张家界市郊野公园建设探讨

陈 松

(张家界市永定区林业局，湖南 张家界 427000)

1 引言

郊野公园一词最初起源于英国，是供市民及游人休闲、娱乐、健身、周末度假及具有科普功能的主题公园。20世纪50年代我国香港引入郊野公园，以城市为中心，将周围的山林及其它自然景观按不同的地域及功能规划建设成郊野公园，并于1976年8月颁布了《郊野公园条例》，在郊野公园建设和管理领域具有前瞻性和经验可鉴。近年来，我国内地城市深圳、北京、上海、天津等大都市相继引入郊野公园建设机制，在保护生态环境，不破坏自然的前提下，将城市周边及近郊的山林、水域及其它有一定规模及景观的区域规划建设成郊野公园，以满足市民日常休闲、度假等美好生活的需求，不断优化市民的宜居环境，逐步提升市民的幸福感，让市民共享改革开放的红利。

2 项目区的现状

张家界市位于湖南省西北部，总面积9653 km2，总人口173万人，城区分为2个区，即中心城区和武陵源城区，其中武陵源城区常住人口较少，周边全部为武陵源核心景区和其它景点的景区范畴，故发展郊野公园条件不成熟；而中心城区则为永定区所辖的街道办事处，其周边山林众多，物种丰富，森林茂密，人口集中，区位优势明显，适宜发展建设郊野公园。

3 建设情况

3.1 建设概况

为拓展城市功能，根据《张家界市中心城区绿地系统规划(2007～2030年)》，张家界市委市政府于2017年正式启动郊野公园建设事宜，2018年4月公园正式开工动土，先期建设郊野公园2个，分别为回龙观郊野公园、大栗坡郊野公园，总面积为850亩，总投资为0.6亿元，其建设资金由市级人民政府负责筹措。其中回龙观郊野公园位于永定区白云庵国有林场禾家山，建设面积230亩，投资0.25亿元；大栗坡郊野公园位于永定区大庸桥街道办事处峪口水库周围，建设面积620亩，投资0.35亿元。两个公园于2018年10月30日同时竣工开园。

3.2 功能分区

3.2.1 回龙观郊野公园

保护现有的森林景观，在不进行大建设前提下，其建设主要功能以健身、休闲为主，建设的有健身区200 m2、广场区500 m2、生态栈道1.5 km、石板游道1.2 km、环山公路1.5 km、观景台及瞭望楼阁等，适宜于市民及游人晨炼，茶余饭后散步，休闲等。

3.2.2 大栗坡郊野公园

以水为邻，依山而建，位于近郊，其主题功能体现为娱乐、游玩、趣味、科普、体验及聚会。建设有滨水区、野趣区、娱乐区、采摘区、完善的路径体系(即沿地形地势建有生态栈道1.1 km，游步道3.5 km、环山公路5 km)、服务体系设施及娱乐服务区，建有固定烧烤点、露营点及商业用房，为游人提供服务，适宜于市民周末聚会、游玩、露营及体验。

4 管理机制

4.1 管理机构

成立回龙观、大栗坡郊野公园管理处，由管理处统一管理公园日常事务，具体负责公园的卫生保洁、公共安全、森林病虫害防治、森林火灾预防与扑救、植树造林、园林绿化养护、公共基础设施的维护等职责，下设保洁办、资源保护办、综合办。其主管单位为张家界市永定区林业局。

4.2 管理模式

公园实行免费对外开放的原则，其管理采用购买公共服务和监督管理相结合的管理体制，即日常的保洁和安全保卫(即公共服务)引入物业和保安公司进行管理，管理处对其服务质量、过程及结果进行监督、考核及管理。

4.3 管理办法

立足公园实际，制定出台《回龙观郊野公园管理办法》和《大栗坡郊野公园管理办法》，经市级人民政府开会讨论予以审定通过，向社会予以公布，公园按照管理办法进行管理。

4.4 经营管理

公园内的经营根据规划和建设，在保护环境的前提下，商业用房及商业区的经营户及公司在管理处审核同意的情况下，向相关主管部门申请行政许可批准后，可以适当开展一些经营活动，如商业用房内的小卖部可经营矿泉水，小吃等包装食品，但不允许经营香烟及餐饮；商业区内的烧烤、露营及聚会等活动需在固定的地点进行，并接受管理处监督管理。

5 取得的效果分析

5.1 公园初具规模

目前，张家界市城区内有回龙观、大栗坡两处郊野公园，随着投入力度的加大，当城区内的伍子坡、渡船坡、子午台等10个郊野公园建成并投放使用后，一套完整的郊野公园体系就将基本形成。

5.2 备受市民青睐

公园投入运行以来，市民到郊野公园健身、迈步、休闲的络绎不绝，成为市民茶余饭后的好去处。

6 采取的措施

6.1 开展全方位宣传

为了开展郊野公园建设，营造良好的施工氛围，市区两级林业主管部门充分利用电视、电台流动宣传、开辟公共宣传栏，现场发放资料等广泛宣传建设公园的目的、意义以及必要性，让广大市民知晓、理解、支持和参与公园建设。尤其在开展“六城同创”活动中，市区林业部门采取进校园、进机关、进社区等形式大力宣传开展“六城同创”，使广大市民全面了解知晓建设生态文明的内容及意义，大幅提高市民知晓率、支持率。

6.2 采取市区共建

公园建设资金由市级财政负责筹措，其土地租赁及资金由区人民政府负责。建设由市级主管部门按照建设及招标程序进行，竣工验收后交付永定区林业局进行管理，其管理资金由市区两级政府按照一定比例进行承担，分别纳入两级财政预算。

6.3 先行试点探索

为了开展郊野公园建设工作，市林业主管部门采取先行试点的办法，对郊野公园建设进行探索。区级林业主管部门积极予以配合，从2012年起将区白云庵国有林场的部分国有林地无偿交付市级林业主管部门进行公园建设。市局通过争取项目资金进行开发。通过3年的建设，张家界市首个城市森林公园--回龙观城市森林公园于2015年以全新的面貌展示在市民面前，并与2018新建的回龙观郊野公园(二期)一起并入回龙观郊野公园。

7 建设启示

7.1 郊野公园建设尤为重要

随着市民生活质量的提高，对精神文化生活品质的要求越来越高，崇尚文明、高雅和品位已成为现代文明社会的必需。在物质文化生活基本得到满足的同时，丰富的精神文化生活越来越显得重要，由此催生出来的近郊旅游文化越来越成为现代市民的追求。张家界本地市民除了欣赏张家界独特的自然景观外，越来越迫切需要开发城郊周围特有的自然景观和人文景观，近距离地享受到大自然所恩赐的美好风光。

7.2 郊野公园是大森林旅游的补充

张家界森林旅游通过40年来的建设，旅游品位和品质得到大大提升，旅游环境进一步优化，越来越受到海内外游客的青睐，独特的自然景观吸引着越来越多的游客流连忘返。随着大森林旅游的发展，山上风景独特，山下游玩地缺乏，形成了强烈的反差。在此特定环境下，充分挖掘城区周围的游客潜力已成为必然，充分利用城区周围独特的资源，发展郊野公园，既能补齐大森林旅游的短板，给前来张家界旅游的海内外游客能在第一时间内感受到自然环境带给人们的舒心愉悦，又能为本地市民提供一个休闲、健身和娱乐活动场所。

8 结语

郊野公园建设是张家界市森林旅游的重要组成部分，也是城市双修(生态修复和城市修补)工作的重要内容举措。郊野公园的建成有利于提高城市品位与档次，缓解核心景区游客高峰入园的压力，方便市民就近游玩，休闲、娱乐、健身等，进一步提高市民城市居住舒适度及生活幸福指数。