透过知识产权看中美贸易摩擦的本质

王晓钟

透过知识产权看中美贸易摩擦的本质

王晓钟

（广州赛宝认证中心服务有限公司，广东 广州 510610）

2018—2019年，美国以技术转让和知识产权争端为由对中国启动301调查，并针对中国展开贸易制裁，使中美贸易战持续升级，成为全球关注焦点。简要回顾了中美知识产权发展历程和总结中美知识产权保护策略差异，透过知识产权探讨中美贸易摩擦的本质。

知识产权；中美贸易战；知识产权保护策略；知识产权强国

知识产权与科技创新、经济、法律、企业、市场息息相关，美国利用知识产权争端发起中美贸易战可以从多个维度制约中国的发展，而知识产权滥用成为了美国打压中国的常用手段。

1 中美知识产权发展历程

1.1 美国主导知识产权国际规则

二战后随着苏联解体，美国成为世界上唯一的超级大国，在经济、政治、科技、军事等多个领域具有巨大影响力，在国际规则的制订上拥有绝对话语权。

20世纪80年代，美国以钢铁、汽车和纺织为代表的传统产业失去竞争优势，计算机、软件、生物医药等富含知识产权的产业迅速崛起，逐渐成为美国经济支柱产业。为了消除国外市场侵犯美国知识产权“不公平”贸易行为并有效实施美国对外知识产权保护政策，美国以促进共同创新为由，在发展中国家反对的情况下，将原属于各国主权范围的知识产权事项，经世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）将《与贸易有关的知识产权协议》（Agreement on Trade- Related Aspects of Intellectual Property Rights，TRIPS）纳入WTO的规则体系，美国国内知识产权保护规则延伸到国际社会，并转化为具有强制约束力的国际规则。

1.2 中国逐渐成为世界知识产权发展的主要推动力

中国在两千多年前的西周厉王时代就有“谋欲专利之事”的记载，但知识产权保护起步较晚，现代化知识产权法律制度基础也是在美国的推动下搭建完成的。中美两国1979年正式建交后，美国要求中国在《中美贸易关系协定》和《中美高能物理协定》中签订宽泛的知识产权保护条款，为履行承诺，中国先后起草《著作权法》，加入世界知识产权组织（World Intellectual Property Organization，WIPO），颁布《商标法》和《专利法》，加入《保护工业产权巴黎公约》，在较短时间内实现了中国知识产权制度三块基石《专利法》《商标法》《著作权法》的打造。

改革开放以来，中国经济高速发展的同时知识产权保护成绩斐然，到2018年已连续八年专利申请量排名世界第一，2015年世界知识产权组织发布的年度报告指出，中国已成为世界知识产权发展的主要推动力。

2 中美知识产权争端无法避免

2.1 美国对外知识产权政策特点

美国是典型的多元主义国家，多元主义政体的本质特征是权力中心多元化，多元主义政体环境中公共政策的制定是占多数地位的利益集团寻求进入公共权力而形成的相对平衡的结果。20世纪70年代知识经济崛起，美国跨国企业开始跳跃式发展，规模数量庞大，经济实力雄厚，全球100个最具影响力的品牌中美国跨国企业一直占据半壁江山。掌握大量知识产权的跨国企业在推动贸易与知识产权保护挂钩的政治决策上扮演了核心角色，是影响美国对外知识产权政策的关键变量之一。

一方面，跨国企业利用自身的力量对政府决策施加的影响涉及政府高度关注的就业机会、政府税收等重要领域；另一方面，跨国企业的经营目标与美国政府经济扩张战略、保持就业水平和增加财政收入等政策目标高度一致。在跨国企业的大力推动和美国政府的因势利导共同作用下，企业经营战略与国家发展战略紧密结合，通过将对外经济政策与贸易战略直接挂钩，实现将技术优势转化为国际市场竞争优势，既垄断技术又限制商品进口，达到全球市场竞争优势和利润最大化目的[1]。

美国的对外知识产权政策将知识产权与对外贸易捆绑起来，通过加强知识产权的贸易立法强化单边贸易制裁措施，将知识产权问题与贸易谈判挂钩并纳入多边框架，具有典型的单边性和攻击性，具有霸权主义特征。

2.2 中国知识产权保护策略

作为后发的发展中国家，中国用40年追赶法德美日等发达国家知识产权发展历经的百年之路，经历了引进、模仿、学习和消化等过程。在以加入WTO为背景和履行TRIPS协议确定的最低保护标准的义务前提下，中国的知识产权立法以国际条约和双边/多边协定为框架，逐渐建立起法律规范、学理解释和司法过程与国际通行规则具有较高一致性的知识产权制度。

作为走中国特色社会主义道路的发展中国家，中国知识产权保护的立场为：知识产权保护强度与经济发展程度之间存在着合理的对应关系，知识产权保护标准应当立足于本国具体国情，各国有充分主权自主决定本国知识产权事项。因此，中国采用适应发展中国家国情的知识产权政策措施促进自身发展，依据国情和具体发展阶段而逐步调整知识产权保护标准，主张“根据国情和国际发展趋势制订和完善各项知识产权法律、法规”[2]，“按照国情确定相应的知识产权保护水平”[3]，在履行国际公约义务的基础上持续完善中国特色知识产权制度。

2.3 中美知识产权保护差异难以调和

法律是维护统治阶级利益的工具，发达国家和发展中国家在知识产权保护的立法和政策制订方面存在分歧不可避免，前者强调对权利的保护谋取自身利益，后者则更注重知识的传播和利用以加速自身发展。

美国政府采用美国法律作为判断中国知识产权保护状况的标准，美国贸易代表办公室每年发布的《特别301报告》对中国知识产权保护状况进行评价，并为美国对中国知识产权政策奠定了基调，一直以来《特别301报告》对中国的具体知识产权制度如商标异议、商业秘密保护、知识产权转让、网络域名抢注、地理标志等制度进行批评，认为制度存在缺陷导致存在大量侵权行为。

由于中美两国在政治、经济、文化、法律制度等方面存在深层次的差异，中美知识产权保护存在不可调和的因素且难以达成一致，中美知识产权争端无法避免。

3 透过知识产权看中美贸易摩擦的本质

3.1 冷静看待知识产权争端引起中美贸易摩擦

美国多次以中国知识产权保护不当导致不公平贸易为由制造了贸易争端，20世纪80年代美日贸易摩擦是前车之鉴[4]。二战之后美国一直避免日本实现再工业化，朝鲜战争爆发以及美苏冷战激化后美国才将日本作为前线进行产业复兴的支援，随着日本日益强大以及冷战的缓和，美日贸易战终于爆发，美国向日本发起了24例大多涉及知识产权争端的301条款案件调查，迫使日本政府做出包括自愿限制出口、开放市场和提高对外直接投资等的让步，以及签署《日美半导体协议》和《美日结构性障碍协议》，最终美国成功狙击崛起中的日本，并打开了日本的钢铁、电信、医药以及半导体等市场。

中美知识产权争端实质上是美国选择自己擅长的游戏规则，试图通过知识产权打击中国竞争力以牵制中国发展，以保护知识产权为名行贸易保护之实，中国的经济和知识产权保护战略必然不会被特朗普政府的美国利益优先战略所打乱。

3.2 中美贸易摩擦的本质

在2018—2019年持续发酵的中美贸易战中，中国对美国中止减税涉及领域除了废铝、无缝钢管和改性乙醇，基本仅涉及农业领域，而美国对中国征税涉及领域为高铁装备、航空产品、新能源汽车等装备和先进制造领域，其以举国之力针对中国科技龙头企业华为展开封堵绞杀的行径更令外界震惊。

从日不落帝国到美元霸权，从机械革命到信息革命，两次科学革命、三次技术与工业革命，英、法、德、日、美都是通过掌握高端科技抓住产业革命机遇成功崛起成为世界的科技与经济中心。面对中国作为全球最大消费市场不断强大的科技实力，美国企图利用升级贸易战对中国进行施压，阻挠中国在高新技术领域的发展，限制中国技术和产业的升级，进一步巩固美国的全球霸主地位是其最终目的，中美贸易战实质是中美两国的制高点之争，中美贸易摩擦已经突破贸易范畴，是自由贸易和保护主义、多边主义和单边主义、规则和强权之争。

4 小结

任何一个国家的发展离不开创新，知识产权保护制度为创新提供激励和权利保护，但合理的知识产权保护标准应当使激励创新与维护公共利益、权利保护与维护社会利益之间达到平衡。参与国际竞争，中国应明确自身经济体、贸易大国和人口大国地位，切实维护中国的国家利益和权益，有理、有利、有节地进行战略布局和实施，实现国家经济持续健康快速发展，从知识产权大国向知识产权强国转变。

［1］沈鑫.美国对外贸易中的知识产权保护政策研究［D］.广州：暨南大学，2012.

［2］中华人民共和国国务院新闻办公室.《中国知识产权保护的新进展》白皮书［EB/OL］.2005-04-21.

［3］中华人民共和国国务院新闻办公室.《中国知识产权保护状况》白皮书［EB/OL］.1994-06-16.

［4］任泽平.中美贸易战：原因、影响、展望及应对［J］.新能源经贸观察，2018（7）：54-57.

F757.12

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.24.033

2095－6835（2019）24－0080－02

王晓钟（1983—），女，研究方向为电子信息、知识产权。

〔编辑：严丽琴〕