公共管理视阙下社会政策现状及解决措施分析

摘 要：通过社会政策在公共管理的阙下被多方学者与专家进行科学的、合理的研究，使人民群众对社会政策有更加明确的认知。文章主要通过社会政策在公共管理的视阙下的详细分析，促进了我国社会主义社会政策在当今社会中的发展，对社会政策的制定与实施有着推动的作用，有利于我国民主化的社会政策的提高。

关键词：公共管理;视阙;社会政策

在我国，公共管理和社会政策之间有何种关系，在公共管理的概念中有详细的介绍，并对公共管理以何种方式存在于我国社会体系中，与社会政策的整个制定过程，和存在于现代社会中的当前所状态，进行多方面的详细总结，同时给出了社会政策在研究过程当中，在公共管理的视阙下，应该如何发展的合理化建议与意见。所以社会政策理论与现实中意义是在公共管理中所存在的意义是非常关键的。

一、社会政策与公共管理之间的关系

在我国公共管理部门在其日常工作中，就以政府的指导思想为核心，提倡对社会中的多种力量进行有效的公开公正的整合与管理。可通过社会各界的不同力量支持对其进行广泛利用。（力量支持包括：法律方面的、政治方面的、经济方面的、与管理方面的）通过增强政府对社会公共治安的管理能力，用于政府有效的提升公共服务质量、公共服务效果和提高政府对公共管理的效果，从而使社会大众的利益与社会大众的福利最大化。

公共管理的多元化主要体现在现代社会中对于社会活动显现出来的综合性能与管理模式趋于现代化的标准这两方面，其主要体现的形式可分为两种，第一种是政府组织;第二种是非政府组织。首先，能够承担各项管理职能的为政府组织，譬如说：对我国边防安全的守卫等。其次，承担着对微观的具体事件进行有效而又合理的管理叫做非政府组织。譬如说：社会对全体大众的基本保障与基础服务工作，换句话说，也就是社会的基本保障在公共管理中的落实工作与社会政策在公共管理中的制定。同时，通过相关的法律法规的制定，为社会基本政策与社会基础保障、基本职能在法律方面的应用过程，是公共管理的实施基础。再经过对公共管理事物的实施进行反馈的工作过程。公共管理的主体是指整个社会中的所有公共事务。其中包含了影响社会安全的社会问题、社会的公共资源、事物与在社会活动中公众所共同拥有的公共项目和等。因此，公共管理是不可以对社会政策的制定与修正提供参考资料。公共管理职能范畴内的社会问题，必须与公共管理内容达到一致，才划分在公共管理对象的范围之内。公共管理的服务目标是实现公共利益与人民利益相一致。

二、社会政策现状问题分析

（一）政策的服务对象与制定对象出现偏差

政策的制定者在制定政策的过程当中，多从自身的角度出发，在对政策制定时，尤其是利益分配时，多偏向于自身，所以造成了社会政策在服务中多偏向于政策的制定人员。在我国政府的各个职能部门在各身的工作中，主要体现在权力的分配与作为公共资源的财政分配方面。主要是政府相关职部门在制定社会政策时存在私心，将本应服务于社会大众的政策转为对自身的服务。这种行为，是通过公共管理的方式将本应服务于人民群众的惠民政策，用于获得自身利益的不正当做法，损害大多数人民群众的利益。

（二）社会政策的目标和内容缺乏共性

要使对人民群从的利益与公共利益达到一致，是社会政策基本目标与基本内容的体现，也是制定公共管理政策的基本原则。我国因地大物博，各地方政府在对上级政府下达的政策不能始终如一的贯彻与执行，在执行过程当中，经常会出现两都相被离的情况，譬如说：中央政府制定的各地方政府官员分流政策，本是一项有利于人民群众的好政策，但各地方政府在实施过程当中，就会出现公共财政被占用的现象，由此可见，社会政策的目标和政策的主要内容之中一直存在着各种各样的问题，尤其在政策执行的过程当中，会有各种不公平的现象存在，这些现象有待于社会学者、研究人员与政府职能部门进行详细的解读与研究，以便于日后对其进行解决。

（三）公正和公平性原则不能体现出来

社会政策在公共管理视阙下实行时，政府应一视同仁，决不允许因任务原因对不同组织实行不同的待遇。如果出现区别对待的现象，就将失去对社会政策的制定之初的意义。

三、以公共管理为视角给出社会政策建议

（一）政府部门对社会政策的监督与管理

政府部门对社会政策的监督与管理，对职业道德的规范与对党性的培养与教育，是政府职能部门对自己部门员工，进行教育的方法与方式，为能有秩序的制定与执行并将社会政策合理的、科学的、有秩序的进行执行并加以制定与在公共管理的阙下进行不断的合理修正，促进公共管理在社会政策下的利益与利益分配的最大化，与此同时也促进了社会的公众利益的最大化，有助于社会主义社会与经济的发展与和谐。

（二）责任化政府公共管理政策

公共管理科学地、合理地进行完善与制定并在一定范围内进行执行的这一过程，政府必须对其所产生的一切正面的与负面的影响承担所有的责任。我国公共管理主要责任都是在政府的管理下有秩序的进行的，并对政策下达以后进行有序的执行责任制度与发生、发现问题后政府有关职能部门对其进行的责任追究制度。各地级政府相关职能部门主要是对上级政府下达的为社会活动，制定的一系列政策的制定与执行过程当中出现的难点进行负责， 如在执行过程当中，出现不公平、不合理、不够公正的问题，政府也同样要对其进行负责。人民群众对公共管理政策在政府相关职能部门的制定与执行过程当中，如出现不公平现象可对其实施法律方面的追责，人民群众在这一过程当中主要起到监督的作用。

（三）社会政策的制定完善并透明

社会政策能够公平的对每一个存在于社会生活与生产中的人，并通过公共管理的方式，公平的为其社会活动解决因不同原因带来的利益与各种不同的沖突，并达到相对社会资源分配过程当中达到相对合理的社会基本要求。人民群众可通过行政听证的方式或政府对信息进行公开的形式参与到对社会政策进行制定的过程当中去。人民群众作为社会政策的主体，可自由的表达自己的意见并提出对相关政策的建议，增加公共管理在社会公共资源进行合理化分配时的透明度与科学性，使政府在社会政策的制定过程当中更加的合理更加的透明，真正做到一切为了人民着想。

（四）加强社会政策在制定过程中的沟通

社会政策问题对各个国家来说都属于一个难题，社会政策的制定，需要协调集中社会中全部人员的意见，并对其进行一个科学地合理地整合，在这一过程当中，对于沟通与具有透明性的对话是至关重要的。主要对体现了在人民政府的引导下多元化利益在社会管理中，为人民群众制定的一系列政策所拥有的公平性、透明性以及公正性，体现了人性化在我国政策中的地位。在我国，通过政府职能部门对公共管理制定的政策，是不具有财富与地位的差别的，对生活在社会中的人都以同等的待遇对待，让存在于社会活动当中人各抒己见。使政府与人民群众的沟通更加的透明化，从合理与民主的角度出发，让社会政策通过公众管理的实施真正做到为人民办实事，为人民办好事。

四、结语

公共管理被中，社会学家研究并得以良好的发展，社会学家在研究过程当中发现公共管理的行为规范是通过社会政策进行良好的制定与不断的修改来完成的，对社会进行公共管理的过程，可通过政治活动对社会产生影响，并使社会活动的规范化对政策的制定产生影响的过程。执行公共管理的工作人员，可以制定或是更改社会的政策与规则，因此，对社会政策进行研究的工作人员对国家政策进行细致的研究。

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作者简介：黄思怡（1996.03- ），女，汉族，浙江绍兴人，香港城市大学2018级公共政策系在读硕士研究生，研究方向：城市管理。