新常态下的国家审计变革与发展

张礼军

朝阳县固定资产投资审计中心 辽宁朝阳 122629

1 国家审计的独特地位

1.1 国家审计是经济运行的“安全员”

国家审计作为国民经济的“免疫系统”，从宏观和全局的高度，以前瞻视角，对社会经济活动的资金流、业务流、物资流、信息流进行审计监督，查处重大问题，堵塞经济漏洞，为国家经济健康有序发展保驾护航。

1.2 国家审计是权利运行的“紧箍咒”

国家审计有权对公共权力机构及其权利人权力行使、责任履行情况等进行监督，伴随着审计结果公开，公共权力机构的决策、预算、绩效等信息也随之公开，避免权利出轨和制度漏洞，做好权利运行的紧箍咒，推动国家权力诚信、透明、负责、高效地运行。

1.3 国家审计是国家利益的“捍卫者”和公共资金的“守护者”

公共资金和公众资产的分配、使用和管理都依法受到国家审计的监督，国家审计以其独特的地位，以权力监督制约权力，能够不受利益羁绊地当好国家利益的捍卫者和公共资金的守护者。

2 国家审计发展分析

1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过修改后的《中华人民共和国宪法》，规定了我国建立审计机关，实行审计监督制度，1983年9月15日国务院成立了国家审计署，至此，我国恢复了审计制度。恢复后的国家审计制度至21世纪，我国国家审计机关主要扮演着的角色为——“查账”。随着我国经济的发展，国家审计机关和广大审计人员在实践中不断探索、勇于创新，国家审计得到了快速发展。2003年6月，国家审计署原审计长李金华向全国人大常委会作的2002年度中央预算执行审计工作报告，披露了原国家计委等部委的违法违规问题，并在审计署官网将审计报告公开，在社会反映极其强烈，被称之为“审计风暴”。随着改革开放不断向前推进，我国经济得到快速发展，2008年，审计署原审计长刘家义提出了“国家审计是保障国家经济社会健康运行的‘免疫系统’”这一精辟论断，国家审计机关把促进经济平稳较快发展作为审计工作的重中之重。2011年，审计署原审计长刘家义对审计本质做了更为深入的论述：“国家审计是国家政治制度的重要组成部分，属于国家治理的监督控制体系。‘免疫系统’是国家治理体系的重要组成部分，预防、揭示、抵御是国家审计充分发挥‘免疫系统’功能的主要方法和途径，共同服务于保障国家经济社会健康运行。”，随后又提出了“国家审计是国家治理的重要保障”这一科学、精辟的论断。将国家审计的作用延伸到经济社会运行、国家安全等领域，把审计功能定位提升到国家治理的层面，国家审计在国家和社会中的地位得到显著提升，国家审计的重要性提上了重要日程，这对促进经济、社会等健康发展，以及实现国家良治意义重大。

在经济发展的不同阶段，国家治理的目标、任务和模式各不相同，国家审计作为国家治理、党和国家监督体系中的重要组成部分，社会呼唤着全新的国家审计需求、功能和使命。随着我国经济、社会的发展，社会环境和国家审计客体等发生了变化，国家审计的目标、范围、权限、技术方法早已超出传统意义的审计。

3 新常态下的国家审计变革与发展

3.1 审计理念转变

我国的国家审计现如今从理性的方向转化到了更具有经济价值的方向，有人认为工具理性化的审计方向多是个人利益的体现，大多数为了功利使自己变得目的性十分强烈，在这种观念下出发的角度多是从自己眼中的最大利益视角出发，从而忽略了人们本身的价值与情感，人们变得越来越陌生和冷漠，理性审计利益化过于严重。而经济价值的方向多半是从个人的无条件视角出发，采取正确的动机和十分单纯的手段来达到自己想要实现的目的，它包含人们的感情有正确价值意义。

3.2 理性与价值的正确评判

两种不同的审计方向有着两种不同的表达方式，在理性审计与经济价值审计的形成过程中，也存在着一定管理体系与考核形式。在常规的工具理性审计下，人们的考核与审判标准往往都是以数字量化考核作为基本的参考依据，进行基本的考核与评判。这就产生了极大的盲端，人们往往就是追求基本的评判手段，过于功利性，以至于思考的视角比较的片面性，过程往往被忽视掉从而对于整个案件的违规处理就会不够严谨，所以整个审计的过程都变成了一种对于案件调查的一种目标手段，使得它的原本作用效果以及它的办事效率大大降低，审计从而变得更加的没有宗旨性，从而引起了人们的不满与抱怨，脱离了它原本的服务宗旨达不到我国经济发展的基本需求，人们不再信服与审计评判。

3.3 二者的改革与发展

所以对于审计的发展问题，我们要制定一个基本的评判标准，要以国家和人民作为发展标准，保障我国人民的经济水平稳定有序地进行发展，同时也会人民的安全保障提供了有效的服务保障，以此来达到更加理想的保障状态。价值审计的理念观点下，对于审计过程中出现的问题可以得到及时的修正和调整，我们现在处于的社会发展背景与审计的发展是互相融合共同进步的，二者比较符合当代背景下的发展。习近平总书记提出全面建成小康社会的伟大宗旨，以此作为共同努力奋斗的目标，现在的改革浪潮，我们坚持以人为本的科学人文条件，推动经济的发展达到健康稳定。

总之，国家审计具有十分权威的管理体系，它在本质上是一种对于政府机构人员的法律权益管理和监督的一种机构，代表着人民政府。注重经济、文化、环境等多种因素所带来的问题并且要调节它们之间的利弊关系。因此，本文的研究也就显得十分的有意义。