坚持加强党的全面领导， 促进园区安全协调绿色发展

王苹

摘要：面对新时代中国特色社会主义条件下的市场机遇和挑战，坚持和加强党的全面领导是大连森林动物园提高园区发展效率、避免走入弯路的重要保障，为此必须严守规矩、立足“三预”。并以党的十九大提出的新时代党建“5+1”总体要求为框架，将“安全”概念拓展到政治安全、思想安全、组织安全、作风安全、纪律安全和制度安全等党的建设方面，推动园区党的建设与事业发展齐头并进、相辅相成。

关键词：安全生产 政治建设 风险预警机制

近年来，大连森林动物园立足“思想建党、理论强党”，秉持“规矩兴园、品质建园”的工作理念，创新提出并结合实际不断发展完善“大安全理念”，融合人人、时时、事事的“全域安全观念”，全面坚持和加强党的领导，为园区事业发展保驾护航。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”，这一重大判断揭示出坚持和加强党的全面领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在，更是全国人民同舟共济、踏实进取，投入迈进新时代、续写新篇章的伟大征程的基础所在、关键所在。

中国特色社会主义进入新时代，新的机遇、新的挑战相伴而来，“不忘初心，牢记使命”主题教育活动正在深入开展，习总书记“居安思危，永不停滞”的告诫、“见善则迁，有过则改”的劝勉，振聋发聩、振奋精神。面对新的时代课题，坚持和加强党的全面领导是我们进一步发展的必选项，面对新时代中国特色社会主义条件下的市场机遇和挑战，坚持和加强党的全面领导是大连森林动物园提高园区发展效率、避免走入弯路的重要保障。

一、严守规矩、立足“三预”，坚守“发展绝不能以牺牲人的性命为代价。安全大于天、责任重于山，安全生产只有起点没有终点，抓安全生产必须常抓不懈、党政同责”的安全生产红线观，全力保障园区事业和谐有序发展

（一）强化园区安全与监督管理部工作职责

发挥园区安委会办公室的积极作用，进一步加强日常安全监管;结合前期调研结果和上级指导意见，为一线班组加装33块“危险源辨识板”，做到隐患上墙、时刻提醒，保障安全生产宣传落实到位;外聘专家协助修订完善园区预案体系，加强日常演练，定期组织演习，不断提升综合应急保障能力;按要求积极开展“安全生产月”等安全生产主题活动和安全培训，将安全意识和安全知识普及到身边人、带入到工作中;为入园游客购买意外伤害保险，并建立健全相关财务制度;加强安全提醒和警示，配合5A景区迎检工作，规范游览动线和导视系统，更新提示牌近千块，加强表演场等人员密集场所人员疏散管控，努力为游客提供更加安全、更加规范、更具观赏性的旅游产品供给。

（二）“史上最强”打击野导组合拳

强力整饬园区周边旅游环境，维护园区周边和谐稳定：积极争取财政资金2000余万元，实现二期园区围网封闭全覆盖;各部门全体人员签订“承诺书”，压实责任、远离野导;两期园区全面安装安检仪等安检设施设备、保证人员配置，完成全园固网覆盖和安防监控系统安装，并将监控系统、大数据系统融入园区智慧平台，提高监管能力和处置效率;加强日常巡查，坚持值班园长制度，坚持做好流岗执勤和值守备勤;出台《员工处罚规定》，对严重违规违纪行为予以界定，健全制度依据;全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和局党委关于开展扫黑除恶专项斗争部署的通知精神，扎实开展扫黑除恶专项斗争，园区党政主要领导挂帅园区扫黑除恶专项斗争领导小组，本着“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的工作要求，重点针对园区经营场所及周边欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、收取保护费、强拉客源、黑导游黑旅行社等七个方面开展专项斗争，努力为平安景区、平安大连建设做出积极贡献。

（三）抓牢“安全生产主体责任”

逐年同园属各单位和外包企业签订《安全生产责任状》《防火安全承包责任状》和《维护社会稳定和社会治安综合治理责任状》，确保安全环保责任明确到岗、细化到人;按月组织安全生产和消防检查，按照“四个清单”管理推进整改落实。努力让“安全第一，生命至上”的安全生产理念深入人心，划清安全红线，明确安全底线，筑牢园区事业健康发展的“警戒线”。

（四）秉持“绿色、共享”的发展理念抓好环境安全

以中央环保督查、文明城市创建和旅游环境综合整治为契机，按照“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步优化园区旅游环境、健全完善园区及园属各单位的环保职责，完善相关工作标准和内业资料，优化园区“十三五”规划;依法依规推进园区三产服务社会化进程，与西岗区环卫处签订餐厨垃圾无害化处理协议，在全市旅游景点首家建立环卫扫保社会化服务体系;落实动物尸体无害化处理、裸露地面覆盖、环境清理等项目，努力让园区变得更加优美整洁。

二、以党的十九大提出的新时代党建“5+1”总体要求为框架，将“安全”概念拓展到政治安全、思想安全、组织安全、作风安全、纪律安全和制度安全等党的建设方面，推动园区党的建设与事业发展齐头并进、相辅相成

（一）加强政治建设，保障政治安全

坚持以党的政治建设、思想建设为重点，围绕“六项承诺”开展“党的群众路线教育实践”活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及“美丽环境我行动”“做知行的表率”“工作落实年”“我是共产党员”“组织建设年”“政治生活規范年”“不忘初心，牢记使命”“先锋工程”等主题活动，逐步深入学习领会习近平党建思想。结合改革进程，严格按规定流程做好园两级党组织换届、委员增补相关工作。贯彻落实党委（支部）工作规则、议事规则、学习制度和相关程序要求，确保决策部署依法依规、科学可行;通过不定期走访和定期调研相结合的方式，配合“美丽园区我行动”“建言献策”“大讨论”等专题活动，动态掌握一线干部职工意见建议诉求，并根据问题的难易程度和轻重缓急逐步解决落实，不断增强全园党员干部职工的凝聚力、向心力。在严格按制度开好年度民主生活会和组织生活会、抓好省委巡视整改落实工作的基础上，按要求召开了政治性警示教育专题民主生活会和“中央巡视反馈意见整改落实”专题民主生活会，督促各党支部分别组织召开了专题组织生活会，正式党员全部撰写了发言提纲、表明了政治态度，园领导班子成员按照分工参加了分管单位党支部的专题组织生活会，严格按制度加强管理。继续利用技术手段监控网络舆情，抓好综合治理、意识形态、反宣品清缴等工作相结合，进一步提高政治站位、站稳政治立场、保持政治定力，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）加强教育培训，保障思想安全

着眼新时代使命任务，按照“政治过硬、本领高强”的要求，制度化、规范化、常态化推进“两学一做”学习教育，全面加强党员干部培养：组织开展“认真学习党章、严格遵守党章”载体活动，再掀学悟党章、遵循党章、尊崇党章的新风尚。充分利用三会一课、中心组学习、“新时代机关干部讲习所”、党员干部读书活动、支部和班组学习阵地以及“党建云课堂”、官网党建专栏、微党建等多种形式加强党员培训教育，注重加强互动式学习交流，学习领会新修订党章、习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，学习宣传习近平总书记全面深化改革重要思想，以“真学”求“真懂”促“真用”，严守 “大连市直机关干部作风转变‘十个坚持十个反对”，使用“日常办公文明用语10句话”，不断提高公务接待文明水平。将培训活动融入群团工作，创新机关讲坛、青年讲堂、党员讲党课、科普讲解比赛、趣味运动会等形式开展安全环保、职业健康、法律法规、公文撰写等培训和业务交流活动，充分利用市直机关工委干部培训班、入党积极分子培训班和局党建培训、文体活动等有利资源，多角度提升职工政治站位、法治意识、业务水平、综合素质和履职能力，注重融合“我们的节日”活动弘扬传统文化，培育良好的家庭家风、民风行风和健康的生活情趣，丰富职工的业余和精神文化生活。

（三）加强队伍建设，保障组织安全

对照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出”的标准不断加强支部建设，切实抓好基层党组织这个最基本的“战斗单元”和党员这个“最大多数”：一是贯彻落实大连市委《关于严格党的组织生活制度的实施意见》，严格“三会一课”、主题党日、民主生活会和组织生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、请示报告、经常性提醒和批评、民主评议党员8项制度和党的组织原则、工作程序，严肃党内政治生活;二是按照“坚持標准、保证质量、改善结构、慎重发展”的“十六字方针”培养和发展党员，建立统一规范的党员名册、入党积极分子名册、入党申请人名册（“三册”），促进支部党建规范化;三是落实“四个清单”管理，压实基层党建工作责任，抓好党员组织关系排查、党费收缴使用等专项任务，进一步理顺劳务派遣人员组织关系，纳入园属支部管理;四是充分利用“一线筑垒”“先锋工程”、述职考评、评选表彰加强榜样引领，不断加强机关干部作风转变，坚决防止“灯下黑”，引导全园党员干部看齐先进、争作表率，全面推进学习型和服务型基层党组织建设;五是进一步理顺机构设置、完善轮岗机制和“岗位说明书”体系，完备日常监督考核、班长竞聘考核、合同工管理、科级领导干部轮岗等制度，不断优化人才配置和利用效率，按照中央和上级党委关于深化事业单位改革和机构改革的相关要求，理清职责、摸清底数、做好宣讲、务实推进，依法依规推进园区优秀年轻干部培养选拔和干部队伍晋级选聘、梯次储备，严格落实“凡提四必”等规定流程，杜绝“带病提拔”，积极构建结构合理、高素质专业化的干部队伍，继续探索工勤岗位向专业技术岗位转岗，注重增强技术员的专业技术能力、实际动手能力、一线管理能力，发挥“技术大拿”的引领、示范和带动作用，全面提升园区饲育人员的专业素养;六是立足园区实际和职工关切，抓好工资福利、强化班组建设、女工保护、爱心基金、工会福利、职工体检等工作，持续改善职工的生活和工作环境，不断增强全园职工的归属感、获得感和幸福感，积极做好老干部工作，鼓励老同志发挥正能量，为党的事业加油鼓劲点赞。

（四）加强督促引导，保障作风安全

把政治过硬作为“高素质”的第一位要求，引导园两级班子主要领导切实担负作风转变第一责任人职责，带头真抓实干，带头首问负责，团结和带领全园干部职工结合全市作风转变“唯一行动”工作要求，强作风、树形象、抓服务、重落实，全面加强经营、管理、服务等方面工作力度;持续开展正反面典型教育，以雷锋、焦裕禄、毛丰美、廖俊波等先进典型为榜样，发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，积极通过专题民主生活会和组织生活会、警示教育等途径，划清红线、明确底线，坚决肃清薄王流毒和恶劣影响，坚决防止和反对“四风”，全面深化从严治党;大力弘扬“干”字精神和“马上就办、办就办好”的工作作风，激励和引导园两级班子成员严于律己、团结协作、相互支持、令行禁止，坚决向局党委看齐，用良好的形象、务实的作风和扎实的党建，更好发挥园党委统管园区四方的政治核心作用;继续深化“大学习大讨论”和园区“建言献策”活动，教育引导广大党员“重实干、强执行、抓落实”，坚持干字当头、实字为先、效字以求，做到言必行、行必果、干必成;结合实际开展“进社区、亮身份、作表率、树形象”、争创“双最佳”“文明城市我助力”主题公益实践等载体活动，用过硬作风助推园区事业发展;将党建、安全、环保、维稳、法治、纪律和作风建设等方面内容全部列入“一岗双责”范畴，与中心工作同谋划、同部署、同推进、同检查、同考核，立足“抓小、抓早、抓苗头”和“四个清单、痕迹管理”，动态抓好全域安全工作。

（五）加强纪检监察，保障纪律安全

以廉政风险点排查整治工作和纪律作风专项整治活动为重要抓手，肩负“两个责任”、运用“四种形态”、严格落实中央“八项规定”、上级党委实施细则和《市委关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》，进一步加强监督执纪、警示教育和问责力度，引导党员干部时刻牢记宗旨，保持党性纯洁，自觉远离社会丑恶现象，坚决抵制“四风”侵袭，树立“履职就会有廉政风险、就必须加强廉政风险防控”的工作理念;坚持问题导向，做好省委巡视组反馈意见和相关问题整改，并聚焦局党委“纪律作风专项整治七方面重点问题”和“八个廉政风险多发区”，结合廉洁风险点排查和“违规兼职”“吃空饷”“反流毒”“巡视反馈”等“回头看”工作，持续增强对财务管理、招标采购、选拔任用、入园管理等重点工作环节和敏感业务流程的约束管控;结合园区实际加强党章党规党纪学习和警示教育，积极开展“以案释纪明纪，严守纪律规矩”主题警示教育和学习践行新《条例》活动，引导全体党员干部净化朋友圈和政治生态，营造正直、正气、正能量的和谐氛围，打造“知敬畏、有底线、讲团结、能战斗”的两级党政班子;加强信息掌握，常用批评和自我批评的法宝，着重把握好节假日等时间节点和办公用车清理，对倾向性、苗头性问题和频繁出现状况的基层组织及领导干部提醒在先、抓早抓小、防微杜渐、未雨绸缪、动辄则咎、避免大错。

（六）加强日常考核，保障制度安全

将制度建设融入到政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的全过程，以园区党建绩效考核为主要抓手，完善考核要点、定期组织抽检，坚持“四个清单”、严格“痕迹”管理，结合时事动态完善考核体系、优化考核内容，立足园情科学合理设置考核要点和分数权重，并将结果纳入园区绩效考核体系，提高考核的权威性和有效性;与时俱进地优化制度框架，扎实“制度笼子”，确保制度“符合园情、切实可行”;坚持党建月报制度和工作月报制度，逐月设定工作目标、总结完成情况，及时跟进重点任务，使党建工作过程更加透明、进度更加直观，有力促使了履行党建工作职能的过程中抓好抓实、求真求严，为园区各项事业发展夯实思想和政治基础;严格执行谈心谈话制度，加强对基层支部的帮扶指导和分类指导，注重“启发式”帮建;建立健全风险预警机制，定期排查各环节潜在廉洁、安全、环保等风险点，及时做好反馈、整改和复查工作，不断降低风险要素成本。