科学利用砂石资源 助推绿色生态发展——枞阳县河道砂石资源保护与开发利用

金华

枞阳县市场监督管理局 安徽枞阳 246700

1 河道砂石资源基本情况

枞阳县境内河道均不同程度蕴藏砂石资源，砂石状况各异。

1.1 长江

长江位于枞阳县南部，干流经该县39公里，上起破罡湖闸与安庆接，下到湖东闸与铜陵郊区相连，南与池州相望，境内支汊江复杂、崩岸滩涂并存。长江干流河道砂石来源于中上游，床沙主要由中沙和细沙组成。近年来由于上游来砂量减少，砂石资源为多年沉积形成，砂石资源优良，可用于建筑砂石料开采，同时码头、航道整治清淤也可提供部分砂石。

1.2 菜子湖

菜子湖位于该县西部，经枞阳长河水道由枞阳闸汇入长江，流域总面积3234km2，其中枞阳县398km2。湖内有大量优质砂石资源，主要来源于上游由历史沉积而成。菜子湖该县大部分区域处于沿江湿地保护区内，属于生态红线，禁止开采。

1.3 白荡湖

白荡湖位于枞阳县中部，由罗昌河、钱桥河、杨市河三大支流及白荡湖湖区周边水系组成，经白荡湖闸站汇入长江，流域总面积775km2，其中枞阳县657km2，流域内堤防众多。白荡湖湖区及多数支流为淤泥沉积，砂石资源相对较少，只有杨市河上游段内有部分砂砾石资源。

1.4 陈瑶湖

陈瑶湖位于枞阳县东部，由枫沙湖、小陈瑶湖、竹丝湖三大水系组成，流域总面积706km2，其中枞阳县216.69km2。枫沙湖水系有横埠河、钱铺河，均有不同程度砂石资源，都主要集中于河流中上游段，砂石资源主要为砂砾石，开发利用价值较大，同时可结合水环境治理、人居环境整治、河道清淤工程同步实施，有效发挥砂石资源的最大价值。

1.5 两赛

两赛流域位于枞阳县西南角，由羹脍赛、神灵赛组成，石矶长河串连，经永登闸入江，流域总面积68.5km2，两赛水域内砂石资源匮乏，可利用程度低。

1.6 其他

枞阳县境内部分水库受上游来水夹带泥沙，造成水库库区泥沙淤积，可结合水库除险加固与清淤工程，尚有部分可利用砂石开发价值。

2 河道砂石资源保护与利用现状

20世纪80、90年代，河道砂石主要是城乡基础设施及群众建房所需，沿河群众自发无序开采。随着《河道管理条例》等法规的出台，对河道采砂进行规范，无序偷采现象逐渐消失。近年来，秉持保护优先，河道砂石资源基本处于保护未开发状况。

《长江河道采砂管理条例》出台后，长江非法偷采得到有效遏制，全面进入禁采。按照《条例》规定，对长江采砂实行统一规划制度。目前长江采砂规划已批复三轮，第二轮（2011至2015年）批复枞阳县永登圩一个可采区，年度开采控制量为100万吨，该县组织实施了2012年度开采计划，开采89万吨。

3 河道砂石资源保护与开发利用要求

河道砂石是河床的重要组成部分，是缓冲河道水流、涵养水源、维护河势稳定的重要物质基础，是保护堤防与河岸的重要屏障，也是重要的建筑材料。正确处理好保护与开发利用、河湖保护和经济发展的关系，按照保护优先、科学规划、规范许可、有效监管、确保安全的要求，依法强化河道管理，规范河道采砂，加强资源保护，维护河湖生态健康。

3.1 生态优先，绿色发展

认真落实“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，把生态优先理念贯穿到河道砂石资源开采利用的各个环节。开发河道砂石资源要生态优先、科学规划、严格控制、规范开采、依法监管，严守生态保护红线和资源利用上线，不得破坏生态环境，落实河道管理保护措施，开展河道治理与生态修复，确保河道砂石资源可持续开发利用，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。

3.2 科学规划，有序开采

采砂规划是河道采砂管理的依据，是规范河道采砂活动的基础，是砂石资源保护和重要保障。具有采砂任务的河湖，编制采砂规划，严格规定禁采期，划定禁采区、可采区，合理确定可采区采砂总量、年度开采总量、控制采砂船舶数量与功率，规划报经批准，作为科学制定开采计划依据。长江采砂规划由长江委统一编制，水利部批准，当前，长江第三轮（2021至2015年）规划前期准备工作正在启动。该县境内除菜子湖外的其他河湖采砂规划由该县组织编制，报市水利部门审查同意。切实加强规划引领规范作用，采砂规划经批准后，严格执行，有序组织实施[1]。

3.3 严格准入，规范开采

严格落实河道采砂许可制度，河道采砂须经有关河道主管机关批准，未经批准，不得从事河道采砂。采砂许可以批复的采砂规划、年度开采计划为依据，依法依规进行，河道砂石开采权出让，依法、公开、公平、公正。加强许可采区事中事后监管，严格依照许可作业方式开采。

3.4 提高站位，落实责任

保护江河湖泊带着人民福祉，经过多年努力，该县河道有砂管理工作不断加强，采砂秩序总体可控。近年来，随着经济社会不断发展，砂石需求量居高不下，加之河流、湖泊总体来沙量持续减少，非法采砂现象时有发生，造成河床高低不平、河流走向混乱，影响防洪、航运安全，危害生态环境。要深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持做到“两个维护”，积极践行人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念。充分认识河道采砂管理的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性和长期性，建立河长挂帅、水利牵头、有关部门协调、社会监督的联运机制，坚持守河有责、守河担责、守河尽责。

4 河道砂石资源保护与开发利用建议

习近平在论述深入推进长江经济带发展时深刻指出“不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路”，落实保护优先、绿色发展的要求，河道砂石资源保护优先，合理开发，科学利用[2]。

4.1 砂石资源保护

4.1.1 严格控制规划

开采砂石资源应编制河道采砂规划，河道采砂规划要统筹兼顾，科学论证，确保河势稳定、生态、防洪、通航安全，要与资源保护、生态修复相结合。按照《长江河道采砂管理条例》的规划，长江采砂规划由长江委统一编制，在第四轮（2021至2025年）规划编制中，争取该县规划可采区，在保护同时充分发挥长江优质砂石资源价值；根据《安徽省河道采砂管理条例》的规划，菜子湖采砂规划由省级编制，其他河道采砂规划县级尽快组织逐一编制报批。严格控制规划可采区，实行采息轮作；对规划采区外河道砂石资源全面禁采，有效保护砂石资源与河道生态。

4.1.2 加强许可管理

在该县境内进行河道采砂都必须申请河道采砂许可证，未取得河道采砂许可证不得从事河道采砂活动。严格按照批准的采砂规划、年度开采计划实施采砂许可，开采砂石严格按照采砂许可证进行，加强许可监管，严禁超范围、超尝试、破坏河道生态环境。

4.1.3 强化日常监管

砂石资源属国家矿产资源，未经批准，严禁开采。实行地方行政首长负责制，落实采砂管理责任。加强日常巡查监管，对重点河段、重点水域加大巡查频次，始终保持对非法采砂高压严打态势，以河湖长制为平台，统筹有关部门力量，建立定期会商、信息共享、联合检查、联合执法机制，形成河道采砂监管合力。建立“河长+警长”管理模式，严厉打击非法采砂行为。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对非法采砂中的涉黑涉恶线索，及时移送形成强大攻势和威慑力，有效保护河道资源[3]。

4.2 合理开采砂石资源

4.2.1 可开发河道砂石资源

该县境内可开采利用砂石资源河道分为长江与内河。

长江河道砂石资源开发有两类，其一是建筑砂石料开采可采区，积极与长江委及省、市主管部门对接，第四轮（2021至2025年）采砂规划争取规划一个可采区。其二是航道、码头清淤可利用弃砂。近年来，由于河势变化，东方船厂码头、凤仪汽渡航道水域均出现较严重淤积，影响码头和渡船航线，需要对两处河道进行清淤。

内河河道据表面观察，杨市河、横埠河均有砂砾石，实际开采时，可结合河道治理、人居环境整治工程同时进行。

4.2.2 开采模式：开采经营权拍卖

借鉴其他地方多数做法，对规划可采区内批准年度开采量，进行单次拍卖，由成交者进行开采，政府相关部门进行监督管理。河道砂石开采经营权拍卖容易出现恶性竞争现象，严重违背公平、合理，致使出让成交价虚高，给采砂监管带来巨大压力和风险。

4.2.3 探索开采新模式：建立河道砂石经营政府统管模式

探索河道砂石资源开采实行统一经营管理，有效避免采砂业主间恶性竞争，减少可采区无序、超量开采现象，可实现生态保护与经济开发双赢。

采砂规划批复后，河道采砂经营权不进行招标拍卖，河道源由县政府统一经营管理，县政府组建具有独立法人资格的国有砂石公司，国有砂石公司取得许可后，在县采砂领导小组的指导下负责本区域内源经营管理，具体负责采运招标、采运砂船管理、砂石开采销售、维护采区采砂秩序等砂石生产经营的日常管理，所有收入进行国有砂石公司财政专户，接受财政监督。

4.2.4 合理利用疏浚弃砂

长江流域不少地区已经开始实施疏浚弃砂综合利用，既有利于航道维护和生态保护，又可缓解砂石供需矛盾，助力地方经济社会发展，是行之有效、一举多得的举措。利用弃砂在上海、江苏、湖北等地早有成功尝试。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，最大限度将砂石资源利用与航道、港口码头清淤疏浚综合治理有机结合，充分利用开挖疏浚弃砂，变废为宝、互利多羸。