护活动的资本投资不足，这也导致水库移民监督评估监管人员的监督工作不全面，影响监督管理机构的监管力度[4]。

3  水库移民监督评估工作解决措施

3.1 依据实际情况，完善监测评估大纲

关于水库移民监督评估工作中存在的监督内容与实际情况不相符这一问题，水库移民监督评估管理部门应该进行监督与检查，及时找到监督现场存在的与实际情况不相符的问题，落实全面地监督评估目标，尽早消除监督现场的潜在风险因素。另外，水库移民监督部门要仔细检查每个项目的监督领域，以掌握监督安全生产的情况。此外，监督管理人员在监督现场安全管理过程当中，将监督检查作为落实水库移民监督工作的指标，进而促进监督人员进行安全监督。监督现场的安全管理监督检查是必要的，由此监督水库移民管理部門应及时对违法行为给予正确和指导，加强监督现场安全监督与管理，并且促使监督现场部门能够依据实际情况，完善监测评估大纲。

3.2 放宽监测报告，统一监测评估时限

关于水库移民中监测报告时间不统一问题，水库移民监督评估管理人员应加强监测报告管理，统一监测评估时限，避免时限不统一引发的问题。对此，水库移民监督评估管理部门应该实行全面的系统监督教育，包含对施工现场的环境条件，设备的安全保护措施，以及相关的施工技术和安全操作程序等。另外，在水库施工现场需要针对监测报告管理工作的相关知识进行一定的设备处理，以促使监测报告能够如期反映出水库移民监督评估工作中存在的问题，确保每个环节都能够拥有合适的监测报告，进而确保水库移民工作的顺利进行[5]。

3.3 落实工作监管内容，强化管理监评单位

关于监督管理工作的明确点较小这一问题，水库移民监督评估部门应该落实工作监管内容，强化管理监评单位，进而确保水库移民工作的顺利进行。对此，对于落实工作监管内容，水库移民监督评估人员应定期进行专业学习，并且积极参与到监管教育活动以及监管教育培训中，并在管理监评教育培训过程当中，应加大监管内容，强化管理监评单位。此外，水库移民监督评估部门除了落实工作监管内容之外，还可以通过相关宣传片的形式，增强水库移民的安全意识，避免程意外问题的发生。

3.4 强化监督评估成果，提高机构监管力度

对于水库移民监督评估中监督管理机构的监督力度不足这一问题，水库移民监督评估管理人员应该强化监督评估成果，提高机构监管力度。例如，各省市应该将监督评估中所存在的问题进行有效落实，将年度中政府扶持的监督评测问题下发给省市政府，要求当地进行限期整改，提出相对应地监测评估意见，作为审计、交流以及总结的相关工作实施依据，并将其与水库移民监督工作进行融合，强化国家政府的政策研究，将当前最适应地水库扶持监督评估工作进行有效开展[6]。

4  水库移民生活监督方法验证研究

4.1 层次分析方法

在水库移民监督评估工作中，采用层次分析方法，是将监督目标属性进行一种较为实用的决策方法，并且通过定量分析方法以及定性分析进行相关组合，从而为一些难以确定量的相关问题，寻求合适地解决方法。由此，层次分析方法被人们广泛应用在不同研究领域当中。其中，在水库移民生活监督过程中，所采用的分析法包含步骤为：第一步骤要在系统中建立一定的层次结构，构建出梯阶的层次关系;第二步骤是要构造出判断矩阵，需要在相同标准规则之下，对相同层次的每个量指标进行一一比较，之后构造出判断矩阵。对于一级指标相对重要性进行比较得出的判断矩阵记为A，对于二级指标相对重要性进行比较得出的判断矩阵记为Bi，i=1，2，…m，m为二级指标的数量。对此，关于判断矩阵的形式，如表1所示。

其中，aij的一般应用数值范围，如表2所示。

第三步骤为：求最大特征值及特征向量。第四步骤为：进行一致性检验。

4.2 模糊综合评价方法

模糊评价方法是将模糊评判法与层次分析法，进行相对应地结合，并且应用模糊隶属度的相关基础理论，将一些定性指标进行定量化，从而将不同因素所制约的相关事物进行一个总结性质的判断，从而解决难以量化的相关问题。

例如，以某水库移民的生活水平数据为例，即此所调查的水库移民样本户为348户1836人。本此调查结果得出此移民区的综合生活水平较为落后，而且大部分居民的户口类型为农业户口，居民人口的平均素质以及个人就业能力嗾使相对较弱的，而且居民劳动技能较差，个人平均收入较低。总之，当地水库移民的整体医疗水平、教育水平以及文化水平等都是非常落后的。对此，相关数据如表3所示。

4.3 实证分析方法

第一步骤：建立水库移民生活水平恢复情况综合评价层次结构，具体评价指标体系见。第二步骤：由若干位专家根据判断矩阵标度值对一级指标内各个指标相对重要性进行判定可得判断矩阵：第三步骤：求最大特征值和特征向量。

4.4 监督思路与方法

对于水库移民的监督思路，可通过现场跟踪方式，进行以下步骤进行工作评估与监督：一是对水库移民的《台账》情况进行跟踪和检查;二是对水库移民的搬迁情况进行相关跟踪与检查;三是对水库居民搬迁后的地点建设情况进行监督;四是对水库居民所签订的搬迁协议以及搬迁档案进行跟踪与调查;五是对水库移民现场房屋改复建设情况进行实时跟踪;六是对水库移民搬迁项目情况进行实时跟踪与监督;七是对水库移民的资金应用情况进行跟踪了解与监督。

随着水库移民信息化的加速发展，为了能够适应性新形势发展背景下的水库移民监督与评估工作，相關评估监督部门需要应用高科技信息技术以及先进地科学手段，对当前移民监督评估工作进行实践创新。其中，当前水库移民的监督评估工作内容相对复杂，而且所要统计的相关数据较多，所以水库移民资料的总结与动态形式分析都是较为困难的。另外，当前水库移民监督评估管理机构，能够结合水库移民的搬迁信息系统，将移民信息进行实时传输，这样在一定层面上能够推动移民动态管理的有效发展，进而能够处理一些移民安置问题等。

对此，在当前信息发展较为快速的时代背景下，人们可以借助互联网络对网络媒体上传播的信息进行有效获取。例如，水库移民监督与评估机构可以通过手机网络平台，对当地水库移民的生活水平恢复情况以及相关评估应用数据等，进行相关资料收集与统计，这可以在一定程度上提高水库移民监督部门的工作评估效率。一般情况下，手机上的网络平台中有与水库移民监督相关的APP，此APP网络平台上会显现出水库移民和移民监督人员的登录认证身份，而且样本户水库移民在手机APP上登录之后，需要将自己的个人信息进行填写，之后手机APP系统上会将水库移民的信息情况进行数据汇总，这样便于水库移民监督人员在登录手机APP之后，可以将水库移民的相关数据调查信息进行表格汇总，进而得到水库移民样本村的调查表格，可以对水库移民搬迁后的生活水平进行指标数据统计。

此外，水库移民监督部门需要对移民搬迁情况进行档案加酸奶和与管理，吧水库移民的搬迁档案数据作为工作的核心内容，并且定期对其中的水库移民情况进行检验和抽查，并且安排专门管理人员进行负责，将水库移民管理机构进行档案信息化的管理，并且将水库移民的搬迁档案以及实施过程的相关资料进行保存，并且依据国家政府所规定的要求进行档案统一化管理。之后，市政府要做好统筹规划，将水库移民工作进行创新与整合，在保护当地水库生态环境的同时，要坚持可持续发展观的理念，为当地水库移民谋取正常发展标准的生活水平及生存环境等，从而实现水库移民搬迁的有效发展情况。

5  结论

综上所述，关于新形势下的水库移民监督评估工作，指的是实施水水电工程监督评估制度，此制度的实行有利于推动水电工程的有效建设，保障移民自身合法权益。另外，在本文研究中，指出新形势下水库移民监督评估中存在监督内容与实际情况不相符、监督评估期限滞后、监督管理工作的明确点较小、监督管理机构的监督力度不足等相关问题。鉴于此问题，本文提出了依据实际情况，完善监测评估大纲;放宽监测报告，统一监测评估时限;落实工作监管内容，强化管理监评单位;强化监督评估成果，提高机构监管力度等水库移民监督评估工作解决措施，从而以有效保障水库移民的合法权益，促进移民区经济的快速发展。

参考文献：

[1]左萍，蔡萌生.大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估[J].人民长江，2014，12（17）：104-107.

[2]郑瑞强，沈顺生.大中型水库移民后期扶持监测评估行为的分析[J].水力发电，2013，39（1）：12-15.

[3]张健.大中型水库移民后期扶持监测评估的程序及方法[J].水利技术监督，2014，22（6）：21-23.

[4]徐永清，赵文芳，张进.浅谈移民监督评估在潘口水电站建设中的作用[J].人民长江，2012，43（16）：89-92.

[5]李伟亭，伍昌友，马敏.水库移民后期扶持监测评估工作的思考[J].水利规划与设计，2017，03（10）：31-34.

[6]徐丽娜，王荣.新形势下水库移民后期扶持信访工作的特点分析与对策思考[J].江苏水利，2012，12（7）：42-43.