建筑工程咨询企业的战略转型探索

谢维全广西昇合工程设计咨询有限公司 广西南宁 530000

2019年3月15日国家发展改革委与住房城乡建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），明确“重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询”“以工程建设环节为重点推进全过程咨询”“探索工程建设全过程咨询服务实施方式”等观点。由此，工程建设全过程咨询服务模式与价值体现研究成为全过程工程咨询领域研究的关键问题[1]。

1 造价咨询企业在全过程造价控制中的控制内容

通常在进行全过程的造价控制的过程中，全过程造价控制在行业内的定义是能够充分的覆盖建设工程决策以及建设实施每一个阶段的造价管理，并且在这个过程中能够使得造价满足工程建造要求以适应实际的施工情况。全过程的造价控制主要包括决策、设计、项目招标、施工以及竣工结算等阶段。在实际实施的过程中，全过程造价控制的主要内涵和工作会有着更为复杂的实际环境，因此必须重视其实际意义，使得整体工程建造的质量和效益能够得到更大的保证。

2 我国工程咨询业发展现状分析

工程咨询的本质是综合运用多学科知识和丰富的实践经验、现代的科学技术和管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为工程项目的投资决策与实施提供规划、选址、可行性研究、融资和招投标咨询、工程设计、项目管理、施工监理和投产后咨询等全过程技术与管理，以提高宏观和微观的经济效益，它是一个为经济建设和工程项目的决策与管理提供全面咨询的智力服务行业。工程咨询企业是为项目建设提供全过程咨询产品或服务的智力型企业，从最初的以技术为基础的智力服务，向以知识为基础的全方位、全过程的智力服务方向发展。现阶段我国的工程项目管理体制特点是分块分段化管理，主要体现在项目决策阶段由工程咨询单位负责项目建议书的编制及可行性研究；项目实施阶段分成设计、招投标、施工及竣工保修四个阶段，涉及单位包括设计、造价咨询、招标代理、监理及代建；设施使用及运营管理阶段由业主或使用方负责。

管理局面混乱：由于项目在不同实施阶段和管理阶段存在着主管部门，监管部门分散的情况。因此，监管工作存在着比较大的差异。所以面临这样的局面，对于企业而言就会感觉到非常的困难，继而产生较大的负担。在之前的工程咨询中就存在着多方角逐的情况。所以造成管理权限被不断地扩大。在新的咨询管理规则中，对传统的运营模式造成了巨大冲击，监管的政策和路径也发生了较大的变化。所以对于建筑企业而言，都需要时间去慢慢适应。

项目差异造成市场需求出现分层：现如今建筑行业的投资融资模式存在着比较大的差异。产品具有较大的独特性，而且存在着多元化，多样性以及丰富性的特点。所以对于咨询成果更加趋向于专业化和个性化需求，因此对咨询工作而言存在较高的难度。所以这就需要从业者要加强对私人订制需求和考量。然而很多企业依旧沿用着以往的模式和服务方式，所以就面临着被市场淘汰的局面。

3 全过程工程咨询服务机构组成

案例项目（延安新区科技园工程PPP项目）位于延安市东区，占地约141亩，投资约8亿元，拟建中小型企业科研创业基地，以PPP模式建设，该PPP项目的合作期限为22年，其中建设期2年，运营补贴期10年，延展期10年。经过周密的调研规划，该项目确定总建筑面积130803．11平方米，其中：地上建筑面积112607．16平方米，地下建筑面积18195．95平方米，建设行政中心、科研综合楼、产业综合楼、企业总部、公共服务用房等，主要为中小型企业提供科研创业基地，同时满足科技园职工日常办公要求，预计可引进200家企业入驻，提供就业机会约4500个。

该项目选择具有投资融资背景和项目综合管理经验和能力的投资咨询工程师做为项目总咨询师，负责全过程工程咨询工作，并配备各专业技术负责人，共同组成项目全过程工程咨询服务机构，服务机构组成如图1所示。由图1可知，全过程工程咨询单位建立了由项目总咨询师负责，项目投融资、工程技术、工程监理、招标代理、造价财务及规划设计等多模块联合组成的咨询团队。在总咨询师下分别设有决策阶段咨询总负责人以及项目管理总负责人，分别对应各自的工作团体，并在项目进展的各阶段负责。在工程咨询的推进过程中，成立专家顾问技术团队，及时解决遇到的困难和问题，各阶段咨询业务的衔接和沟通，在项目管理总负责人的统一领导下有序进行，保证了咨询流程的完整性和无缝对接。

图1 全过程工程咨询服务机构组成

4 工程造价咨询企业发展全过程工程咨询需求识别

面对建筑业新发展态势，我国造价咨询行业存在两方面矛盾：一方面，市场发展需要高水平执业技术人员与造价技术人员素质较低的矛盾。我国普遍存在造价技术人员综合专业知识欠缺、自主学习能力差，难以满足目前大部分咨询需求的现象。另一方面，全过程咨询综合性、全过程的发展要求与造价咨询企业业务单一之间的矛盾。我国工程造价咨询企业普遍从事算量、套价等基础业务，很少参与项目前期策划以及后期运营管理。在建筑业新环境下，PPP、EPC、全过程工程咨询等建筑业新业务，AI、BIM、云计算、大数据等新科技，以及装配式建筑等新工艺的出现使得建筑业的生产力与生产关系发生了巨大的变化，传统咨询服务战略已不再适用，需要做出新的转变。应根据企业自身的优势和特点积极延伸服务内容，以策划为先导，以投资管控为主线，以为项目增值的理念全方位地开展全过程工程咨询。

目前，我国工程咨询行业处于发展的迅速成长期，市场需求持续增长。与传统工程咨询相比较，全过程工程咨询具有明显的优势：一是全过程工程咨询内容全面，包含了建设、勘察、设计、施工、监理的环节。按照合同的约定内容，为建设单位提供无缝隙且非分离的整体型咨询服务，并对所提供服务的完整性、科学性和准确性负责。建设单位的合同成本大大降低，真正实现了“1+1＞2”的效益。二是可以合理协调整合资源，将各环节统一起来，大幅缩短工期，提高工程品质，也有利于控制风险。不仅改变了传统工程咨询服务行业存在的松散化、碎片化的现象，还有效解决了传统工程咨询费用成本高、责任难以界定等问题，有利于咨询行业供给侧结构性改革，破解长期存在的市场供需矛盾，推动咨询行业的高质量发展[2]。

5 工程造价咨询企业转向全过程工程咨询发展路径分析

5.1 面向一体化方向发展

改革开放以来，我国工程咨询服务市场化、专业化快速发展，固定资产投资项目建设水平逐步提高，新发展态势对咨询服务的需求日益增强，工程造价咨询企业的业务朝着综合性、跨阶段、一体化、多元化的方向发展。造价咨询企业应实施多元化经营战略，在内部培育多个相关联经营部门，各部门间充分利用企业的技术优势、市场优势、管理优势等合理配置资源，提高利用效率。

5.2 全过程工程咨询宜采用总咨询师“核心化”管理

以“总咨询师为核心”，协调一体化咨询团队各环节的细化和衔接，达成项目咨询中具有前瞻性的、创新的、科学的规划和共识。基于项目建立的总咨询师及一体化咨询团队的模式，可以不局限于单个企业内部，而是创建联合体，放开视野，在整个工程咨询行业，从全产业供应链的角度选择具有丰富技术和实践经验的合适人选。这给咨询工程师、建筑师等咨询行业的高端人才提供了更广阔的发展平台，同时也对他们的专业素质和管理水平提出了更高要求。总咨询师等高端人才是核心，搭建项目平台是关键，站在工程咨询全行业高度，搭建全过程工程咨询企业联合平台，设计、咨询、监理等高端咨询服务人才平台，形成一个大行业平台。应站在项目更高层次去认识和实践全过程工程咨询，推动行业向高端、系统化、集成化、信息化发展。

5.3 管理方面的创新

目前，我国工程咨询企业内部管理制度尚不健全，极大地制约了公司盈利模式的优化及公司长远发展。表现在：（1）对于规模较小的咨询企业，内部管理不正规，未创建有效的内部控制制度，导致营销团队与项目实施团队不能统一；（2）对于大型国有公司来说，反映出过度重视扩展产业规模，没有科学的决策制定流程，最终决策有效性低等问题；（3）对于大型民营公司而言，偏重于实现个人利益，出现决策不科学的问题。为实现工程咨询企业高质量发展，必须加强企业内部管理；（4）重视大数据大数据解决方案具有直观、客观、高效、精准的特点。大数据已经被应用于企业营销并被证明是行之有效的方法之一，对于未来咨询行业而言，大量完整性的有效数据能够帮助其奠定良好的分析基础。提升此环节的效率，更能加快科学方案制定的进程，进而可以用最短时间获得最佳解决方案，从而给之后反馈留有进一步调整时间。这也是不断变化中的互联网对咨询行业的具体要求

5.4 全过程工程咨询联盟

2019年3月23日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)，肯定了业主的多样需求，提倡多种形式的全过程工程咨询形态，在符合法律法规及相关政策规定的前提下，根据自身的需要兼并重组或采取整合外包的形式弥补自身专业资质、专业技术人员的不足，利用各自专业优势组成联合体承接业务实施工程建设全过程咨询。实行“1+N+X”的模式，全过程咨询单位负总责就是项目管理责任的“1”，自行完成自有资质证书许可范围内的业务就是“N”，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位就是“X”．

5.5 选择合理的生产工艺

在进行工程整体建造过程中，除了要严格的选择合理的施工设备以外，还应该结合施工的具体情况以及设计要求，选择合理的施工工艺来进行建设。对于施工工艺选择过程中，应该注意生产工艺的实用性和适用性，并且充分结合国家的相关标准以及行业内的要求。在进行实际的施工建造的过程中，应该充分的准备多个施工方案，以备在进行施工的实际过程中出现意外而造成损失。在进行施工方案的选择时，还应该在允许的范围内尽量的采用较新、合理的施工技术，使得整体施工作业在保证质量和效率的要求下，取得更大的成就，使得单位技术和核心工艺能够有更大的进步空间。

5.6 加强对总咨询师素质培养

以总咨询师为总负责人的全过程工程咨询一体化机构和团队的建设为咨询行业提供了人才支撑，可以有力提升国内咨询企业的竞争力和推动全过程工程咨询行业的健康发展。应通过多种途径加强对总咨询师素质培养，包括：通过技术、管理等复合型培训，培养一批符合全过程工程咨询服务需要的综合型项目负责人队伍；鼓励企业多参与和介入综合性咨询工作，在工作中培养懂技术精管理的咨询工程师队伍；产学研相结合，培养一批行业领军人才。不断建立和完善自身的技术标准、管理标准、质量管理体系，建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及技术服务标准；力求使工程咨询企业多方向发展，通过延伸服务领域，开展多种形式的企业合作，培养一批行业精英。

5.7 “激励机制”引人留人

建立健全公司激励体系，将专家型技术人员、骨干型技术人员和基础型技术人员的利益与企业利益挂钩，实现收益与风险共担、激励机制与约束机制相结合、个人利益与企业价值相结合，实现企业可持续发展。（1）待遇留人：改善薪酬绩效，提高员工收入。建立浮动工资计划，可采取合伙人的方式（包括员工持股等）将员工薪酬绩效与公司业绩联系，以岗位绩效工资为基础，短期薪酬分配与中长期薪酬激励有机结合，实现个人与企业互利共赢。（2）事业留人：搭建平台，创造晋升条件。马斯洛需求五层次理论指出，合理配置权利与职位可以满足造价技术人员自我实现的需要。企业需要制定合理的考核晋升制度并提供与员工实际能力相符合的晋升的机会，以促进人才在系统内、企业内、各项目之间得到前程奖励，解决造价技术人才晋升通道问题，促进造价技术人员与造价咨询企业共同成长。（3）机制留人：完善人才特殊福利激励。在传统五险一金等强制性福利的基础上，企业应为专家型、骨干型人才提供更多的特殊性福利，如带薪休假、发放特殊津贴、股权分红等。通过差异化的方式使咨询员工获得额外利益，为员工带来心理上的自豪与满足，达到增强咨询企业竞争实力、促进咨询企业持续健康发展的目标[3]。

6 全过程工程咨询应用的建议

第一，国家要进一步完善全过程工程咨询服务的政策体系，制定服务技术标准、区分质量责任、规范市场准入规则，对项目总负责人的执业资格提出更高要求。第二，咨询单位加强对全过程工程咨询模式的研究，根据市场需求分析业主自身管理团队的构成、探究合同结构的可能性以及组织模式、推动项目全生命周期管理咨询等体现全过程思想的服务落地。第三，强化咨询行业的服务意识、创新意识，提高企业的执行能力，鼓励企业增值服务，用价值竞争代替价格竞争，建立健全企业标准体系，提高企业人员的责任心和服务意识。规范企业与个人之间的责任划分，科学平衡权责，提升企业核心竞争力。鼓励企业与世界接轨，接受先进国家的先进咨询理念，促使企业向国际化工程咨询服务迈进。第四，落实好建筑工程施工阶段的咨询服务工作。对建筑施工的理论预算和实际的成本投入之间的差异进行比较。分析资金的走向和投入的多少，及时发现存在的溢价问题的原因。第二，结合具体的施工标准和工程质量，对工程建设中运用的材料管理以及各种费用进行的预算管理。对市场行情加以密切的关注。从而找出采购材料最佳的季节，对运输过程中产生的成本加以优化，减少不必要的浪费，避免出现各种返工情况。第五，优化对工程竣工环节的咨询服务。在建设工程竣工阶段中，这一阶段的主要工作内容就是对工程项目进行结算，审核以及评估。站在造价咨询单位的角度上来说，必须要做好对工程项目的整合以及评估，一旦发现在这一过程中存在的违约行为，造成工期出现延误的情况，就必须要在第一时间向承包商进行索赔。这样将对业主利益的维护才能更加的优化。另外，竣工阶段需要对建筑材料的具体使用情况加以核查，分析是否存在着材料的遗留情况，避免出现大量的资源浪费，甚至承包商对工程材料私吞的情况。如果出现别的因素造成工程施工方案更改的，必须要对采购的材料和资金的流转情况加以严格的审核。

7 结语

全过程工程咨询作为习近平新时代中国特色社会主义思想指导下对工程咨询行业改革的产物，具有较强的生命力，符合当前工程咨询业发展需要和市场需求。工程建设全过程咨询在服务模式上应着力落实建筑师负责制，发挥工程设计灵魂作用和大后台、精前端的组织作用，同时加强投资决策参与力度、重视项目策划的意义、强化先进技术的应用，提高项目目标控制能力，从而发挥全过程工程咨询模式在技术引领、风险控制、资源整合、统筹协调和目标控制等方面优势。