土地整治项目规划设计存在的问题及建议

郭强

济南金大地农业工程有限公司 山东济南 250100

进入生态文明新时代后，国家针对土地整治项目更新完善了相应的建设标准及技术规范，对土地整治项目建设提出了新的要求。规划设计工作作为项目实施过程的重要一环，存在前期基础调研不到位、设计未因地制宜、沟通不到位、设计理念陈旧、缺乏创新等问题。结合多年一线规划设计工作经验，本文通过深入分析土地整治项目规划设计中的突出问题，从规划设计全过程入手剖析问题的成因，提出保障土地整治项目规划设计工作高效实施的建议。

1 土地整治项目规划设计中存在的问题

1.1 前期基础调研工作不到位

土地整治项目一般有建设规模较大、工程类型多而复杂、设计周期短、任务重等特点，由于前期项目人员配备不足，设计人员水平参差不齐现象普遍存在，导致规划设计前期调研工作不细不实，甚至为了赶工期进行图上作业。在缺乏详实基础调研资料的前提下，很多设计人员仅凭借经验开展设计，设计成果质量不高，设计方案缺乏合理性，无法有效指导后续施工。如桥涵工程设计尺寸典型化、美观化，追求千篇一律，没有充分结合项目实际进行设计。

1.2 未因地制宜进行规划设计

土地整治项目涉及的建设工程较为复杂，需要设计人员对项目区基本情况进行充分了解，抓住项目区需要解决的主要矛盾，因地制宜的进行规划设计。由于受工作经验及能力的限制，部分设计人员对规划设计方案把控能力弱，未真正认清项目区的限制因素，如丘陵地区未考虑项目区水源的限制，盲目对灌溉工程进行设计，最终做出的规划方案脱离项目区实际。

1.3 规划设计环节的沟通不到位

规划设计阶段，设计人员与业主、当地乡镇、群众以及其他有关部门的有效沟通是决定设计方案整体质量的关键因素，任何环节出现问题都会影响后续项目的实施效果。为了赶工期进度，设计人员往往忽略了对有效沟通的重视，仅凭个人经验进行主观设计，导致施工中的项目变更，从而影响了项目进度。

1.4 规划设计理念较为陈旧

新时期土地整治规划设计工作要结合“山水林田湖草生命共同体”的理念，进行设计理念的更新升级，但项目设计中对生态环境工程设计考虑较少。设计人员在实际工作中生搬硬套以往其他区域的经验，没有从项目区实际出发进行系统设计，甚至有些土地整治项目实施后，对当地的生态环境造成了破坏[1]。

2 土地整治项目规划设计改进建议

2.1 加强前期基础调研工作

土地整治项目规划设计是大范围内的微观设计，项目区情况不一，工程类型多而复杂，这都需要在详实的基础调研资料的基础上才能做出符合实际的规划设计方案。前期基础调研工作是决定土地整治项目规划设计最终成果质量的关键因素，同时也是项目规划设计所能参考的原始资料。因此，在规划设计前期应加强调研力度，保证获取项目区最真实的基础数据。一是加大测量力度。外业测量是前期基础调研工作的关键因素，测量数据的准确性直接影响后续规划设计成果的质量。外业测量时针对不同类型的工程采取不同的测量方式，例如，土地平整工程中土方量的计算，需要对每个平整单元进行详实的测量，为下一步利用CASS计算土方量打下基础。二是保持与当地的有效沟通。农民群众是土地整治项目建成后的直接使用者和受益者，设计人员在外业勘察时应积极听取当地群众提出的意见和建议，避免因认识不足导致后续不必要的工程变更。三是项目区基础资料收集要齐全。规划设计编制需要大量的、准确的、可用的信息资料作为支持，设计人员在收集资料前应事先列明资料清单，确保资料的完整性、可靠性和时效性，并对收集的基础资料进行整理分析[2]。

2.2 有针对性的对项目区进行规划设计

在土地整治规划设计过程中要深入分析项目区的自然、经济、社会条件、水资源、新增耕地潜力等基本情况，明确项目区存在的主要矛盾及限制因素，并有针对性的在规划设计中确定需要解决的主要问题，通过现场实地勘察及与当地群众的沟通与交流，充分考虑当地实际情况，进行有针对性的规划设计，使设计方案更好的贴合实际，真正将投资落到实处，更好地发挥项目效益。

2.3 加强对规划设计人员的培训

一线土地整治行业人员流动性较大，技术水平良莠不齐，相关工作经验不足，无形中影响了规划设计成果的质量。新形势下，土地整治规划设计行业也进入了新阶段。随着相关建设标准和技术规范的更新完善，各种新要求的提出，行业从业人员急需与时俱进，保持持续学习培训，不断更新知识结构，因此，对规划设计人员的岗前和在岗培训工作显得至关重要，建议有关部门要求土地整治设计人员持证上岗，加强对设计人员思想道德及专业知识的培养，以降低工程设计风险，提高规划设计综合质量。

2.4 引入新的设计理念，注重生态工程设计

土地整治项目主要是对田、水、路、林、村的综合整治，在工程投资方面，灌溉与排水工程及田间道路工程投资比重相对较大，忽略了对农田防护工程的投入。在项目规划设计阶段将生态环境及生物多样性保护融入到总体规划布局中，并与土地平整工程、灌溉与排水工程及田间道路工程相互融合，实现土地资源的可持续利用，既维护了农田生态系统平衡，又使生态多样性得以保护。因此，应秉承生态保护和节能减排的理念，在满足当地群众生产生活要求的基础上，加大对生态环境及生物多样性保护的投入[3]。

3 结语

土地整治是一项复杂的系统性工程，规划设计又是土地整治项目实施的关键环节，设计成果质量的好坏直接制约着项目实施效果及实施进度，因此，针对现阶段土地整治项目规划设计存在的一些问题，提出了一些建设性的意见，以期对相关的土地整治规划设计工作提供参考。