中职学校基建财务管理中存在的问题及对策

何新妹

（尤溪县卫生职工中等专业学校，福建 三明 365100）

随着社会的不断发展,中职学校也在不断地扩建完善中,传统的财务管理理念与管理模式已经无法满足管理需求,也无法有效控制与防范财务风险。所以,对现阶段学校基建财务管理中的相关问题进行研究分析是全球化经济背景下的现实要求。

一、中职学校基建财务管理的相关问题

基建财务管理主要指学校在经营活动中所建立起来的管理制度,为学校正常、有效经营提供必要保障。基建财务管理是基建工程工作的重要组成部分,对校园整体建设以及学校未来发展方向具有至关重要的作用与影响。社会的变革和经济的发展的现状,使学校必须建立财务内控管理制度,从而来紧跟社会发展的步伐,保障依法治校。下面从几个方面来具体分析现阶段中职学校基建财务管理中存在的问题。

（一）基建财务核算方面

由于学校基建财务管理意识薄弱,往往导致财务人员在基建核算方面出现以下问题:

1、法律意识薄弱。（1）部分学校未独立建立基建账,未与本单位经费基本账分开,未进行独立核算,存在乱摊成本现象。如:为弥补不足,财务将部分招待费、会议费等公用经费列入工程项目中开支。（2）没有按工程进度或合同约定时间支付款项,超标准使用建设专项资金,存在挪用专项资金的现象,如:有的学校在工程验收完已经交付使用。但是仍然没有办理竣工结算。将日常公用经费放在基建账中继续支出,增加工程建设成本,挪用专项资金。

2、科目设置简单

在学校的会计核算中,资产类科目, 很多时候只有设置固定资产、在建工程、其他资本性支出等科目, 而对于基建工程，并没有设立累计折旧、固定资产减值准备等科目,不仅不能满足成本核算的需要,也造成了固定资产成本的不合理确认。中职学校是行政事业单位,在工程建设中发生的各项费用,都适用于事业单位支出这种科目, 那种以流水形式记账,是不能真正反映工程项目的成本。

（二）基建财务管理方面

随着各级示范校的建设,中职学校很多处于基本建设阶段,有的中职校还处于新校园的建设过程中。很多中职学校的管理并没有真正认识到财务管理的重要性与现实意义,而且由于我国长期管理体制与管理理念的影响,导致还有一部分学校忽视基建财务管理。尤其是以下方面:

1、审批程序不规范。在工程结算时不按合同规定执行,存在着审批手续不完善,工程价款超出合同的部分没有进行签证审批,没有设计变更通知书和补充合同,有的发票审批程序不完整,只有经手人、主管人签字,而没有施工方、财务工程负责人等的签字。

2、工程验收结算不规范。在工程验收和结算时没有附上合同、招投标文件、验收报告等,作为基建财务管理的主要环节,应该制定较为详细的程序,严格执行完工清理、竣工结算的验收规定,并依程序进行。

3、忽视基建财务管理。在基建人员的配置上,缺乏专业的管理人才,经常抽调部分人员临时参与到基建财务管理工作中,造成一人多职或者多人一职,财务管理模式比较混乱,内部结构以及职能分配不均衡,严重影响了基建财务管理的有效性与科学性。

4、工程与财务管理相脱节。施工人员与财务人员之间缺少沟通,未进行对账,不重视信息的反馈,导致不能及时发现和解决存在的问题。如:施工人员收到款项没有及时开具发票,或单位财务人员支付款项未及时追要发票,甚至丢失,这样就可能导致未能及时入账,财务人员也就不能及时掌握工程进度从而影响了对工程的充分监督。

二、职校基建财务管理问题原因分析

（一）认识不足。项目建设过程,没有真正认识到基建财务管理的重要性,在基建人员的配置上,由于职校缺乏专业的管理人才,导致会把基本建设、示范校建设、专业建设管理混为一谈。岗位设置也存在不合理的现象,存在由同一部门或一人办理工程多项业务。财务管理不科学,监管不到位,记录不规范,资金安全管理存在风险。职能分配不科学,影响了基建财务管理的有效性与科学性。

（二）缺乏执行力。基建财务制度程序不完善,或因各种人情世故等内外原因,致使基建财务管理制度缺乏执行力。如批复的流程和关键点不明确,导致在执行过程中不能依照规章制度办事情,比如将资金数额较大的付款拆分成数额较小的方式,规避上级的审查与管理,导致基建财务管理制度无法得到真正的落实等。

（三）没有连续性。县级职校建设项目平均每年不到一个,有时甚至几年一个,因此就会存在基建项目立项启动时临时配置基建管理人员,这样往往存在着机构设置不合理、配备人员的综合素质不高、管理机制不科学、制度不健全、知识培训、储备不够等问题,没有连续性。

（四）管理不严。常常会有"概算超计划,预算超概算,决算超预算"现象,项目不按照报批报告进行设计、施工；有"重进度,轻决算"现象,甚至还会出现工程已经完工并且投入使用了,却还没有及时办理工程结算，账面上仍然是属于在建工程,没有转入固定资产,这样就会造成资产账实不符。

（五）素质不高。作为中职学校的财务管理人员, 他们需要具备会计专业的相关知识,具备软件操作的技术知识，对学校基建项目的工程程序和工程方面的相关知识必须了解足够深,足够透。在学校基建的项目建设过程中,必须能够积极地参与项目的初步规划设计、招标谈判、图纸评审、设计变更等工作中,从而了解项目整体进程。通过对工程进度的跟进,以期更好地实现财务监管职责。

三、加强中职学校基建财务管理的对策

（一）加大管理力度

1、重视学校基建财务管理工作。学校领导层面首先需要充分认识到基建财务管理的重要性与现实意义,对基建财务管理给予足够的重视与支撑。可以说在某种程度上财务管理直接决定着学校经营成败,是整个管理体系中的一个至关重要环节。赋予基建财务管理机构足够权限,不仅仅是支付工程款的功能。在合同订立之前,对具体经营活动进行风险预测、风险辨析,以此保证合同程序的有效运行,为合同收尾阶段的验收工作以及相应履约行为进行严格监督与审核,实现全过程财务管控。

2、加强学校基建财务管理参与度。改变传统的思想观念,保证财务人员充分行使管理职能,基建财务人员不仅要站在工程核算与支付的角度,还需要适当参与到整个基建工程的财务管理当中,包括参与前期论证、工程合同签订以及初步设计概念、招标与投标等各个环节与各个阶段,只有保证基建财务人员对工程有个全面了解与掌握,在后期施工决算与竣工核算阶段才可以充分发挥监督与控制职能。财务风险存在于管理的各个环节中,加强财务人员对风险的判断力,使其能及时、有效应对、解决有可能出现财务风险。

（二）规范财务制度

1、严格执行各项财务制度。一是严格执行《基本建设财务管理规定》,中职学校要设置相对独立的财务机构——财务室,并且要指定专门负责基建的财务负责人,细化内部控制制度,做到不相容岗位分离,并在基建核算期间内保持人员的相对稳定。二是严格执行项目预结算制度。基建项目必须设立专户或实行专账核算。要严格按照合同约定的支付条款,根据工程的实际进度来支付工程款,杜绝随意预拨预支。所有程序必须经相关人员签字确认、单位负责人审批、财务部门付款、反馈信息。杜绝因各种原因造成的资金拨付的随意和不规范。

2、建立健全控制与监督制度。中职学校在财务管理上必须建立和健全控制与监督制度。制度设计务必充分考虑财务人员在项目各个阶段工作应发挥作用,如工程预算编制、招投标、合同的签订,项目涉及设计变更、隐蔽工程签证、项目验收结算等环节财务人员都要介入,财务人员必须进行全程的控制与监督。

3、建立完善财务会审制。中职学校每个季度必须对基建工作进行财务会审,必要时还可以聘请会计师事务所等中介机构对基建账务进行联审。学校只有开源节流才能够切实从源头上预防和减少违规违纪现象的发生,完善监督制约机制。

（三）提高业务素质

中职学校在财务建设方面是有一定的优势的。因为中职学校本身就设置财会专业，拥有许多专业的老师。要提高中职校财务方面的业务素质，首先在财务人员的选择上,要选择有专业知识、责任心强的基建财务人员;其次在财务人员素养的培养上,要经常多渠道、多形式地加强业务培训。培训内容除了进行专业知识之外,还必须包括财务管理制度，只有提高中职学校财务管理人员的业务素质，才能从根本上解决基建财务的根本问题。