财政失衡下的国家财政收支调整研究

中国人民银行晋中市中心支行

目前，我国的经济下行压力不断的增加，政府在稳定财政增长、促进国家发展、致惠民生等方面有着重大的作用。而国家的财政收支调整主要泛指政府进行有效的宏观经济调控的措施，进一步确定政府的政策方向，对财政的支出与收入问题加大重视力度，根据社会形势的变化做出相应的改变。利用有效的国家财政收支调整的政策，能够直观的指出我国财政体制存在的问题，通过对财政体制的改革，解决我国财政失衡的现象，进而促进我国经济的可持续发展。

一、财政失衡下的国家财政收支的现状

就目前我国的经济发展形势的角度来说，我国的经济发展面临以下两种严峻的挑战：首先就是全球政治经济动荡及国际贸易活动低迷对我国经济造成的影响，主要包括网络信息的泄露、主权争端、贸易保护等问题；其次就是由我国实际发展过程中产生的通货膨胀问题，由于通货膨胀对我国的股市造成了较大的影响，给我国的经济发展带来了消费者信息不足等内在压力。因此，在目前我国财政失衡的背景下，仅仅依靠市场的基础性作用还是远远不够，因此，我国的相关政府机构就务必要出台相关的管理政策，针对国家的实际财政收支现状，对支出结构进行调整，促进各项经济活动的改革，进而促进我国的经济全面发展，获得更高的经济效益[1]。

二、财政失衡下的国家财政收支存在的主要问题

目前，在我国财政失衡背景下，国家的财政收支还存在一定的问题，进而对财政收支提升合理性、科学性造成阻碍，具体表现为以下几个方面：

(一)地方财政的支出压力较大

虽然目前我国的中央财政支出与往年的增长速度相比在一定程度上有所减缓，但是地方财政的支出与往年的数据相比不降反增，导致财政失衡的情况频频发生，在无形之中增加了地方财政的工作压力。

(二)税收体系中直接税收占比不高

目前，针对我国的实际发展情况来说，与以往相比我国的增值税不断增加，尤其是在我国全面落实“营改增”的税收改革政策之后，增值税有了显著的提升。从另外一个角度来看，随着“营改增”的全面落实。大多数企业的所得税变成了直接税，导致增值税占比不断提高。虽然我国的税收体制不断完善，规模不断扩大，但是其增长空间依然受到限制。

(三)国家财政收支的基本结构不合理

近几年来，我国的公共服务财政支出有了显著的提高，财政支出规模也不断扩大，但是对于社会保障方面、教育方面及农业保护方面的增速却一度停滞不前，进而在一定程度上导致了我国的财政收支基本结构不合理，进而使财政收支无法充分发挥财政惠民的基本目标。

(四)地方财政的赤字形势不断加剧

根据我国近几年的发展形势来看，国家政府依然拥有一定的盈余，但是随着财政失衡，导致盈余额度逐渐减少。最主要的就是表现在许多地方财政的赤字形势不断的加剧，确保持着逐步上升的形势[2]。

(五)地方政府依赖“土地财政”

目前，大部分的地方政府都通过出让土地的形势作为财政收支的主要来源，大多数地区还呈现出连年增长的趋势，由于地方政府过于依赖“土地财政”，导致国家的财政状况失衡，进而影响到国家政府的政策收支调整。

三、财政失衡下完善国家财政收支调整的建议

(一)适当的扩大政府债券规模及财政赤字

由于目前我国的经济发展形势较为复杂，我国的中央政府与地方财政拥有的财力有限，要想有效的转变我国财政失衡的现状，就务必要进一步拓宽地方政府的融资渠道，有效的解决地方财政收支矛盾加大的情况，落实政府扩大债券规模，给予地方政府下放地方债的发债权利。

(二)有效的完善税收体制的改革

针对目前我国财政失衡的情况，为有效的发挥完善税收体制对收入分配的调节作用，达到为各企业减少税负的基本目标，就务必要进一步实施结构性的减税政策，调整国家的财政收支，有效的完善税收体制的改革。在国家全面落实“营改增”政策的情况下，进一步简化增值税的税率，国家政府要将各个企业的税收优惠政策放宽。与此同时，设立直接的税种，从根本上加大对我国居民的财产及个人所得的征税力度，进一步完善税收体制的改革，使间接税与直接税的比重相当，逐步平衡国家的财政状况[3]。

(三)逐渐加大国家对地方财政的转移支付力度

首先，要针对我国的中央财政支出速度增逐步放慢，但是大部分地方财政却面临支付速度逐渐增快的现象。因此，要想有效的平衡我国的财政状况，我国的中央财政就要逐步加大国家对地方财政的转移支付力度，从根本上缓解地方财政所面临的支出压力，有效的增大财政资金的纵向调节效果，促进我国的国家财政收支调整逐步完善。

另外，要加大对重点区域及项目的支持力度，地方政府与中央要做到有效的结合实际需求与财政收支情况进行深入分析，尤其是要加大对财政资金的设施建设力度，将对农林、教育及社会保障的扶持工作作为未来发展的基本目标，从根本上提高民生的生活保障，为人民群众提供良好的归属感。因此，才能够将国家政府的服务职能发挥到最大化，保证税收工作达到取之于民，用之于民。

(四)制定财政管理制度，提高资金使用效益

目前，针对我国面临的巨大财政压力，相关的政府部门更应当加大财政预算管理工作的重视程度，将预算执行工作作为工作的首要目标，进一步加强绩效评估的工作，将监督管理的作用发挥到最大化。通过保证我国财政管理的科学化，进一步提高国家资金的使用效益。主要表现为以下几个方面：①在各个部门之间全面推行资金预算管理，将预算编制的工作不断细化，注重对基层财务工作的调差，从根本上提高预算编制的准确性、合理性。②对工程类、服务类的项目采购范围逐渐扩大，对资金的投资管理加强评审工作，在最大的程度上保证节约我国的财政资金。③在财政收支调整的工作中，建立绩效评估工作，保证国家政府的每一笔支出都能利用在实处。④对财政收支调整工作实施在线监控，加强对财政工作的日常监督。国家的相关部门要积极履行应尽的职责，对财政管理工作进行积极督促，进而保证我国的财政管理制度不断的完善，有效的改善我国财务失衡的现状，进一步调整我国的财政收支情况，促进我国经济的持续发展[4]。

四、结束语

综上所述，财政收支调整的工作对我国的政府正常运转造成了一定的影响。因此，随着我国经济体制的不断改革与完善，相关的工作人员务必要对我国的实际经济状况进行全面的、合理的调查，及时发现我国财政收支体系中存在的问题，并利用有效的解决措施进一步加强财政管理制度的建设，通过深入的分析，为我国财政体制的改革提供有利的依据，有效的改变我国财政失衡的状态，对财政经济进行合理的调节，进而为我国的民生发展提供有力的保障。