军工科研事业单位如何提高研保重资产使用效率

张宝山

军工科研事业单位承担国家的国防军工研制任务，国防军工任务有较高的质量保证性要求。为了更充分地做好必要的可靠性验证，在任务研制的过程中需要进行部分保障条件投入。其中宇航类产品根据产品用途不同，投产过程中需要定制化开发研制的特点较为明显，产品交付后，原投入的研制保障条件所形成的资产，其再利用的效率可能会有一定的工作量不饱和风险。价值高、折旧多的设备如果没有很好的发挥其效用，折旧成本会对正常生产经营产生较大的冲击。如何更好地做好这部分资产的使用维护与使用效率提升，本文就该问题进行尝试性探讨十二五、十三五以来，国家在众多科技重大专项中均取得了较大的、有里程碑意义的重大突破，如高分对地观测项目、北斗导航项目、嫦娥探月项目、载人返回项目等。这些成果的取得，一方面与我国国家重大专项的各条科研、生产战线上兢兢业业、日以继夜的研发、生产人员的忘我投入和艰苦卓绝的战斗是分不开的;另一方面国家也在重大专项中进行了大量的产业投入与布局，为军工科研事业单位研制任务的开展提供了良好的条件保障。

一、研保重资产投入的必要性

以航天器的产品研制为例，航天器具有不可回收性、高投入高风险的显著特点。如果已发射上天的产品出现小小的瑕疵而使得产品整体性能发挥受到影响或者导致产品整体报废，则会产生巨大的损失。所以航天产品的高质量、高保证性是其产品交付的必要前提。为了更好地保证产品性能稳定，需要在产品研制的过程中进行大量验证和试验。这就需要对验证环境和试验环境建设进行必要投入，我们称之为研制保障条件建设。一般来说，研制保障条件的建设在前，不能耽误宇航型号产品的交付节点，在产品交付前，所有要求性能均要得到充分测试和验证。军工科研事业单位研制保障条件的建设，可以更好地保障型号任务的顺利开展，同时，也可以为各单位发展提供良好的基础，直接提升研制单位的研制条件与环境，为后续市场竞争打下有力的基础。所以，各单位都积极争取研制保障条件建设项目。

二、研保重资产带来的后续问题

不同的重大专项研制，目标和成果的形势不同，验证的内容不同，研制保障条件建设所形成的现实资产也会有较大差异。如登月项目需要验证模拟月面环境的产品着陆稳定性，形成的研保资产可能是高空着陆吊塔，而该吊塔在导航卫星的研制中就不会再用到;而导航卫星的研制中，验证导航卫星在太空环境的运行稳定性，需要有真空试验环境、震动试验环境的设备建设。各类资产的专用性能较强，跨系列的产品对特定研保重资产的使用需求较小。随着军工科研事业单位跨系列研制产品的不断增加，特定的研保重资产就形成了一定量的积累，在单位总资产中占有一定的规模，进而会对单位经营中加速资产周转率、提升资产收益的总体目标带来一定的压力。

1.资产的管理问题。①维护成本。为保证研保重资产的功能稳定与性能安全，研保重资产投入使用后有定期维护需求，如计量检测、除尘除燥、刷漆除垢、零件置换等，有的研保重资产因其专业性较强，需要借用外部专业机构进行维护，维护成本较高。②空间成本与管理成本。对于试验类大型的研保设备，占用场地面积较大，场地的日常管理成本也占有一定的比重，如聘请保安、保洁、场地水电、绿化、供暖、供冷等费用，在土地和空间较为珍贵的经济发达的城市，空间的大面积占用也会牺牲较大的机会成本，单位其他项目对空间的需求，将不得不另辟途径、额外付费。

2.资产的折旧问题。①账面成本。军工科研事业单位科研经费购置的专用设备不计提折旧，但通过国拨技改投入的研保重资产在投入使用后要计提折旧。根据军工科研事业单位会计制度，折旧费用按全成本核算原则分摊至各研制项目中。虽然军工事业单位折旧年限较长，但部分单位研保重资产较多、研制项目较少的情况下，相当于收入规模，会产生金额明显过大的折旧费用。分摊后会使得分摊至型号项目中的折旧费用占该项目当年累计成本的比重过高，从成本构成上看不合理，从收益原则上看，也不合理。

3.资产的周转率、收益率。军工科研事业单位主营业务为国家军品任务研制，军品定价对单位利润留存有明确的要求，一般留给研制单位的利润不超过研制经费的5%，所以军工科研事业单位的年度利润空间有限、增长较少。所以，如果年度连续有国家研保重资产的投入，则总资产的收益率会明显下降;如果年度连续研保重资产的增加速度超过年度收入增加的速度，则总资产的周转率也会明显下降。

三、解决建议

1.建立统一的数据资源中心，产学研结合统筹使用。我国科学研究的前沿布局面较广，军工科研事业单位的军品研制可以适当在全国范围内统筹考虑。可以考虑在全国范围内建立科研类、基础研究类、企业研发类固定资产建设数据库，对全国产学研各界现有的研究领域设备投资进行数据归集，在军工科研类固定资产需要投入时，优先筛选数据库中已有的资产设备，协调国内资源，发挥存量资产价值。从产业方面看，可以先在全国军工集团所属研究所及研制类企事业单位考虑，该研制保障试验是否可以在军工兄弟单位开展以进行资源共享，减少不必要的固定资产建设投入;同理，从学术方面看，是否可以发挥全国军事院校、综合类院校、理工类院校等已开展的学术研究成果、是否可以利用尤其是国家已投入专项经费支持建设的高校试验保障条件的现有资源;从专业研究方面看，科学院、国家部委、行业协会、社会机构等下属研究所是否有专业的保障条件资源可以共享使用。

2.给予一定的特殊损益列示政策。军工科研事业单位承接的研制保障條件建设的资产专项投入一般数额较大，占总资产的份额较重，设备类资产在安装调试结束后转入固定资产开始计提折旧，折旧按一定规则分摊至项目成本，体现在当年损益中。随着大型研制保障条件建设的不断投入，部分军工事业单位现有的重资产规模不断壮大，年度折旧额在当年的研制成本中所占的比重不断提升，对其成本构成、间接费分摊、现有市场规模、手持订单的拓展等均会带来较大的压力。该部分的数据体现在损益表中会在一定程度上歪曲单位的正常经营成果。笔者尝试性思考提出，是否可以借鉴美国最新损益表列示分类方法或不断与国际会计准则趋同的企业会计准则利润表列示方法，在军工事业单位的会计制度中也可以对军工科研事业单位的损益进行逻辑性分类，如主营业务损益、其他损益、特殊事项损益（政策调整、政策变更、偶然事项、特殊因素等）、非持续经营损益等。对计入主营业务损益中的成本费用进行限制，不合理的部分应计入其他损益、特殊事项损益、非持续经营损益部分。可以对军工科研类事业单位当年形成收入中的不合理的折旧进行上限限制，超过部分可以在特殊事项列示，以便更直观的反映军工科研事业单位的实际经营状况，且也有一定的横向可比性。

3.给予一定的运行维护支持。军工科研事业单位已运行的研保设备维护成本、管理成本较高。一般来说，对设备运行管理成本，不会再有项目经费支持。虽然目前国家对国家级的大型设备有维护保养专项经费支持，但申报条件较高，在军工科研事业单位已有的研制保障类重资产中所长的比重很小。是否可以考虑对军工科研事业单位通过国拨技改专项经费投资建设的研保项目，安排专项的后续维护经费支持，或者对该类资产占单位总资产一定比例的情况予以专项维护经费支持。适度降低对该类资产的维护成本压力。

4.移交资产，成立资产管理中心统一经营。一般来说，军工科研事业单位特定项目的研保资产，在项目研制结束后，资产的效率发挥会有所下降，在一定期间内尤其是前后项目衔接的空档期，有的资产会出现闲置。笔者试着考虑，是否可以将该类资产在其完成国家批复中的使命后，可以统一移交至一个专门的资产管理公司进行社会化运营，以进一步发挥资产的使用价值。这就需要在产业布局的时候，需要提前考虑资产部署的位置影响、环境影响、社会环境影响等因素。在不影响既定任务开展的前提下，如果能进行集中布局，完成研制任务后原有项目退出，资产移交至统一资产管理公司进行后续集中经营，可以使研保重资产创造更多的社会价值。

军工科研事业单位研制保障条件的建设是满足军品型号研制要求的必须要素，但同时也会带来成本高、通用性差、性价比低的问题需要我们提前考虑。扩大范围，多方发挥消化能力，发挥资源共享的协同效应是我们解决该问题的有效出路，在此基础上，还可以考虑对相关资产顶层分配重新归集，成立资产运营公司，在顺利完成科研任务研制保障的同时，可以继续发挥研保重资产的经营效用。

（作者单位：北京空间机电研究所）