公路工程招投标阶段的造价管理措施探析

魏晓娟

河北北方公路工程建设集团有限公司 河北承德 067000

1 公路工程招标投标的概念

公路项目招标是指投标人在合同建设项目前公开招标或投标，根据投标人的意图和要求，当场竞标选择优先投标人的经济活动。公路项目招标是工程招标的一部分。它指的是具有法律资格和能力的投标人。经过初步审查，有资格的企业要在规定的时限内填写投标书、提交报价，最后等待开标，等开标之后确定是否可以中标。在法律意义上，公路项目招标一般是建设单位对拟议项目的公告，以及吸引建设项目参与竞争的承包商，然后选择合法的有资格的企业可以合法的完成法律建设任务程序。公路工程招标一般为建设工程承包单位，经特定检验后取得招标资格，并按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位提交招标文件[1]。

2 公路工程招投标阶段造价控制案例概况

某一至八段公路工程，工程承包合同拟定施工工期为2015年5月19日-2016年7月25日，总工期400多天，计划投入1580.53万元。为确定该工程投标人投标报价的区域范围，在分析工程资料的同时，收集八段与本工程相似的公路施工工程资料，其中1段公路工程造价730.8万元；2段公路工程造价920万元；3段公路工程造价956.8万元；4段公路工程造价1096.6万元；5段公路工程造价1125.4万元；6段公路工程造价1316.8万元；7段公路工程造价1780.6万元；8段公路工程造价1450.2万元。在此借助回归分析法进行分析，求出以上工招标造价90%以上置信区间为（1126.12，1560.68）（万元），也就是说，与这8段公路工程相似的案例工程，投标人的投标报价，估计在1156.12-1320.68万元之间，最终确定投标最高限价，即工程投标控制价为1314.64万元。

3 公路招投标阶段的造价管理存在的问题

3.1 存在故意规避招投标现象

中国“中标法”第4条明确规定，企业单位或者个人不得取消依法投标的项目。但是，中国的公路项目竞标仍有争议。这主要是由于公路项目建设周期长，资金投入大，资金回收缓慢等原因。因此，一些公司故意采取一些非法的手段避免竞标，直接在背后操作中标以获得最大利益。所以就出现在建设公路项目合同时，该项目就会存在通过黑箱操作对项目进行投标的情况出现。

3.2 公路建设招标投标预算定价不成熟

价格竞争是公路项目招标中最重要的部分，招标公司和评标都非常重视价格问题。据统计，在大多数情况下，道路项目的投标是基于赢得最低投标的原则。然而，由于高速公路建设的建设成本是一项比较的系统工作，而且招标的工作也非常的复杂，所以一些投标人没有注意到成本控制的重要性和公路建设成本的预算工作[2]。因此预算这种情况对投标人参与道路施工招标非常不利，因为预算的不准确对于中标的价格就不能确定，导致形成不了规范招标制度。

3.3 转包现象较多

“中国招标投标法”第48条明确规定，中标人将按照履约义务履行招标项目。中标者不能将中标项目转让给他人。中标人可以根据合同或征得投标人的同意，将中标的一些非主观和非关键工作分包给另一个。接受分包合同的人员符合资格，不能再次转包。中标人负责分包项目的投标人，接受分包合同的人共同负责分包项目。然而，在竞标中国公路项目时存在严重的分包现象。一家公司在赢得经济利益后，将项目外包给另一家公司，但最终忽略了分包商公司的资格和利益。让一些不合格的施工单位参与公路工程。这些问题就直接影响了公路工程的质量。

4 公路招投标阶段的造价管理措施

4.1 建立健全招投标制度

招标制度的建立和完善对公路工程投标成本管理具有重要意义，系统的完善有助于成本管理的有效发展。首先，在相关的国家法律中，有关部门应建立或选择招标代理机构，注意招标代理相关业务的管理，并履行适当的监督职责。第二，根据国家的一般法律法规，各地区的投标和招标相关司法管辖区应不断完善管理方法，对投标进行全面合理的管理。

4.2 加强对招标文件的管理

投标文件在投标阶段的成本控制中起着至关重要的作用，直接影响项目建设的效率和整体质量，以及整体建设和项目完成的解决方案效果。首先在准备招标文件时，有必要详细说明招标项目的实际情况和具体范围，避免造成文件错误的问题出现，这样就会使项目成本有所增加[2]。文档不仅更准确，还应不断改进，使投标情况更加全面和真实。其次招标文件还必须详细说明材料的质量和设备的型号，这些就避免项目中包含的材料种类繁多，导致材料质量出现问题的情况发生[3]。

4.3 选择科学合理的合同价格形式

合同在竞标阶段起着重要作用。为了签订合同，合同的主要内容包括与付款相关的一些条款，内容相当多并且要求对中标公司要履行自己的义务并且还可以维护自己的权利。法人经济目标的差异也表明合同在法律和经济手段下更具约束力，所以要谨慎管理合同。在管理合同时，首先要检查投标书，并且还需要清楚的知道竞标环节的进度，科学合理地控制成本，并最大限度地降低施工所面临的风险。

5 结语

公路工程造价管理影响整体工程效率，招标阶段的成本管理是工程造价管理的关键环节，直接影响公路工程的总成本。因此，有必要对公路工程招标阶段进行有效的管理，促进承包商和项目投资者之间的关系，促进规划公路项目的顺利完成，并且进一步促进我国交通运输的发展。