体旅融合新途径下江苏省发展航空体育的优势与对策初探

陈 叙，徐菲菲，易俊生

(南京体育学院 体育产业与休闲学院，江苏南京 210014)

2014年10月，国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将体育产业上升为“国家战略”,提出大力支持马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的健身休闲运动项目的发展[1]，并提出了促进体育产业与旅游产业融合发展的建议，使体育运动的内涵和形式发生了重大变化，体育和旅游融合发展已经成为当下的一种潮流和趋势[2]。2016年10月，国家九部委联合发布《航空运动产业发展规划》，鼓励群众消费，推动航空运动项目和航空运动产业持续健康发展。随着近年来我国逐步放开对低空空域的管制，航空体育在我国是新兴的体育运动项目，目前在很多地区越来越受欢迎，具有广阔的市场发展前景。

江苏作为我国的体育大省和旅游大省，集体育资源和旅游资源于一身，经济发展活跃，省会南京作为国际体育名城，拥有众多的体育元素和旅游资源，在体旅融合新途径下，应抓住机遇，加快发展江苏航空体育运动，从而带动体育和旅游产业的发展。

1.体旅融合下国内航空运动休闲小镇的发展概述

在体旅融合发展的新途径下，航空元素和旅游元素得到了广泛的结合，成为了一种新的业态。航空体育旅游是以航空体育为载体所进行的探险、娱乐、健身、观赏等游览活动，是区域航空体育产业和旅游产业转型升级的新方向，同时也是新型旅游消费需求的焦点之一[3]。航空体育小镇应该强调游客的参与和产品的体验性、主题性与个性化，并且针对不对的客源市场，开发不同的航空体育产品，增强产品的吸引力，从体育市场需求来培育目标市场人群[4]。

表1 我国部分航空运动休闲小镇(航空飞行营地)一览表

我国有一些地区采用了体旅融合的新途径，荆门爱飞客航空运动休闲特色小镇以航空运动休闲为特色，以特种飞行器和通用航空器研发制造为基础，以漳河5A级景区为依托，打造水陆空三栖运动休闲基地。嘉兴平湖九龙山航空运动小镇已有直升机游览、动力伞、三角翼、无人机等航空旅游项目，空中游览作为一种新颖又刺激的观光形式，吸引众多飞行爱好者和航拍爱好者前来体验，颠覆传统的旅游观光模式。山东临沂许家崖航空运动小镇是国家体育总局第一批运动休闲特色小镇试点项目，也是唯一一家航空运动类特色小镇，以许家崖水库为资源依托，从最初的航空飞行营地发展成为了航空运动小镇。江苏句容茅山风景区航空飞行营地凭借得天独厚的地理位置优势，打造集飞行体验、水上运动、热气球、动力伞、航空模型等多功能于一体的航空运动基地。同时，为私人飞行员和飞行爱好者提供合法的飞行及学习场所，开展航空运动飞行培训和一系列青少年航空运动体验[5]。表1为我国部分航空运动休闲基地(航空飞行营地)一览表。从表1可以看出，我国绝大多数航空运动休闲小镇或航空飞行营地与旅游元素融合，发展航空体育旅游项目，且周边景区拥有水系资源和低空空域，这更加有利于航空运动休闲小镇和航空飞行营地等的建设。

2.体旅融合下江苏省发展航空体育的优势

2.1 政策优势

政策优势体现在两个方面，一是航空体育运动相关的政策支持，《通用航空飞行任务审批与管理规定》和《低空空域管理规定》的出台，促进通用航空事业发展，将低空空域定义为高1000米(含)以下，放开低空空域的限制，强化低空空域资源的开发利用，这标志着我国改革开放以来未放开发展的航空产业将进入黄金发展期。国家九部委联合发布《航空运动产业发展规划》，不断扩大航空运动开展地域和消费人群覆盖面[6]。2018年，江苏省体育局发布《江苏省加快发展航空运动产业行动方案》，提出将率先打造200公里航空运动飞行圈，朝着建成具有一定国际影响力和知名度的航空运动产业基地的方向发展[7]。二是体育旅游方面的政策支持。2016年，国家体育总局与国家旅游局签署了《关于推进体育旅游融合发展的合作协议》，明晰了中国体育旅游的“体旅融合”的发展模式[8]。2017年，国家体育总局印发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》。近年来，我省出台了《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》、《江苏省体育旅游发展行动计划(2018-2020年)》等政策文件，推进体育健康特色小镇和体育服务综合体等体育产业发展载体建设，有效推动了江苏省航空体育旅游的发展。

2.2 地理位置和资源优势

江苏省位于中国大陆东部沿海，北邻山东，东南与上海市和浙江省接壤，地理位置优越，交通便捷，位于亚热带季风气候区，适宜发展航空体育。自然地理位置和资源优势激发着江苏省航空体育运动的消费市场潜力，我省有着丰富的自然资源和优越的人文条件，地势低平且多河流湖泊，气候温和，自然灾害发生的可能性小，且旅游资源丰富，高校和科研院所众多，人才资源优势突出，产业体系门类齐全，制造业相当发达，拥有约8000万常驻人口，至2018年末，地区生产总值约达10万亿元，第三产业增加值约达8%，城乡居民收入持续增加。

2.3 完善的体育基础设施优势

江苏省作为我国体育产业的发达省份之一，体育产业总量约占全国的六分之一。航空运动作为新兴的社会文化高端项目，也是体育产业的重要组成部分，在体育产业快速发展的环境下，我国的航空运动也逐步发展起来，航空运动开始了市场化、商业化运作，越来越多的人参与到航空运动中，体育文化底蕴深厚。近年来，江苏省航空运动产业发展迅速，建成一批低空飞行监视管理平台和航空飞行营地，航空运动设施数量不断增加[9]，初步建立了航空运动器材装备制造、竞赛表演、业务教育培训等融合发展的业态体系，江苏省航空运动初具规模。未来随着5G网络技术的逐步推广应用，航空运动的科技含量将越来越高，航空运动器材装备制造与销售、航空运动竞赛表演、航空运动培训与教学等的融合发展将越来越高效[10]。

2.4 健全的组织管理体系优势

江苏省具有完善的航空运动组织管理体系，从江苏省航空运动协会到航空运动培训中心，具有较为健全的管理体系。近年来，苏州、镇江、盐城等地级市也相继设立市航空运动协会，鼓励和发展航空运动，加强航空运动教育。江苏省航空运动协会负责管理全省航空体育运动项目，包含飞行、滑翔、跳伞、航空模型、热气球等航空运动项目，是代表江苏参加中国航空运动协会及相应的国内航空运动的群众性体育组织[11]。2017年6月，江苏省通用航空协会筹备会议在江苏昆山召开，将涉及通用航空的运营、无人机、航空学院、产业园、航空媒体、旅游、投资、科技等多个领域，形成协调发展的新业态，不断提升通航协会为通航企业服务的功能，充分发挥通航协会在通用航空发展中的独特优势和应有的作用[12]。

3.体旅融合新途径下江苏省航空体育发展存在的问题

体旅融合新途径下的体育产业迅猛发展，但是江苏省航空体育产业起步晚，经验乏，人才少，规模小，层次低，因此航空运动在发展过程中存在着诸多问题。管理体制和运营机制的不完善导致航空体育专业人才匮乏，过高的体验费用限制了群众对航空体育的热情，航空器材设备短缺，人才培训体系缺乏，群众对航空运动的认识还不充分等一系列问题困扰着江苏省航空运动的发展。

3.1 航空运动基础设施薄弱，规模总量不够大

江苏省目前仅建有通用航空机场10个，对外开通运营的仅有8个，其中有4家机场属于军民合用性质，这使得江苏省本就稀缺的空域资源更加匮乏。航空飞行营地、航空运动俱乐部等航空运动基地布局不合理、功能不完善、门类不齐全且区域发展不平衡。同时，有一小部分航空运动基础设施是披着地产外壳的圈地再造，而不是真正的航空运动普及。总体来说，与河南安阳、北京密云等地以及欧美发达国家的航空运动相比，江苏省航空运动的基础设施不完善且规模较小，产业化程度低，发展受到很大的限制。

3.2 航空运动体验费用较高，限制群众参与热情

从我国目前的航空运动消费来看，主要包括各地举办的航空体育节，常年开展的航空体育消费活动，飞行资格培训三种形式[13]。其中，常年开展的航空体育活动中，以千岛湖基地跳伞和黄山宏村滑翔伞、动力伞体验为例，跳伞项目每人次体验一次需要300元，费用包含跳伞体验一次、跳伞前培训、跳伞装备使用，但如果增加手持摄影服务，则需要增加每人次800元费用，增加双摄影服务，则要支付每人次2400元的费用。黄山滑翔伞和动力伞为每人次650元，时间约为20min。

3.3 航空运动人才流失严重，缺乏完整的产业链

江苏省航空体育缺乏完整的产业链。20世纪20年代，航空运动在我国开始萌芽，30年代逐步兴起，起步时间较晚，因此航空体育的人才相当匮乏。加上航空运动是非奥运会项目，与美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、日本等发达国家相比，航空运动的专业技术人才缺口巨大，航空运动相关的生产运营人才更是寥寥无几。虽然我省在民用航空领域有了突破性的建设成就，但是在低空运动飞机、动力滑翔伞、降落伞、热气球等方面缺少与之配套的基础设施，同时在后期维护、维修方面也没有成型的保障机制[14]。

3.4 缺乏与体育旅游相融合的特色航空运动精品赛事

到目前为止，江苏省举办的航空运动比赛相对较少，且比赛内容和形式单一，航空运动产业规模小，层次低。近年来，江苏省仅开展了纸飞机教练员培训，社会体育指导员(航空模型项目项目)培训，航空科普辅导员培训，遥控飞行员执照(ASFC多旋翼初级)培训和技术考核等多项活动，举办了青少年航空、航天模型教育竞赛、青少年万人纸飞机比赛、青少年VR飞行挑战赛等与青少年相关的航空体育赛事，但是在滑翔、跳伞、旋翼机、热气球、特技飞行、动力伞等运动形式上的比赛屈指可数，尤其是与体育旅游相融合的特色航空运动精品赛事，更是凤毛麟角。

4.体旅融合下江苏省航空体育发展的建议

4.1 深化航空体育旅游的理论研究

航空体育是城市体育文化和精神文明的重要组成部分，依托江苏省重要的经济基础、教育科研力量和丰厚的文化底蕴，强化体育学、旅游学、经济学、管理学、社会学、航空学等多学科的理论综合研究，从而为航空体育运动的可持续发展提供坚实的理论基础。在相对完善的理论基础上，政府和相关部门要简政放权，以市场为主体，加大对航空体育运动的全面宣传，让越来越多地人了解航空运动，通过举办航空运动展会和相关宣讲活动进一步深化老百姓对航空运动的认识。结合我国的教育体系，努力构建航空运动专业教育发展体系，促进机制体制的健全，为航空运动培养专业人才[15]。

4.2 加强航空运动基础设施建设

推进航空飞行营地建设，打造航空运动服务综合体。江苏省要坚持因地制宜，挖掘区域独特陆地、水域和空域资源，推进航空飞行营地和水上飞行俱乐部建设。加强旅游景区、体育特色小镇等航空飞行营地的建设，促进航空飞行营地与建筑、文化、科技、旅游景区等综合开发，打造航空运动服务综合体[16]。近年来，苏州澄湖航空飞行营地、镇江茅山飞行营地等营地示范工程逐步建成并完善，推进了航空旅游项目建设开发，促进了低空旅游业的发展，为广大航空运动爱好者搭建了平台，江苏省航空运动展现出前所未有的活力。

4.3 促进旅游资源与航空运动的深度融合

航空运动依托于丰富的自然资源与风景，以航空体育项目为特色，打造满足游客深度体验为主要目标的“航空体育旅游业态”的集聚区，促进旅游元素和体育元素的融合，让人们在航空运动基地体验到不一样的新型生活方式，能够满足人们健康需求与旅游需求消费升级，绝佳的自然山水环境，深厚的历史底蕴，与当前康体旅游，运动休闲旅游具有很高的契合度。集聚区能提升航空运动基地的综合化服务，宣传航空运动基地形象。例如，对于拥有地形地貌的小镇来说，可以开发滑翔机、动力伞、跳伞、特技飞行等运动项目；对于有水资源的航空基地来说，可以开展水上飞行、空中游览等运动方式，打造航空体育旅游特色的相关产业集聚区[4]。

4.4 打造特色航空运动地方品牌赛事

根据航空体育运动的时尚新颖性、观赏性、地域性、休闲性、关联性等特征，因地制宜举办适合本城市、本区域的特色航空体育赛事，积极打造航空运动地方特色品牌项目，形成项目的品牌效应。充分发挥我省生态水域的优势，以长江、淮河、京杭大运河、太湖、高邮湖、洪泽湖等为重点，积极打造水上运动中心和水上俱乐部，充分开发航空与旅游、休闲、文化、娱乐相结合的地方特色品牌赛事，举办大众可以参与的航空体育赛事[17]，调动群众参与航空运动的积极性，扩大航空运动赛事宣传力和影响力，实现航空体育赛事的“本土化”，丰富群众的体育活动。支持和引导有条件的旅游景区扩展航空运动旅游项目，培育一批航空运动旅游集聚区和产业带，打造一批航空运动旅游示范基地[16]。

4.5 塑造航空体育文化氛围

航空体育的发展离不开航空运动文化的打造。要坚持微博、微信、广播、电视、报纸、现场参与等多渠道宣传航空运动，普及航空运动知识，促进航空运动文化交流。例如航空体育赛事可以利用新媒体技术，转变为众多信息源的交互式传播方式，使更多的人能够看到航空体育赛事，从而参与航空休闲运动中，进而成为信息的传播者，甚至发布者。引导和支持有经济能力的地区建立航空运动学校，培养航空运动人才，开发航空运动人才市场，增加群众在航空运动上的消费。积极开展青少年航空运动，通过无人驾驶航空器进课堂、组织学生开展课外航空运动活动等多种形式，推进中小学校航空科技体育活动开展，培养青少年对于航模制作飞行等基本航空运动兴趣[18]。

5.结语

航空体育运动，突破了体育场馆的限制，提高了对低空空域资源的要求，它是集休闲、娱乐、挑战于一身的体育运动项目。江苏省作为我国经济发展较好的地区之一，在自然地理环境和社会资源方面具有得天独厚的的优势，拥有丰富的旅游资源。在体旅融合新途径下，加强跨界共享，引导有条件的景区建设和扩大航空运动基地，重视航空运动和航空体育产业的开发、管理和推广，努力打造航空体育旅游产业服务综合体，促进江苏省航空运动的可持续发展。同时，航空运动的发展要注重安全第一的原则，坚持航空体育旅游资源利用最大化原则，坚持社会效益和经济效益并重的原则[19]，促进航空运动健康持续发展。在解决江苏省航空运动所面临的一系列问题的基础上，我省航空运动将会在未来的发展中表现出充足的活力，成为城市体育创造性建设的有效途径。