劳动组织改革对优化配置提高劳效的作用

杨文华

中国铁路西安局集团有限公司安康供电段地处秦巴山区腹地，管辖普速襄渝、西康、阳安铁路及西成高铁供电设备，营业里程1210公里，变配电所61座，换算接触网15346.34公里，其中桥隧内供电设备换算工作量占比高达65%。面对山区铁路生产条件，先后采取优化机构设置、推行兼职并岗、调整劳动班制、精干岗位设置等一系列改革举措，优化劳动力配置，确保安全稳定，提高劳动效率。2017年全员劳动生产率0.114人/换算接触网公里，较2016年水平0.141人/换算接触网公里提高23.68%。在工作量增幅21.36%的同时，从业人员减幅1.13%，劳动生产率大幅提升。

一、主要做法

2017年，面对西成客专、大岭铺-安康东直通线开通人员需求增量，积极落实提质增效目标，不断改革劳动组织，盘活既有用工存量，挖掘人力资源潜能，优化人力资源配置，努力提高劳动生产率。

1.优化机构设置，落实维修体制改革。按照总公司《普速铁路接触网运行维修规则》（铁总运〔2017〕9号），实施接触网“运检修”分离作业模式。一是合理调整车间管辖范围，优化供电车间设置，全段供电车间由原来的8个减少到7个，减幅12.5%;明晰供电车间与维修车间生产管理职能划分，精干管理岗位人员配备。二是优化整合运行工区设置，按照新维规“每40-60营业公里设置一个运行工区”的原则，撤销了管内4个里程不足40公里的接触网工区，节约劳动用工50余人，为满足生产组织需要提供了人员保障。

2.推行兼职并岗，提高工作效能。针对科技保安措施投入的不断加大，部分岗位工时利用率逐步降低，推行一岗多能，兼职并岗。一是持续推进“网电合一”劳动组织改革。结合接触网天窗作业时间短、电力作业巡视和检修工作量不饱和的实际，分三次整合既有20个接触网工区和19个电力工区，新成立20个供电工区，有效解决了班组设置过密，管理效能低下的问题。二是推行变电检修人员兼职并岗。完成管内35个变电所综合自动化设备改造，将试验和保护设备按铁路区段重新划分，实施继电保护工和电气试验工兼职并岗、一岗多能。

3.改革劳动班制，节约岗位用工。结合变配电所值检分离后，值班（守）工作量明显减少的实际，推行劳动班制改革，对全段范围内变配电所值班（守）的劳动班制由两班间歇制调整为一班半间歇制，节约变配电所岗位用人20余人，及时解决了劳动班制与工作时间不匹配造成的人员浪费问题。同时，按照高铁变配电维护人员岗位准入要求，从岗位富余人员中选拔了多名优秀人才作为高铁储备人员，满足了西成客专运营人员刚性需求。

4.创新分配机制，激发提效积极性。抓住关键，因地施策，充分发挥经济杠杆调节作用，促进人员合理流动，发挥职工主观能动性和提质增效积极性。落实工效挂钩考核办法，针对现有87个班组所处环境、交通条件参差不齐，结构性超缺员并存的现状，按班组定员核定考核基数，按完成工作量进行考核分配，收入差距逐步拉大，促使劳动力合理流动。2017年，向苦脏累险岗位主动申请调剂32人，有效激励车间班组精干用人，促进劳动生产率提高。

二、存在问题

安康供电段劳效水平较上年度虽有较大幅度提升，但与全路供电系统劳效平均水平0.107人/公里相比仍有差距，较全路平均水平低6.14%。主要存在以下几方面问题。

1.生产班组设置密集，劳动组织不够集约。按照《普速铁路接触网运行维修规则》的规定，每120-180 km设置一个供电车间，每40-60 km设置一个运行工区。对标计算安康供电段仅能设置7-10个供电车间和20-30个运行工区。但山区铁路公路交通不便，日常维修和事故抢修难度大，安康供电段目前设置供电车间7个，运行工区36个，较标准多设置20%的运行工区，用人数量也随之增加20%。

2.设备布局不均衡，供电检修任务重。一是平原区段接触网支柱跨距一般为60-65米，山区露天区段接触网支柱跨距一般为35米，隧道内跨距一般为20米，平原地区跨距是山区的2-3倍。平原地段平均每公里25个支柱，山区铁路平均每公里30 个支柱，山区较平原铁路每公里多5个支柱，使得山区电气化铁路接触网悬挂支柱检修任务量增加20%。二是受山区高坡线路影响，高坡地段接触网作业车需双机重联牵引，作业车司机用工人数较平原地区增加1倍。

3.山区铁路复杂，线路巡检整治用人多。一是管辖电力贯通、自闭线4245公里，70%以上分布在崇山峻岭上，山区退耕还林后，许多电力杆塔的巡检小道行走困难，一次巡线需3人出行，1人主巡，2人监护。每处单程耗时近5小时，巡视效率远远低于平原地区。二是山区铁路环境复杂，夏季危树整治数量大，汛期防倒塌日常巡检任务重，冬季隧道除冰任务繁忙。其中为了防止树木侵限后发生供电中断事故或故障， 2017年砍伐危树折算投入劳力360余人。

三、改进措施

安康供电段在提高劳动生产率方面进行了积极探索和实践，取得了一定成效。但与公司制改革的形势要求和“强基达标、提质增效”工作主题还有很大差距，还需在确保运输安全稳定的前提下，不断优化劳动组織，合理配置资源，促进劳动生产率持续提高。

1.稳步推进生产资源整合。不断适应“运、检、修”作业分开模式，进一步优化维修车间和供电车间设置，推进供电车间、维修车间职能转变，配足维修人员，提高维修车间检修能力，强化运行工区应急处置和单项设备隐患整治能力，形成“大兵团”检修及“点式”应急处置相结合的模式，改善以往作业大量耗费辅助人员的做法，有效缩短应急处置时间。

2.不断加大修程修制改革。积极探索预防、重检、慎修“三位一体”的维修管理方式。在预防上，坚持抓小防大，对接触网部分零件不达标等细小缺陷，精准预测分析，制定措施加以防范;在检测上，充分利用6C设备，通过动静结合、人机结合、点面结合的检查方式，建立牵引供电设备大数据处理中心，开展牵引供电设备检查检测分析;在慎修上，以重检为基础，对在规定安全运行值以内的设备不再进行检修，最大限度减少维修工作量;对发现的必要处理问题，由车间制定作业指导书明确检修标准，细化作业规范，指导检修人员按标准、按程序作业。

3.推进现代化技术装备应用。一是推进大型技术装备的应用，采用集宿舍、工具室、材料库、检修平台为一体的接触网检修车列，满足约50人的作业组流动灵活检修作业，为“大兵团”作业提供后勤保障。二是结合山区供电设备巡视难度大的特点，深度用好6C检测监测科技手段。引进高倍像素的无人机替代人员步行巡视，减少人员劳动强度，提高劳动效率。三是发挥好小型先进装备的作用。运用作业车“运安系统”全面卡控作业车运行安全，用好超声波绝缘子劣化探测仪、远红外热成像仪、摄像手电等新型工器具，提高供电设备检测、检修效率。

4.持续深化劳动组织改革。按照“盘活存量、用好增量、挖掘潜力、提高效率”的原则，持续开展劳动组织改革。一是结合工电供专业一体化融合发展要求，从共用驻站防护、共同参加作业、共享生产资源着手，大力推进工电供专业一体化作业，提高作业效率。二是逐步推行变配电所无人值守劳动组织模式，对与运行工区在同一站区的变电所试点推行无人值守，同时结合普速铁路配电所设备改造，逐步取消配电所值守人员。三是科学测定主要岗位作业时间和辅助作业时间，对任务量小、工时虚靡的岗位实施兼职并岗，提高工时利用率。

5.修订定员标准优化人员配置。一是结合修程修制改革，重新修订牵引供电人员定员标准，实行以标定岗、按岗配人、竞争上岗，促使富余人员显性化，充分利用可调剂人员，调整补充新增工作量所需，不断提高劳动用工管理水平。二是实现人力资源在既有范围内按需流动，对年龄偏大，身体较差，不能胜任岗位工作的供电维修人员，通过改职、内部调整、跨工种、跨地区均衡调剂使用，提高人员利用率。

（作者单位：中国铁路西安局集团有限公司）