探究EPC总承包项目工程延期的索赔管理

蔺炳姝

中国石油工程建设有限公司华北分公司 河北任丘 062550

1 工程延期的原因及危害

1.1 实例介绍

某中转油库EPC总承包范围包含新建一座油库和一条外输管线，其中油库部分需要做炸山场平，外输管线涉及到两处穿越铁路。

项目EPC合同工期240日历天，但历时8年之久才完成竣工验收。究其原因，纷繁复杂。项目实施过程中，业主方在项目相关报批手续办理上严重滞后，进库管线第三方项目出现问题导致项目无法正常试运，EPC总承包方修改设计，个别施工分包方工期滞后引发后续施工连锁效应等等，以上多事件多责任方的错综关联，很难对将责任及赔偿认定在某一方上。

此外再加上自身在索赔管理上的经验不足，导致EPC总承包方在该项目工程延期的索赔处理上极为被动，为工程延期独自买单二千多万元，约占原合同额近10%的比例，极大地降低了项目利润率。

1.2 分析案例中工程延期的原因及危害

1.2.1 造成工程延期的几点原因

业主方的工程变更、分包方的工期滞后、EPC总承包方的设计修改、亦或是不可预见的恶劣天气等都会造成工程延期。无论是国内还是国际工程，尤其是大型工程，工程延期都是最常见而又最难解决的索赔事件，因为造成工程延期的经常是多种原因同时发生，对于共同延误的判定又多有争议。

1.2.2 工程延期对EPC总承包方的危害

工程延期对EPC总承包方的危害尤为严重，要先行支付额外增加的施工费和管理费、现场看护费、已完工程维护费等，如事后索赔失败得不到补偿，则工程预期利润率会大大降低，甚至失去获利可能。

2 工程延期索赔困难的分析

众所周知索赔成功必须同时满足以下三个条件：一是确定是在合同约定风险之外非己方原因造成的索赔事件发生，二是该事件对己方造成了实质损害，三是按照合同约定期限及时提出了索赔申请。这三个条件缺一不可。对于工程延期的索赔，困难就在于对造成原因的界定以及申请索赔的时效性的把握[1]。

2.1 合同条款不明晰，索赔依据不足

EPC总承包合同多为业主方提供，在工程延期和共同延误的处理原则和方法方面的规定往往不够明晰，而在EPC总承包方的责任和风险方面往往过于宽泛，导致后期索赔依据不足，无法有效举证索赔第一条件。

2.2 工程进度事前控制乏力，索赔不及时

工程进度缺乏事前有效管控，多为事后被动协调，无法及时发现延期征兆，很少采用工期-进度优化法合理筹划整体工程进度，导致做不到最小化延期损失，不能及时申请索赔。

2.3 欠缺有力的索赔证据收集

由于多是到了工程后期才发现工程延期，此时再分析原因，想要搜集相关书面索赔证据已是亡羊补牢，再想补签相关文件也是十分困难。证据缺失直接导致索赔很难成功。

3 加强日常索赔管理的具体措施

为提高工程延期的索赔成功率，减少不必要的损失，应重视工程事前及时时的工期管理、着重加强日常索赔管理，做好索赔准备工作。

3.1 合同谈判阶段做好合同条件的商谈

在EPC总承包项目总包合同谈判阶段要做好对该工程项目的深入分析、事前预测影响到工程进度的各类风险，对比业主方的合同条件，研究在工程延期方面可以商谈修改的内容及细节，在共同延误的责任划分以及索赔费用计算方面，尽可能商定好一个适用的具体可行的办法，以便日后一旦发生相关索赔事件，双方有章可循[2]。

3.2 结合挣值理论做好项目动态网络分析及管理

结合挣值理论做好项目的动态网络分析管理，建议以周为单位定期测算进度偏差和费用偏差，及时发现工期变化，分析工期-费用优化的具体做法，力求第一时间发现工程延期征兆，做到“早识别、早测算、早应对”，及时采取纠偏措施，将损失控制在最小。

尤其对于个别施工分包方的工期滞后，要第一时间敦促施工分包方落实赶工措施，并做好施工记录，将相关其他施工分包方由此引发的费用损失及时向该施工分包方进行索赔，减少EPC总承包方“替罪羊”的损失。

3.3 发现延期及时通报、定期编报

对由于业主方或第三方原因造成的工程延期应及时将延误原因、严重程度、处理意见以及业主方和监理的相关决定形成书面文件上报业主，并保留好相关签收记录。对日后工程有持续影响的，应按周或月定期编报后续情况记录直至事件影响结束。及时提出索赔申请，向业主方索要工期顺延以及相关损失赔偿，把控好索赔的时效性，杜绝不合理的延期惩罚[3]。

3.4 做好日常索赔证据的索要、收集和整理

对于原始证据，不一定拘泥于文字，照片、音频及视频等形式的资料也要注意收集和保留。与工程延期索赔事件有关的往来文件及签收记录、施工日志（包含当日天气、用工数量、所用机械以及设备材料的数量、完成施工情况等）、工程进度记录以及有关的其他资料都要做到“三分钟找到”的收集和整理。恰当调动施工分包方的积极性，对于共同索赔的事件也可以发挥他们的作用。同时注重索赔报告以及相关资料的编写，注意措辞的合理使用，力求得到最大程度的索赔效益。

综上所述，日常索赔管理的有效性直接决定了工程延期索赔的成败。只有切实做到未雨绸缪，依据合同为索赔做好策划、准备好各类证据并确保索赔的及时性，才能打好有准备之仗，解决工程延期索赔困难，提高索赔成功率。