坚持精准方略 传承红色基因 江西革命老区尽锐出战推进脱贫攻坚

龚亮保

江西省是著名革命老区，也是脱贫攻坚主战场。全省有脱贫攻坚任务的107个县（市、区、经开区、高新区）中，有原中央苏区和特困片区县58个，其中贫困县25个（省定贫困县1个），罗霄山连片特困县17个；有“十三五”贫困村3058个，其中深度贫困村269个。2013年末全省精准识别建档立卡346万贫困人口。

党的十八大以来，在省委省政府的坚强领导下，全省上下深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察江西时的重要讲话精神，立足树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治站位，把脱贫攻坚作为践行初心使命的生动体现，作为新长征路上必须答好的“时代之问”，坚持一手抓攻坚推进，一手抓成果巩固，全省脱贫攻坚呈现出力度加大、进度加快、质量提升的良好态势。全省贫困人口减至2018年底50.9万人，贫困发生率由9.21%降至1.38%，“十三五”3058个贫困村累计退出2671个，全省25个贫困县已累计摘帽18个。习近平总书记高度重视江西革命老区脱贫攻坚工作，2019年5月，时隔三年总书记再次亲临江西视察，充分肯定江西“脱贫攻坚成效明显、赣南苏区脱贫攻坚取得决定性胜利”，并指出“脱贫攻坚战进入最后冲刺阶段，务必尽锐出战、越战越勇”的政治重托。江西全省上下遵照习近平总书记的殷殷嘱托，坚持精准方略，狠下“绣花”功夫，传承红色基因，以务实有效的工作扎实推进脱贫攻坚。

严格对标看齐，坚定打赢脱贫攻坚战的政治自觉。一是强化政治站位。全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，从更高层次贯彻落实习近平总书记寄予江西“在脱贫攻坚上领跑”的政治重托和“脱贫攻坚战进入最后冲刺阶段，务必尽锐出战、越战越勇”的重要要求，以此为根本遵循和行动指南，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，强化责任担当，强化党政主导、部门齐抓、社会参与、党建引领、镇村联动的专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“大扶贫”工作格局。全面落实乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和駐村工作队驻村、结对帮扶干部包户。二是狠抓作风建设。以政治担当抓作风建设、以作风攻坚促脱贫攻坚，持续深化扶贫领域作风问题专项治理，认真落实中央“基层减负年”要求和省委“力戒形式主义为基层减负三十条措施”、省政府推行“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设部署，立行立改形式主义、官僚主义突出问题，力纠力戒“怕慢假庸散”作风顽疾。广大扶贫干部传承红色基因，大力弘扬井冈山精神和苏区干部好作风，不惜流血流汗，有的甚至献出宝贵生命。党的十八大以来，全省累计36名扶贫干部因公牺牲。三是增强攻坚本领。坚持把加强教育培训作为提高扶贫干部解决攻坚难题能力的关键举措，制定2018-2019年覆盖5类扶贫干部分级分类全员培训、精准培训计划，依托江西红色资源打造集专家授课、红色教育、案例教学、现场培训为一体的课程体系，确保注重培训实效。突出抓好“关键少数”示范培训，2018、2019两年每年由省级举办脱贫攻坚专题培训，每年直接培训县级党政主要领导、分管领导，市级分管领导，省扶贫开发领导小组成员，各级扶贫部门主要负责人，有力带动各级各部门分级分类培训的扎实开展，有效提升了各级扶贫干部脱贫攻坚的实战能力。2018年举办县级以上培训班1549期、培训28.3万人次，今年以来举办培训班1846期、培训19万人次，为各级干部从思想上提“神”补“钙”，从能力上充“电”加“油”。

严紧责任螺丝，夯实打赢脱贫攻坚战的机制保障。一是强化省负总责总体责任。对标对表中央部署，制定落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，明确任务书、路线图、时间表。加大党政主要领导任双组长的扶贫开发领导小组定期调度组织力度。省扶贫开发领导小组成员单位由43个调整充实到47个。省扶贫开发领导小组强化顶层设计、统筹协调，确定目标、资金投放、组织动员、检查指导。二是强化市县落实主体责任。省扶贫开发领导小组与市县党委、政府签订责任书，压紧压实市级的上下衔接、域内协调、督促检查责任，县级的进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施责任。以暗访督导严把攻坚落实关，督促市县抓好脱贫攻坚责任落实。以严格考核严把脱贫成效关，实施省级对11个设区市和107个县（市、区）及功能区最严格的考核约谈，倒逼问题整改和工作落实。三是强化驻村帮扶工作责任。加强和规范第一书记和驻村工作队帮扶工作，把精兵强将派下去，派强用好全省1.22万名驻村第一书记和3.91万名驻村工作队员。建立第一书记和驻村工作队员召回制度，实行派驻干部和派出单位“双考核”“双问责”。落实关心关爱措施，对接省人保财险捐赠79.38万元，为全省每位驻村帮扶干部购买保额20万元的人身意外险。

严把精准方略，推进打赢脱贫攻坚战的重点举措。一是强化保障扶贫。义务教育保障上，严格落实义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地“双负责制”，简化学生资助流程，加大控辍保学力度，实行“一县一案、一月一报、一学一核”，严防因贫辍学。基本医疗保障上，统筹实施基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”，贫困患者住院实际报销比例稳定在90%适度目标，2253个县域内定点医疗机构均实现“先诊疗、后付费”和“一站式”结算，江西健康扶贫于2018年4月获全国2017年度考评第四名，2018年7月在全国健康扶贫工作会上作典型发言。住房安全保障上，采取维修加固、拆旧建新等措施推进危房改造工程，明确“交钥匙工程”实施对象限定为“三无”特困户，出台危房改造面积标准。饮水安全保障上，组织各地逐村逐户逐人摸排贫困人口饮水安全问题，加快推进农村饮水安全巩固提升工程。二是狠抓发展扶贫。产业扶贫上，完善“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”模式，倡导村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”产业合作形式，因地制宜推进产业扶贫精准到户。“赣南脐橙产业扶贫模式”成为全国三大产业扶贫典型范例，吉安市产业扶贫做法列入2018年国务院大督查通报的130项地方典型经验，《江西省产业扶贫运行机制管理办法》得到国家充分肯定，江西省产业扶贫工作在2018年6月11日全国打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议上作典型发言。就业扶贫上，打造就业扶贫车间、就业扶贫专岗、致富带头人带动等就地就近就业平台，开展就业扶贫“春风行动”，推动贫困劳动力就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接。消费扶贫上，举办全省贫困县农产品推介活动，推动扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场，连续在国家扶贫办举办扶贫产品展示对接会，引起良好的反响。扶贫搬迁后续帮扶上，在加快推进易地扶贫搬迁项目建设的基础上，加强搬迁后续帮扶，完善安置点社区管理服务，因地制宜、因户施策落实产业、就业、社会保障等扶持措施，截至目前已全部落实后扶措施。三是提升脱贫成果。突出深度贫困攻坚，聚焦全省269个深度贫困村脱贫攻坚需求，完善财政投入政策，确保新增资金、新增项目、新增举措优先保障深度贫困村。2019年省级财政专项扶贫资金按每村增加250万元标准共安排6.725亿元，投向269个深度贫困村支持脱贫攻坚，大力推进交通、水利、电力、通信和公共服务设施建设。组织脱贫攻坚“回头看”。接续“春季整改”“夏季提升”攻势，实施“秋冬巩固”攻势，开展脱贫攻坚“回头看”，开展遍访贫困户活动，重点对饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、扶贫扶志、驻村帮扶、资金项目管理等方面情况，全面排查梳理。开展扶贫扶志感恩行动。部署全省重点聚焦部分贫困群众“等靠要”思想，注重从思想上扶志、能力上扶智、政策上扶勤、教育上扶德，扎实开展感恩自立教育、自强培育、自力激励、自尊治理“四项行动”，探索推行“三讲一评”颂党恩活动，推广各地“增收激励法”、积分兑换“爱心超市”、公民道德“红黑榜”等做法，教育贫困群众真心感党恩、永远听党话、坚定跟党走，激发内生动力。2018年8月，中央办公厅调研室来赣就扶贫扶志开展专题调研给予充分肯定，2018年10月中央第十一巡视组脱贫攻坚专项巡视中将全省扶贫扶志做法作为重点课题进行总结，2019年7月国务院扶贫办总结刊发了全省开展扶贫扶志感恩行动的经验做法。建立脱贫成果巩固提升机制，出台《关于建立健全脱贫成果巩固提升机制的实施意见》，强化建立健全脱贫成果回查监测机制、脱贫人口增收发展机制、防止返贫保险保障机制、扶贫项目运维管护机制、志智双扶激励约束机制，得到了国务院扶贫办的高度评价。

严筑攻坚保障，汇集打赢脱贫攻坚战的强大合力。一是强化扶贫资金投入。用好财政资金，出台完善扶贫资金项目公告公示制，优化县级脱贫攻坚项目库建设，加快推进财政涉农扶贫资金统筹整合，建立落实财政扶贫资金项目实施进度季报制，全面规范扶贫资金项目监管，提高使用效益。二是强化金融扶贫支持。加强与人行南昌中心支行、江西银保监局等联系对接，规范推进扶贫小额信贷工作，做好贷款逾期、用于非生产性支出、存量户贷企用等动态监测。引导金融机构围绕贫困地区和贫困群众发展产业资金需求，推进产业扶贫贷款，充分发挥金融扶贫的突出作用。三是强化社会帮扶引导。积极对接52个中央和国家部委以及159名挂职干部，做好对口支援赣南等原中央苏区31个县（市、区）工作。深化“千企帮千村”精准扶贫。推进“社会扶贫网”精准扶贫，全省“互联网+”社会扶贫工作经验，先后在全国“互联网+”社会扶贫工作现场会、国家扶贫日“互联网+”社会扶贫论坛、第五届（乌镇）世界互联网大会、全国扶贫开发工作会议上分享。四是强化基层党建引领。把抓基层党建促脱贫攻坚作为各级党委（党组）书记年度抓基层党建工作述职评议的重要内容，深入推进“党建+脱贫攻坚”，建强贫困村“两委”班子，完善村民自治组织，增强基层党组织领导精准扶贫精准脱贫的政治功能和组织力。择优培养贫困村创业致富带头人9837人，全省贫困村创业致富带头人培育工作方案被国家推广。强化1551个乡镇扶贫工作站和1.73万个村级扶贫工作室功能，确保精准扶贫在基层有组织保障、有机构管事、有队伍做事、按规章办事。中央办公厅《工作情况交流》2018年第9期专门刊发了全省这一做法。

严抓推进整改，强化打赢脱贫攻坚战的政治保障。一是压实整改责任。对照中央专项巡视和国家考核反馈问题，省委省政府坚定扛起整改主体责任。中央专项巡视意见反馈后，立即成立省委巡视整改工作领导小组，抽调省直有关单位骨干集中办公，省委制定《中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案》，全面部署推进整改。国家成效考核通报问题后，在集中抓好巡视整改基础上，加强组织保障，对照国家考核通报，结合省级自查结果，与巡视整改一体推进落实。二是扎实整改推进。省委省政府领导靠前指挥督战、一线调研指导，采取不打招呼、随机选点等方式，深入基层暗访调研整改工作，传导压实了各地各部门整改责任。省扶贫开发领导小组、省委整改办、省扶贫办不定期召开整改工作调度会，把控整改进展情况，建立整改调度台账，实行重点提醒制度。省扶贫开发领导小组抽调精干力量组成工作组，开展整改工作专项暗访督导。三是抓实整改成效。明确巡视和考核反馈问题整改的销号主体、销号程序、销号要求等，实行问题整改销号管理制度，对各地各单位整改销号情况抽查复核，提出复核意见，杜绝一般化整改、低水平修补，确保整改质量。

严树经验典型，打造打赢脱贫攻坚战的方法路径。一是探索“挂乡包村”制，实现“责任+指挥+推进”新架构。在推进攻坚过程中，强化现有乡镇班子成员包片驻村责任制和市直、县直单位驻村帮扶的同时，统筹安排“包村负责人”，实行“挂乡包村”制。如总结推广修水县实行挂点县领导为挂点乡镇“大乡镇长”，县处级领导、县直部门和单位主要负责同志、乡镇党政正职及部分班子成员担任挂点帮扶村“大村长”。“大村长”对第一书记和驻村工作组、村“两委”班子、帮扶干部、帮扶企业实行统一指挥、统一部署、统一督查，建立由“大村长”对脱贫攻坚总负责的责任体系、总调度的指挥体系、总落实的推进体系。二是建立“八项引导机制”，推行“党建+创业致富带头人培育”新路径。积极探索发挥村“两委”干部、村干部后备人选、农村党员等在脱贫攻坚中的“领头雁”作用，总结推广石城县探索建立的“八大引导机制”，即建立双带融合机制、返乡召回机制、培养锻炼机制、交流协作机制、多元扶持机制、考核评估机制、正向激励机制、帮扶益贫机制。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋6月25日对此经验做法有关呈报材料批示：推广这样的典型，就是为各地提供教材，学得起、用得上，是推动工作的好办法。国务院扶贫办将此经验做法转发至各省区市。三开展扶贫扶志“四大感恩行动”，强化“物质脱贫+精神脱贫”统筹推进新措施。聚焦部分贫困群众存在“等靠要”思想、主体意识不强、个别脱贫能力不足、赡孝观念淡薄、陈规陋习顽固以及一些地方帮扶工作简单给钱给物等突出问题，坚持扶志为先，开展感恩自立教育行动，强化党恩教育，实化政策教育，深化示范教育。坚持扶智为本，开展感恩自强培育行动，加强教育公平斩“穷根”，加强技能培训增本领，加强生产帮带强能力。坚持扶勤为要，开展感恩自力激励行动，增强主体意识，促进自力更生，防范“养贫助懒”，表彰先进典型。坚持扶德为魂，开展感恩自尊治理行动，建设文明乡风，丰富文化生活，惩戒不良习俗，深化村民自治。推行“三讲一评”颂党恩活动，即围绕颂扬党恩，以村组为单位，由驻村干部讲脱贫攻坚政策要求和帮扶措施、基层干部讲精准扶贫组织实施和落实落地、贫困农户讲精准脱贫获得实惠和党的恩情，由基层干部和驻村干部、农村有威望的老党员老干部和老前辈新乡贤、村民和贫困户代表共同组成感恩行动评议组，定期评议贫困农户内生动力和感恩表现并张榜公布。引导群众铭记党恩，树牢自力更生风向标，增强自主脱贫内生力。四是倡导“一领办三参与”带动，打造产业扶贫合作新模式。在“五个一”产业扶贫模式框架下，倡导村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”产业合作形式，完善带贫益贫的利益联结机制，推动产业扶贫精准到户到人。原则上，坚持因地制宜，不搞“一刀切”；路径上，实行村建合作社，有意愿的贫困户全部纳入参与，并积极发展村级集体经济；操作上，推进合作社组建靠基层组织，产品销售靠市场运行，对自身销售产品存在困难的通过消费扶贫帮助解决；分配上，强化利益联结机制，鼓励按市场化原则分配和以奖代补为主；方式上，对有劳动能力的通过参与产业发展方式扶持，对部分劳动能力的采取就业扶贫公益性岗位等扶持，对无劳动能力的实行社会保障叠加光伏扶贫等资产收益方式扶持。五是推进“电商+扶贫”利益链接，探索电商平台助力精准扶贫新举措。将电商扶贫作为推进精准扶贫的重要举措，狠抓组织、政策、平台（渠道）、人才、产品、品牌、配套体系等要素资源优化。成立省电商脱贫工程办公室，创立“电商扶贫+党建”“电商扶贫+产业发展”“电商扶贫+农家书屋”“电商扶贫+自主创业”“电商扶贫+品牌经营”等模式。以点带面推动农村电商扶贫深入发展，先后分5批培育43个国家电商进农村综合示范县、分3批培育10个省级电商进农村示范县和12个省级电商扶贫重点推进县。扶持和对接农民产业合作社341个，共上线农产品3800余款，线上线下共销售农产品3.83亿元，直接带动了11.6万余贫困人口受益增收。2019年3月，国务院副总理胡春华莅临江西调研，对电商扶贫工作给予充分肯定。六是运用“社会扶贫网”载体，打造社会参与扶贫新平台。在全国率先出台《中国社会扶贫网江西推广管理办法》，通过精准聚焦平台影响力、帮扶精准度、社会参与度、用户活跃度等“一力三度”，持续打造社会扶贫网“升级版”。结合建档立卡、结对帮扶工作，省领导带头示范，各级领导干部和爱心人士通过社会扶贫网参与脱贫攻坚。组织30.2万名结对帮扶干部通过社会扶贫网对接83万户贫困户的帮扶需求。全面掌握贫困地区、贫困户的需求信息并及时发布，充分收集整理企业的帮扶意愿和资源，帮助企业和贫困地区、贫困户之间加强信息沟通，合理安排產业类型与贫困村、贫困户生产生活有共同点的企业结对帮扶，实现帮扶资源和脱贫需求之间的精准对接，集聚社会各方力量，打造“人人皆可为、人人皆能为”的扶贫工作平台。

今明两年是打赢脱贫攻坚战的关键时期。在脱贫攻坚进入最后决胜的关键阶段，全省上下将遵照习近平总书记对江西脱贫攻坚“务必尽锐出战、越战越勇”的更高要求，牢记嘱托，感恩奋进，坚定不获全胜、决不收兵的坚强决心，打好脱贫“攻坚战”和打好成果“巩固战”相结合，以扎实完成2019年脱贫攻坚目标任务，为2020年夺取脱贫攻坚全面性胜利打下决定性基础，以如期高质量打赢脱贫攻坚战，向习近平总书记和党中央交上合格答卷，向老区人民兑现庄严承诺，向革命先辈先烈作出最好告慰。