美国课外辅导的现状及启示

郭培凤

摘    要： 二十一世纪以来课外辅导相关研究表明，美国课外辅导呈现体系完备、兼顾公平和成效明显等特点。目前我国补习教育体系不够完善，存在市场准入门槛低、教学质量难以保证、辅导教师兼职过多、家长费用负担过重等问题。我国课外辅导应建立完善的教育补习体系，加强补习教育市场规范，加强志愿性补习教育人才培训等。

关键词： 美国    课外辅导    教育补习

教育补习长期以来一直存在，特别是在东南亚国家和地区。在法国、印度、马耳他及罗马尼亚，超过1/3的学生经常接受教育补习（Supplementary Education）[1]。美国推崇快乐教育，学生在中小学阶段的学习任务不繁重，但是美国孩子并没有想象中那么轻松。为了让孩子有出色的学业成绩，一些家长花费大量精力和金钱将孩子送入补习班或聘请私人教师进行课外辅导。《纽约时报》曾报道，2004年后出生的纽约孩子被称为“等待名单上的一代”，越来越多纽约孩子难以挤进各种活动班、培训班、运动队甚至上本地学校都已成为一种常态，一些孩子在两三岁时就被父母送进辅导班学习数学和阅读，中小学生参加课外辅导班的比例越来越高[2]。

一、美国教育补习的概况

美国教育补习体系十分完备，已形成政府与企业、学校与家庭、社会与私人相辅相成的课外教育体系。主要来源于四个方面：一是旨在提高学业成绩的社会教育培训机构;二是政府主导的课后辅导计划;三是志愿性质的私人辅导;四是提高学生综合素养的课外兴趣班。

（一）旨在提高学业成绩的社会教育培训机构。

2011年，美国联邦政府在“不让一个孩子掉队法”（No Child Left Behind Act）下投资1.34亿美元用于低收入家庭学生的私人补习课程。然而，根据《萨克拉门托商业杂志》（Sacramen to Business Journal）报道，由于预算削减导致校内辅导计划减少，越来越多的私营社会教育培训机构开始出现以缩小差距。国外一般认为“社会教育培训机构”是以营利为目的，面向中小学生，提高学生成绩，对学生进行学校课程补习和升学辅导的机构，属于“补习教育”的一部分[3]。在美国，社会教育培训机构的受众人群主要是有学习障碍或者在某些学科存在学习困难的学生，高年级学生选择参加辅导班以更好地为学术能力测验（SAT）或大学入学考试（ACT）做准备。此外，也有为临近毕业的大学生设置的研究生入学考试辅导课程，以及为参加注册会计师和律师资格考试的会计、法律专业的本科生及研究生开设的复习课程。

美国以提高学业成绩为主要目的的社会教育培训机构一般称为辅导服务（Tutoring Services）和考试准备中心（Test Preparation Centers），比较权威的教育机构有Kaplan和Sylvan Learning。根据学生年龄层次，课外辅导班一般分两类：一类是针对学前班至6年级的低龄学生开设的辅导班，主要承担照看学生的责任，学习辅导功能被弱化。另一类是针对年满12周岁或面临升学压力的学生开设的初高中课程、SAT考试辅导课程，以及针对数学和阅读统考的辅导课程。一般高中不提供SAT或ACT的补习课程，期望进入名校的学生只能借助课外辅导提高竞争力。在通常情况下，本土美国学生参加补习班是为了提高标准化测试的成绩，或者主科之外科目的学习，也有很大一部分有特长的学生希望通过课外辅导和学习提高能力。

（二）政府主导的课后辅导计划。

由于美国中小学生和中国一样存在放学时间与家长下班时间之间断层的问题，一些没有经济能力参加课外辅导班或者家长无力照看的中小学生放学后处于无人监管的状态，不仅造成很多学生难以修满学分顺利从高中毕业，而且容易引发诸多社会问题[4]。因此，美国联邦政府推行放学后计划（After Shool Program）解决中小学生放学后的安置和学习辅导问题，在该计划下联邦政府实施全国性的教育项目，如25%—30%的美国学生平均每周会有3至5个下午用于参与“课后教育项目”（After Schools Program，简称ASPs）[5]，联邦、州政府为它们提供了资金保障。

放学后计划实施主要帮助工薪阶层解决子女放学后的安置问题，同时激发学生的学习兴趣。研究表明，在参与该计划的学生中，1/3的学生英语和数学成绩获得提高，7/10的学生在作业完情况和学校出席率方面有所提高，2/3学生的课堂行为得以改善[6]。

（三）志愿性质的私人辅导。

在许多国家，私人辅导（private tutoring）作为一种教育补习形式已经逐渐与公立学校并驾齐驱，为学生提供辅助教学。在柬埔寨、日本、肯尼亚、新加坡和美国等具有明显经济和地理差异的国家都可以发现私人辅导行业的影子[7]。家庭教师辅导逐渐成为一种为人们熟悉的用来加强课堂教学及提高学生学业成绩的工具[8]。美国课外私人辅导工作多由志愿者承担，是一种带有志愿性质的课后补习形式。

美国的志愿家教项目主要由学校承担，包括学区教育行政人员、中小学校长、大学的研究团队等，已形成一个经费、人才、场地皆充足的完整的链路。志愿家教作为一种志愿行为，大多带着热情和爱心辅导那些在学校教育中落后的学生，具有较强的灵活性。

（四）提升学生综合素养的课外兴趣班。

除了学业辅导外，美国学校也为学生提供了类似于我国兴趣班的课外班。美国幼小阶段的学生放学时间一般为下午3点，放学后学生可以选择参加课外活动（extra curricular activity）。美國学校，尤其是大学特别注重培养学生的公民素质，课外活动实践被认为是培养学生公民意识、责任感和领导能力的主要途径。课外活动也是美国名牌大学考查学生综合能力的重要指标，一般进入美国前100名大学的学生平均参与了4项课外活动。学生的课外活动被看作美国教育的重要组成部分。据美国人口普查局公布的调查统计，60%的6岁—17岁孩子会定期参加至少一项课外活动。课外活动的主要场所为学校俱乐部（After School Clubs）。根据美国教育统计中心公布的数据，参加课外活动的学生比不参加课外活动的学生上课更积极，缺勤率更低，学业成绩更高。

二、美国补习教育的特点及存在的问题

（一）体系完备，但政府投入面临资金短缺。

美国教育补习教育体系十分完备，已形成政府与企业、学校与家庭、社会与私人相辅相成的课外教育体系，能够满足家长及各个层级学生的个性需求。补习教育既能帮助后进学生补习课堂文化知识，又能提高课外综合素质;既能在课外看管学生以减轻家长压力，又能构建课外不同年级学生交流的场所，给独生子女一个较好的交流平台;既能在财政上有一定的政府投入，又有志愿者、社会机构作补充。

自经济危机以来，美国联邦各级政府对教育经费投入实施了缩减，包括其中“课后教育项目”实施经费。如2007年NCLB法案授权政府对“课后教育项目”拨款25亿美元，而实际拨款为9.81亿美元。2009年—2012年，法案共授予拨款100亿美元，政府实际拨款数为45.96亿美元，不到规划拨款的一半。近年来，美国政府实际财政拨款不容乐观[9]。调查显示，美国67%的家长愿意每年增加缴纳100美元的税以给每个孩子参加课后教育项目[10]。

（二）兼顾公平，但弱势群体关注尚显不够。

美国校外补习的初衷是让更多的孩子得到更好的家庭教育。2002年1月，美国总统布什签署了《不让一个孩子掉队法》。规定凡是接受联邦TitleⅠ资助和有“两年内需要改进学校”的学区必须实施“公立学校选择”政策和“补充教育服务”政策，提高处境不利学生的学业成绩以促进教育公平。从该项法律看，有一定的强制性，强制规定学校的校外补习义务，较好地缩小具有良好家庭背景的学生与下层家庭、少数民族学生在校外补习质量上的鸿沟;有一定的参与度，从2004年—2007年统计数据看，参加补充教育人数从44.6万人上升至53万人[11];能够确保在有限的经费中最大限度地促进教育公平。

目前美国课后教育并不能满足所有低收入家庭的需求，从1990年的美国全国儿童看护调查报告可以看出，参加补习教育的学生表面上是地区差异，实则是经济水平的差距。据统计：近50%的城市学校提供校外补习，农村仅25%。更严重的是低收入家庭的学生很少能够参加课后教育，少量参加的项目目的仅仅是减少儿童管理的风险问题，对于培养学生的技能和提高学习水平作用不大[12]。

（三）成效明显，但教辅质量还需进一步提升。

美国校外补习计划实施以来，取得较为显著的效果，主要体现在三个方面：一是有助于提高学生综合素质。学生在校外补习这种相对自由的学习环境中表现出较强主动性与积极性，有利于培养学生的独立能力、建立积极健康的社会关系、培养团结协作的意识。更重要的是使学校课堂成绩有较大的提升，有利于增强自信心。据美国“课后曙光教育项目”对外来移民、少数族裔低收入家庭的小学、中学生研究，发现那些参与高质量校外补习达两年以上时间的小学生、中学生与课后无人监管的学生相比，在数学标准考试中成绩分别提高了20%和12%[13]。二是降低了未成年人的犯罪率。让学生在该段时间参与校外补习，一定程度上抑制了发生未成年人犯罪的时间段，有利于维护未成年人健康成长。三是增强学生课堂的获得感。美国中学时课堂相关课目难度大大增加，因此课后补习有助于学生提前对相关课目进行预习，有助于激发、保持学生的学习动机。

但目前美国课后补习成分复杂，部分补习质量不高且缺少高素质的教辅力量。一般認为良好的课后补习需具备以下几个条件：教师经过较正式的培训;项目灵活较强;资金充足。但目前美国课后补习面临的难题恰恰是必要条件之内的，比如资金缺少、部分教师无资质、没有安全稳定的活动空间等。当前，对于美国许多家长而言，要想找到安全、实惠、高质量的课后教育项目以安置孩子还面临挑战，急需一批高质量的教辅力量支持，以提供个性化教学，帮助学生提高进入一流高等学府的概率。

三、美国补习教育的启示

相比美国而言，我国补习教育还不够完整，普遍存在市场准入门槛低、教学质量不能保证、辅导教师兼职过多、家长费用负担过重、市场化加剧不公平等现象。美国校外补习教育，主要有以下启示：

（一）树立正确的校外补习价值观。

美国校外补习由于少有升学压力，且具有西方古典传统的家庭私人教师教学文化，补习教育以公有教育为主组织，社会对家教辅导持积极而肯定的态度。我国补习教育以有偿家教为主，一方面价格不菲，对学生家庭造成较大的经济压力，另一方面教育内容多以应试为主，对提高学生全面素质帮助不大。因此，要树立正确的校外补习价值观，破除必须补习的心理，实施“快乐学习”;协调好校内教学和课外辅导的关系，引导学生提高在校学习的效率;校外补习本身就是一种拓展，不能把校外补习的“选修课”当成必修课对待，增加学生的学习压力。

（二）建立完善的补习教育体系。

美国已经形成政府、社会组织、志愿者三位一体的补习教育体制，在补习教育指导、实施及公益性上较为完善。相比而言，我国在补习教育体系上还较为单一，过于依赖市场主导，政府职能作用发挥还有待加强。借鉴美国经验，一方面要加强政府补习教育投入，明确公立学校在补习教育中的职能定位，不能像目前条件下“一棒子打死”“一禁了之”。另一方面要以市场为主，加强社会组织合作，对实施补习教育的机构进行严格的资质审查，加大政策扶持力量，确保质量效益与公益的统一。还要加强志愿意识，鼓励大学生、家长和社会人士参与补习教育，注重补习教育向农村延伸，以确保补习教育的广泛性、公平性和对主体教育的补充性。

（三）加强补习教育市场规范。

美国以特许权形式将校外补习转给市场主体，逐渐形成专门的校外补习服务行业，具有自身的行业准则和规范，为学生创造了更多的学习机会，提高了教学质量。但目前我国校外补习项目繁多、质量难以保重、学生流动性强等，制约了补习教育质量的提升。要建立相关政策制度，出台明确的法律法规，规划补习教育人员从业资格、补习时机、课目设置及招生规范等，以法律法规的形式对补习教育行业进行规范;要成立补习教育协会，补习教育已形成较大的市场，有必要建立协会，对补习教育行业进行规范，改善当前社会上补习教育机构良莠不齐的现象;要加强市场秩序维护，严厉打击那些不符合规定的辅导班，维护市场资源的合理利用，加强对学校和正规辅导班的管理，确保教育功能的实现。

（四）加強志愿性补习教育人才培训。

美国的校外补习绝大多数属于志愿型，有众多志愿者从事这一活动，并得到联邦政府的支持和鼓励，每年都会拔出一部分资金用于志愿活动开展和培养，具有较完善的志愿者运转机制。随着经济社会发展，我国志愿者数量和种类越来越多，将来教育行业的志愿者必将呈上升趋势。为此，应加强志愿性补习教育人才培训，该类志愿者应以大学生为主，尤其是师范类大学生，以掌握基本教学规律为目的，杜绝个别补习教师只有知识而不懂得教育一般规律及与学生的交流沟通，造成补习教育效果不佳。政府应每年列出专项资金用于支持课外补习志愿活动，对正式的从业人员定期培训，不断提高从业人员的胜任能力和补习教育的公益性。

参考文献：

[1][美]马克·贝雷，著.杨慧娟，译.教育补习与私人教育成本[M].北京：北京师范大学出版社，2007：157.

[2]董立林.为了孩子上各种班美国家长也很焦虑[N].中国日报，2013-03-25.

[3]孔令帅，陈铭霞，刘绨.社会教育培训机构治理的国际经验及启示[J].外国中小学教育，2017（6）：41.

[4]刘倩倩.美国中小学“放学后计划”研究[D].苏州：苏州大学，2015.

[5]雷玲，杜琳.美国“课后教育项目”述评[J].现代中小学教育，2014（2）：122.

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[10]After School Aliance. Across Semographic and Party Lines， Americans Clamor for Safi[N]. Enriching Afterschool Programs. January，2004.

[11]Stephanie Stullich.etc. Title I Implementation-Update on Recent Evaluation Findings[EB/OL].http：//www.ed.gov/rsvhstat/eval/disadv/titlei-implementation/titlei-implementation-hignlights.doc，2009.01.26.

[12]Afterschool Allianve. Summary of Fingdings from the 2008[N].National Voters Poll，2004.

[13]Study of Promising Afterschool Programs： Key Fingdings from New Research on the Benefits of High-Quality Afterschool Programs[EB/OL]. http：//www.gse.uci.edu./research-spasp.pdf，2013.02.20.