山西省化工、医药园区突发水环境风险防控体系建设现状、问题及对策研究

刘志强 陈旭东

摘要：分析山西省化工、医药工业园区的水环境风险防控体系建设现状及问题，从责任明确、环境风险评估、水环境风险防控体系规范、环境应急演练和环境应急平台建设等方面，提出强化工业园区水环境风险管理效率的对策，为化工、医药园区的水环境风险防控工作提供指导和借鉴。

关键词：环境风险;防控体系;工业园区;化工;医药

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）10-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.120

Abstract： This paper analyzes the current situation and problems of water environment risk prevention and control system construction in Shanxi chemical and pharmaceutical industrial parks， from the aspects of clear responsibility， environmental risk assessment， water environment risk prevention and control system regulation， environmental emergency drill and environmental emergency platform construction. Measures to strengthen the efficiency of water environment risk management in industrial parks， and provide guidance and reference for water environment risk prevention and control in chemical and pharmaceutical parks.

Keywords： Environmental risk; Prevention and control system; Industrial park; Chemical industry; Medicin

山西具有较高的水资源战略地位。山西河流众多，多为外流型河流，承担着向北京、河北、河南供水任务，东侧太行山脉是华北平原的重要的水源涵养区域，素有“华北水塔”之称。山西作为全国重要的能源化工基地，全省焦化产能近1.5亿吨[1]，形成了醇、氨、苯、油、气等为主的煤化工产业链;同时，医药产业发展较快，已经分布全省11个市，化工、医药产业已经形成园区化、产业链式发展格局。

化工、医药行业是高耗水行业，大多工业园区傍水沿河而建，一旦突发水环境污染事件，不但可能对山西的水环境质量造成危害，甚至可能影响首都及下游省份的供水安全。因此，以化工、医药工业园区为重点，分析区域层面水环境风险防控体系建设的现状与问题，加强区域环境风险控制，对实现工业园区环境风险的集约化管理具有重要的指导作用和借鉴意义。

1 山西省化工、医药工业园区突发水环境风险防控体系建设现状

截至2017年，山西省基本形成以煤化工为主或钢铁联合企业为主的化工园区约20家[2]。各類化工园区以煤化工为主，产业链以焦炉煤气、粗苯、煤焦油、乙炔、氯气等化工原料为基础向煤制气、煤制油、塑料、纤维和橡胶等产品延伸。其中焦化企业分布在9个市（除大同、朔州）54个县，形成孝义、河津、介休、潞城、交城、洪洞、襄汾、清徐等千万吨级和五百万吨级焦化产业集聚区，主要集中在汾河中下游、浊漳河南源、三川河及沁河流域。

截至2017年，山西省共设立和建设以医药产业为主的开发区14家，主要产品包括化学原料药、化学药品制剂、中成药制造、中药饮片加工、生物生化制品、以来仪器设备及器械等，形成了以大同、太原、忻州、长治、运城等地为主的医药工业集聚区。

2015年，原山西省环境保护厅印发部署了化工、医药行业企业和工业园区水环境风险防控体系的建设工作方案，提出了拟构建“截得住、留得下、可处置”为目标的工业园区水环境风险防控体系建设的总体要求[3]。

自2015年以来，约有12家工业园区开展了“水环境风险防控体系”建设工作，部分建设了相应工程，总体比例较低。以山西潞宝工业园区、祁县东观经济开发区为代表，实践过程中，工业园区整合企业、开发区及周边水处理及水利设施资源，构建“企业排口管控—开发区排水系统管控—区域周边河流水系管控”的水环境风险“三级防控”体系。其中，一级防控体系包括：生产企业的排水管网、生产车间收集池、厂区事故应急池、污水处理设施等企业级废水导排处置设施;二级防控体系包括：工业园区排水管网、工业园区事故池等园区级导排拦贮设施;三级防控体系包括：开发区污水处理厂调蓄池、园区排污沟渠闸阀、园区排污水体拦截等区域级排拦贮设施。

2 山西省化工、医药园区水环境风险防控体系存在的问题

2.1 水环境风险防控体系建设重视不够，环境风险防控责任普遍不到位

多数化工、医药园区对水环境风险防控体系建设的认识不足、重视不够，人为割裂生态环境治理改善任务与突发环境风险防控工作的内在统一性，人为割裂企业层面环境风险防控与园区层面环境风险防控的有机联系，重治理轻防控，重企业轻园区，走形式走过场问题明显。

随着工业园区向招商服务职能的转变，生态环境保护的行政职能或归属地管理，或是生态环境部门派驻，或是自行设立相关机构，行政管理权限没有理清，水环境风险防控的责任难以到位。

2.2 水环境风险防控体系针对性差，突发环境事件风险评估不到位