地方政府招商引资审计的重点和内容

王辉

（汶上县投资促进服务中心，山东 济宁 272500）

招商引资作为加快地方经济发展，推进产业结构转型升级的重要措施，已成为地方政府实现经济发展目标的一项重点工作，结合自身实际纷纷制定出台一系列的政策措施，各尽其能，推动招商引资工作不断深入开展。但由于多方面因素的制约影响，当前地方政府招商引资工作中还存一些不可忽视的问题和不足，如政策制定的科学合理性不足，对国家有关法律制度、经济社会生态发展环境带来了一定的不利影响等，因此加强对地方政府招商引资审计力度，明确责任，对提高地方政府招商引资工作水平和综合效益具有重要的现实影响。

一、地方政府招商引资审计的重点

（一）注重招引项目投入与产出效益的统一

地方政府在招商引资中，要注重招引项目的产出效益，做到项目投入与产出的有机统一。一般而言，项目投资越大，规模越大，项目投产后的产出效益就高。审计部门在审计招商引资项目时，要对项目情况进行全面了解，是否按照有关政策要求完成了预期的投资目标，项目投资完成后，要及时对项目产出效益情况进行调查评估，包括项目投产后的经济效益、社会效益及生态效益，以及项目达产后在拉动地方经济发展、促进就业和增加税收等方面的情况。

（二）注重招引政策合法与合理性的统一

在对地方政府招商引资工作审计过程中，要把招商引资政策的合法性与合理性作为一项重点内容，包括地方政府制定的招商引资政策是否符合国家相关政策和有关法律法规，符合国家相关政策和法律法规的项目为合法的招商项目，审计部门审计时要把重点放在招商引资协议的履行和落实上，对于不符合国家相关政策和法律法规的项目，要把审计重点放在国有资产资源的流失和损失的程度上，比如地方政府在招商过程中为追求短期利益是否存在违规出让土地，返还财政奖励等情况，切实做到招引政策合法与合理性的统一。

（三）注重招引财政资金安排与使用的统一

加强对地方政府招商引财政资金的安排和使用是规范地方政府招商引资工作，加大考核管理的重要手段。招商引资由于工作的特殊性质，如果不能加以很好的监督管理，工作开展中难免会对国有资产资源造成损害，难免发生权力寻租，暗中交易、违规违法滥用招商资金等不法行为。因此，必须加大对招商引资费用和财政资金支出使用情况的审计力度。审计部门要对招商引资项目落地建设、优惠政策兑现以及其他方面进行全面的调查，确保国家财政资金支出使用的合法合规合理，坚决杜绝接招商引资名义套取骗取财政资金。同时，还要加强对地方政府招引工作中是否存在预算超支、财政资金浪费等情况的审计，形成对地方政府招商引资资金安排和使用的有效监管机制。

二、地方政府招商引资审计的内容

（一）审计项目的合法性与合规性

要把招商引资项目的合法与合理性作为审计工作的重要内容，贯穿于对地方政府招商引资全过程，依据国家有关政策和法律法规，对招商引资项目进行全面的审计。地方政府在开展招商引资，制定招商引资优惠政策时，也要把国家相关政策法规作为重要依据，同时结合本地区实际。对地方政府优惠政策下招引项目审计的内容包括：项目占地情况、土地出让情况、项目占地是否符合国家有关法律法规，优惠政策制定、税收减免等是否与国家相关政策相一致，项目投资额度、各方出资比例以及项目合同中规定的各方权利义务关系、违约责任等是否符合相关法律政策规定等。

（二）审计财政资金落实到位情况

加大对财政资金落实到位情况的审计是审计部门对地方招商引资工作监管的重要内容，只有加大资金到位落实力度，才能保证招商引资工作的实效。对财政资金落实情况的审计包括，招商引资工作中的费用支出情况，如交通费、餐饮费、住宿费等，对招商引资做出突出贡献的先进单位和人员的奖励资金等，都要进行严格审计调查。还包括地方政府招商引资中是否存在超额支出、超额预算、借招商引资虚报费用、骗取公共资金等违法违规行为，确保招商引资财政费用做到专款专用。

（三）审计项目落实和政府政策兑现情况

招商引资项目落地后，审计部门要对项目落地投产后的经济效益、社会效益、生态环境效益等情况进行调查评估，并以此作为该招引项目是否促进了本地经济社会发展的重要依据，项目落地后，审计部门还要对项目投产后企业生产经营、工商注册登记、企业用工、财务状况等情况进行调查，审计企业是否履行了与招商引资合同相一致的投资规模。同时，审计部门还要对地方政府的政策落实情况进行审计，比如招引项目企业投产后的实际运营状况，企业纳税情况等进行有目的、有重点的跟踪调查，严禁出现企业骗取相关奖励政策，虚假欺诈等违法行为的发生。

（四）审计投资的效益获得情况

投资效益是地方政府开展招商引资，引进项目的目的和根本落脚点，加强对投资效益的审计调查是规范招商引资工作行为，提高招引实效的重要内容。投资体量越大，项目落地投产后的产出效益就越高。审计部门在开展审计的过程中，要根据招商引资合同规定查看是否按照既定协议完成了每个阶段的投资目标，是否存在投资规模没有达到政策规定的情况。项目投资全部完成后，审计部门还要对项目的综合效益进行调查评估，比如在是否有力地促进了当地经济的发展、产业的升级转型和结构优化以及在促进就业、增加税收等方面的拉动作用等。这些工作的开展需要工商、税务、统计、人社等相关部门的积极配合，对投资效益情况进行具体详细的调查了解，并以此作为招商引资工作取得实绩的重要依据。

结语

加强对地方政府招商引资的审计，对提高招商引资工作的规范化和实效性具有十分重要的作用，审计部门一定要强化大局意识和责任意识，明确招商引资审计的重点和内容，提高专业化、科学化水平，为促进地方经济的发展和我国经济社会的可持续发展提供切实有力的保障。