我国水环境污染物总量控制研究的现状与展望

朱洪春

河南省永城市环保局 河南永城 476600

随着排入水体的污染物的增多和人们生活水平的提高，污染物浓度的控制已难以真正控制水环境污染。于是在水质规划中首先提出了总量控制的方法。总量控制是在污染严重、污染源集中的区域或重点保护的区域范围内，通过有效的措施，把排入这一区域的污染物总量控制在一定的数量之内，使其达到预定环境目标的一种控制手段。本文在分析了我国水环境的基本特征基础之上，阐述了我国水环境污染物总量控制的现状及存在的问题，进而指出我国水环境污染物总量控制的发展方向[1-2]。

1 水污染物总量控制制度特点

浓度控制仅规定排放单位体积或单位质量废水中污染物的量，按规定浓度标准进行污染物排放管理。浓度控制并不全面考量污染物排放与水质状况改善目标的差距，造成只要通过稀释排放都可以达标。因此，单纯的浓度控制方法不论对新增污染源浓度标椎规定多严格，都难以解决新增污染源对水体增加的额外污染负荷，进而从根本上限制水体污染的趋势增长。总量控制方法系将整个被保护区域或控制单元作为一个系统加以保护，规定整个控制区域或控制单元的污染物排放限额，从总体上将水体的污染物控制在一定限度之内。

总量控制可反映出水体满足特定功能需要的污染物排放量与水质保护目标的因果关系或输入响应定量关系，使水体在满足功能要求的前提下对污染物容纳量最大，也可使水体在允许纳污总量的前提下治理投资最小。总量控制方法能根据现实条件实施对不同保护目标的不同要求，进而实施总量控制系统内的污染物交易政策。对污染排放做出浓度控制规定可避免高浓度排放而引起暴发性污染事故或破坏局部水生生态系统；实施总量控制能遏制污染物排放和有效改善环境质量，因此，实行总量控制与浓度控制结合是较为符合实际的水污染防治制度措施。

2 存在的问题及展望

2.1 问题

（1）我国已占有的水环境容量中，除了点源污染以外，非点源污染也占有相当的比重。但目前以控制污染、改善水质为目的的加紧实施的总量控制与排污交易制度，主要建立在水环境的点源污染研究之上，基本未考虑非点源污染对水质的影响。实际上，现已分配到排污口或污染源的污染负荷量中，仍有相当一部分来自非点源，其结果，据此制定的排污控制目标，致使企业负担过重，经济效益受损。这既不利于总量控制与排污交易制度的顺利实施，又很难达到预期的环境目标。目前，我国非点源污染研究工作的开展主要依赖于野外人工调查和监测，对人工模拟实验、遥感技术、计算机技术(主要为信息系统和专家系统)的应用水平不高。这样就制约着非点源污染物总量控制的实施。然而，我国目前还没有非点源污染物实施总量控制的相应政策法规[3]。

（2）我国只对十二种污染物实施了总量控制，而没有对引起水体富营养化的氮、磷实施总量控制，国外已对水体的总磷、总氮、叶绿素A和杀虫剂等实施总量控制。

（3）我国目前实行的污染物总量控制是目标总量控制制度，虽然具有便于操作和分解落实等特点，但要真正起到保护水环境质量的作用，必须实行与区域水环境质量和水环境承载力相协调的容量总量控制制度。

（4）总量控制指标的分配原则和分配方法有待进一步研究和改善。包括考虑地区差异，体现公平与效率；因地制宜的选择总量控制指标的分配方法；进行环境容量和环境承载力与总量控制的关系研究；总量指标分配的计算方法和模式等等。

（5）与其他环境管理制度的协调性有待加强。

2.2 展望

（1）实施污染物总量控制与排污交易制度，是我国控制水环境污染，改善水质的重要举措。为使该项工作健康发展，必须尽快弄清非点源污染所占的水环境容量比重，使污染物允许排放总量的分配真正最优化，以利于经济与环境持续、协调发展。

（2）目前正在推广实施的污染物总量控制与排污权交易制度是控制点源污染的有效途径，但对非点源污染起不到有效的控制作用。国内外多年的实践证明，合理规划土地利用是控制非点源污染的有效途径。所以，结合土地利用规划，寻求非点源污染控制的最佳途径是一个值得研究的领域[4-5]。

（3）实施“非点源污染物总量控制”，需要制定和完善相关的政策法规，如排污权利分配的公平合理准则、排污收费制度中增加有偿使用环境容量资源规定等等。这样才能保证“非点源污染物总量控制”得到实施[6]。

（4）在促进和逐步实施水环境“非点源污染物总量控制”的过程中，要发展不同土地利用类型集水区的水质监测、总量负荷随机测定技术以及水环境保护目标的评价与监督技术结论我国的污染物总量控制工作刚刚起步，相关理论和措施还不完善，致使水污染总量控制的效果不是很理想。加强对水污染总量控制研究，参考先进国家的理论与实践经验，建立和不断完善符合中国国情的水污染物总量控制与浓度控制相结合的技术方法体系，已经成为保障中国可持续发展的客观要求。