京津冀产业链发展与培育建议

卢燕 单海鹏 王佳淏

京津冀产业链的培育与构建是京津冀协同发展进程中的重要一环，为京津冀协同发展奠定产业基础。京津冀三地已形成的部分电子信息产品制造业产业链主要是依托北京科研机构、中关村和高新技术产业孵化区、天津国家电子信息产业园区——国家通信产业园、国家片式元件产业园区、国家集成电路产业园区、国家化学与物理电源产业园区，河北廊坊固安工业园区，永定信息产业基地来建立产业和企业之间的联系。京津冀电子信息产品制造业尚未形成完整、成熟、规模较大的产业链，但区域内部已经存在一些局部的、不完整的产业链，产业链长度较短，如在京津冀通信设备产业中，河北的企业大部分给京津大企业提供部分零配件，并且相关的产业配套体系未建立起来，参与产业链的活动较少，并没有起到扮演产业链上某一链环的角色。这种重复建设和资源竞争造成了京津通信设备制造业的低效率和无序竞争，影响了京津冀整体通信设备制造业竞争力的提高。

一、京津冀电子及通信设备制造产业链发展中的问题分析

1.电子及通信设备制造产业链形成过程中存在的问题。①京津冀电子及通信设备制造业产业链结构不完整。京津冀三地已形成的部分不完整的电子及通信设备制造业产业链从严格意义上来说只是完整产业链上的一部分结构，呈断环或是部分链节的形式。北京、天津与长三角、珠三角的产业联系紧密，技术水平相当，而河北与京津的产业梯度较大，与京津的联动较少，所形成的产业链也只是各自地区的部分链条，京津冀区域内的完整产业链条不够紧密。②京津的电子及通信设备制造业产业链同构性强。京津各自打造和发展本区域的电子信息及通讯产品制造业产业链，造成了内部产业竞争。如在通信设备制造业，北京、天津都提出了要打造自己的产业链，这种重复建设和资源竞争造成了京津通信设备制造业的低效率和无序竞争，影响了京津冀整体通信设备制造业竞争力的提高。目前在移动通信设备制造业领域，京津两地竞争大于合作，表现为对产业链上游关键链环的竞争，对相关资源、人才、政策等的抢夺。因此，京津作为“两核”发挥的带动作用不够，竞争多于合作，内部竞争阻碍了京津冀电子信息产品制造业产业链的构建和接通。

2.河北省对接京津冀电子及通信设备制造产业链存在的问题。河北省的电子信息企业起步较晚，虽涌现出晶龙实业、风帆等成长迅速的企业，但与京津相比，无论是在产业规模、还是产业结构和效益上都有一定差距。同京津相比，河北省在科技、教育、人才、信息、基础设施等方面处于劣势，整体产业发展滞后。河北与京津之间存在着较大的产业梯度差距，产业配套体系跟不上，表现在硬环境和软环境的不足。第一，河北省的基础设施不够完善，由于电子及通信设备制造业属于高新技术产业，对基础设施等硬环境的要求较高，滞后的基础设施阻碍了河北省电子及通信设备制造业的发展，限制了产业向高端化发展。第二，河北省软环境也有待以高，人才、科教、信息等方面远远滞后于京津，投资与京津的电子及通信设备制造业落差很大，已经严重阻碍河北省承接京津两地的产业转移，不利于京津冀电子及通信设备制造产业链的构建和延伸。

二、河北省对接京津冀电子及通讯设备制造产业链的政策建议

1.出台支持政策，推进产业结构的优化。河北省要落实好国家关于集成电路、新型显示器件等产业发展的扶持政策，推进企业的兼并重组，推动产业发展，并出台各地区重点发展的电子及通讯设备通讯业的支持政策，提供利于行业发展的优惠政策和专项补助，对于重大项目给予重点支持，审批环节给予简化，土地利用优先安排，给予金融支持政策，创新融资机制，促进产业的升级改造，在京津冀协同发展的进程中，逐步提升自身的发展水平，向产业的高端化发展。

2.加强各地区的信息产业基地建设，有重点地发展特色产业。河北省应该加快电子信息产业基地的建设，如：河北省重点建设廊坊、保定、石家庄、秦皇岛四大电子信息产业基地，加快产业集群化发展。同时，引导支持各地特色产业发展。邢台市，巩固强化单晶硅、太阳能电池两大优势产品。邯郸市，重点发展特种电子材料、特种仪器及办公自动化设备耗材产业。唐山市，重点发展新型电子元器件、仪器仪表、工业软件等。承德市，重点发展智能化仪器仪表。张家口，重点发展安防电子、锗硅半导体材料、光电元器件。各地的特色产业逐渐壮大，能进一步吸引京津乃至全国的各行业优质资源的集聚，从而有利于河北省各地区特色产业竞争力的提升;同时对接京津电子信息产业转移的梯度差减小，实现有效的产业转移。

3.加快河北省电子及通信设备制造业配套服务体系的建设。河北省应加快电子及通信设备制造业配套服务体系的建设，提高河北省电子及通信设备制造业的服务配套能力，实现和京津的电子及通信设备制造业对接，积极争取成为京津冀电子及通信设备制造业产业链下游的链环环节，提高河北省电子及通信设备制造业的整体实力。在继续出台政策促进河北省电子信息产业发展的同时，对电子信息产业相关联的配套产业也给予政策倾斜。相关配套产业的发展水平决定着电子信息产业配套服务功能，河北省政府应重视通信设备、电子元器件、计算机设备、家电设备等行业的配套产业发展，利用京津优势产业促进河北配套产业发展，以此带动河北电子信息产业的整体发展。河北省政府应出台政策措施鼓励现代物流业的发展。现代物流业的发展，能够最大程度地节约电子信息企业的运输成本和时间成本，从而节约企业的交易费用，使企业的交易费用远远小于市场交易费用，为产业链上的企业实现了最小的成本支出。

4.加大电子信息产业人才的培养和引进力度。①加快电子信息产业人才教育培训。河北省政府应加大对高等院校和专业技术院校的资金投入，为电子信息产业培养、储备专业技术和管理人才;鼓励民间资本开办职业技术培训学校，为电子信息产业提供高质量的劳动力资源;政府出台产业优惠政策，和企业联合出资培养高层次人才，为电子信息产业培养高端紧缺人才。②大力吸引海外高素质人才加入。经济发达国家在其发展过程中积累了大量的专业人才，如美国聚集了世界上最多的电子信息产业人才，大量专业人才的涌入，使美国电子信息产业取得飞速发展并占据了电子信息技术制高点。电子及通讯设备制造产业链的发展是电子信息产业发展的结果，而电子信息产业的竞争归根结底是人才的竞争。当前面对世界范围内人才的争夺，河北不仅要培养和留住人才，还要加大对外来人才的吸引力度，出台大力度的优惠政策，引进高素质人才，提升研发水平。③加强与区域外电子信息企业和人才的交流。如今电子信息技术的发展日新月异，一个地区电子信息产业的发展离不开和区域外产业的合作与竞争，这就要求河北省应抓住国际新一轮产业转移的有利契机，支持企业“走出去”设立研发、建立境外及省外营销网络，拓展国内外市场。鼓励区域内的适当比例的人才“走出去”，参与到国际电子产业的竞争与合作中去，利用所学到的最先进的技术、专业知识和管理经验，为本地电子信息产业更好地服务。

5.加强园区建设，提升各地特色园区竞争力。河北省各区域依托现有基础，建设了一批电子信息产业园，要以各地园区为引领，逐步完善依托本地优势的电子通讯及设备制造业的产业链条。河北省要培育各地电子信息园区中的骨干企业，促进其产业规模发展，选择有发展前景、竞争力较强的企业和企业集团给予重点支持，在优势领域做大做强企业集团，整合产业资源，培育一批规模优势明显、专业化水平较高的中小配套企业，推动大中小企业联动协调发展，并进一步带动其上下游行业配套，提升园区竞争优势，打造特色园区，建立起园区内的产业链，延伸与其他园区、其他区域的产业链。另外，在园区培育过程中，要不断补充新能量，出台有针对性的各种优惠政策，积极招商引资，在京津冀协同发展的大潮中，引入优质资源，进行补链、延链，打造完善的产业链条。

6.强化区域合作，实现区域产业优势互补。河北省要实现电子及通讯设备制造业的大力发展，靠自身的力量显然是不够的，必须加强区域间的合作，实现区域产业的优势互补，实现共同提升。第一，要加强河北省范围内的土地规划研究，为京津的产业转移谋划好空间，提供有效保障。京津尤其是北京的土地成本、生产生活成本很高，河北省可利用空间优势积极引入电子及通讯设备制造业的研发、下游企业的配套。第二，要推进区域内的基础设施建设与公共服務的完善，加强交通的对接，降低交通成本，促进优质教育资源、卫生资源的引进，提高生活质量，留住产业承接来的人才。第三，积极推进区域市场的一体化建设，加强区域内的产业、金融、物流、商贸等各方面的交流合作，积极促进京津大型电子信息企业总部经济的外溢，到河北来建设分支和生产基地，推进产业的梯度转移，缩短与京津的梯度差异;加强与京津优质要素的结合，合力打造京津科技新干线，提升自身的产业竞争力。第四，建立错位发展、产业互补的协作机制，一方面制定各区域总体规划，避免出现产业同构、恶性竞争;另一方面实施有效的产业政策，扶持电子及通讯设备制造业的发展，使地区的产业布局、地区间的产业结构得到调整，实现区域协同发展。[课题来源：基于企业数据的京津冀创新产业链构建研究（HB18YJ049），河北省社会科学基金项目]

（作者单位：河北经贸大学商学院）