充分发挥厦门作用 推进福建省海上丝绸之路“核心区”建设

文 / 何军明

一、发挥厦门服务外包示范城市作用，打造“海上丝绸之路”服务外包核心区

服务业和服务贸易已经成为推动世界经济复苏的新引擎和新动力。而服务贸易发展滞后已成为中国供给侧结构性改革的瓶颈，2016年全球服务贸易占全球贸易比重约为22.7%，而当年我国服务贸易外贸比重为18%，估计2020年中国服务贸易占对外贸易的比重将达到20%左右，中国服务贸易占全球服务贸易比重也将从2014年的6.2%左右提升到10%左右。从全国和福建省的情况看，货物贸易自2015年以来出现下降趋势，但服务贸易却维持了高速增长。2015年7月，福建省人民政府发布了《福建省人民政府办公厅关于促进服务贸易和服务外包加快发展十二条措施的通知》，提出争取到2020年，全省服务贸易总额达到400亿美元，服务外包业务规模年均增长30%。

服务外包作为服务贸易的重要组成部分和前沿阵地，理应在福建省“一带一路”合作中展现出特殊的示范和引领作用。2010年，厦门市正式获批成为“中国服务外包示范城市”。2016年，福州获批成为“中国服务外包示范城市”。目前，厦门在全省服务外包行业的领先作用十分突出，2016年，厦门市新增服务外包企业105家，占全省新增企业数的86%，新增从业人员2.7万人，占全省新增数的87%，服务外包执行额为16亿美元，占全省执行总额的93%。厦门离岸服务外包签约金额和执行金额分别占福建全省的93.4%和93.2%，总量均约为福州的14倍，新增国际十三项认证占全省的71%。截至2016年底，厦门市服务外包企业已达427家，从业人数8.16万人，获得认证230个，其中获得十三项国际认证达165个。此外。厦门服务贸易发展也领跑全省，2015年厦门市服务贸易总额约占全省的38%，其中出口约占47%。

2016年，随着“一带一路”建设的实施与推进，厦门市承接“一带一路”市场业务规模稳步扩大，实现业务执行额2.61亿美元，同比增长17.3%，占厦门市离岸外包执行总额的16.3%，仅次于美国。厦门“一带一路”市场中，新加坡、阿联酋、以色列和俄罗斯最为重要。其中新加坡市场执行额约占厦门“一带一路”市场的87%。

从趋势看，“一带一路”服务外包合作有较大发展空间，印度、新加坡、马来西亚、菲律宾等国家服务外包产业有较好基础，印度更是首要的全球离岸服务外包高端业务承接地，且印度服务外包业正逐步开始向外转移；保加利亚、波兰等中东欧国家服务外包产业已具备全球竞争力。但目前国内各省市还未重视起来，福建省可抢抓机遇，筹划打造“海上丝绸之路”服务外包核心区。一是加强厦门、福州、泉州的服务外包产业联系，进行整体规划，形成合力。总体来看，福建省服务外包产业规模还相对较小，距北京、上海、浙江等发达省市还有较大差距，而厦门或福州作为单一城市看其服务外包产业规模更加不足，产业链延伸不够，福厦经济发展联系日益紧密，可加强产业联系、协调整合厦门、福州、泉州的服务外包产业。二是尝试在平潭设立“海上丝绸之路”服务外包合作试验区，或者以厦门7个服务外包产业园区为基础，挂牌“海上丝绸之路”服务外包产业园区。三是在福州、泉州适当复制和推广厦门服务外包产业发展的经验。厦门较早获批“中国服务外包示范城市”，在服务外包产业发展上形成了一定的成功经验，在服务外包人才培训、产业支持政策等方面具有一些可以推广的办法。四是加快推进泉州的服务外包与服务贸易发展，加快制造业与服务业融合。

二、依托厦门文教优势，培育面向“一带一路”的教育服务贸易出口基地，打造“海上丝绸之路”教育合作核心区

民心相通是“一带一路”建设的基础。2016年7月，教育部发布了《推进共建“一带一路”教育行动》的通知，提出要地方重点推进，突出地方推进共建“一带一路”的主体性、支撑性和落地性，要求各地发挥区位优势和地方特色，打造教育合作交流区域高地。

福建作为“21世纪海上丝绸之路”核心区，在“一带一路”教育合作方面具有一定的优势并在全国处于领先地位，厦门大学、华侨大学具有“一带一路”教育合作的先天优势，厦门大学马来西亚分校已经成为我国“一带一路”教育合作的标杆项目，华侨大学赴海外办学也正在筹备中。对此，福建省可积极学习广西经验，借助文化相近、地缘相邻的优势，积极发展与东盟等“一带一路”国家的教育交流合作，构建从中职学生到博士研究生，从民办学校到公办学校，从学生交流到培训深度合作的全覆盖的“一带一路”教育交流机制，打造“海上丝绸之路”教育合作核心区。

一是实施“一带一路”留学推进计划。2016年，福建省获得省政府奖学金的留学生为282名，其中“一带一路”留学生占95%。福建省可进一步加大对“一带一路”留学的支持力度，设立福建省政府“丝绸之路”奖学金，也可专门设立针对某个国家留学生的奖学金；同时积极鼓励相关学校设立奖学金，形成了国家、省和高校三级留学生奖学金框架。同时加强海外宣传，依托厦门大学、华侨大学等福建高校的教育资源，吸引以东南亚为重点的“一带一路”沿线国家留学生来各高校留学。二是积极开展“一带一路”职业教育合作，培育面向“一带一路”的教育服务贸易出口基地。利用厦门、福州高校优势，积极发展面向“一带一路”的教育服务贸易，推动教育服务出口。利用厦门理工学院、福建工程学院应用工程技术教育优势，福建农林大学的农业技术优势，厦门大学、福建中医药大学的中医药教育优势，积极开展建立各类培训机构，并联合国家相关部委，设立中国-东盟农业培训中心、中国-东盟工程技术培训中心和中国-东盟中医药培训中心等。三是支持福建高校联合举办“一带一路”高校联盟、“一带一路”高校校长论坛等类似活动，建立定期交流合作机制，深化与“一带一路”沿线国家特别是东南亚国家的教育对接合作。

三、借厦门“金砖峰会”，打造“海上丝绸之路”对印度合作核心区

自习近平主席提出“一带一路”倡议以来，全国各省市在原有对外开放优势上进一步明确了各自的重点和方向，如广西主要发展与越南的关系、云南主要开展对缅甸的合作、东北与俄罗斯、山东与韩国、宁波与中东欧等等。地方省市具有明确的对外发展重点，往往能够提升其在国家对外发展战略中的地位。目前对印度的对外合作还没有地方省市具有明显的突出优势，云南虽然具备中孟印缅合作走廊的区位优势，但经济规模偏小且主要合作方向在缅甸，而目前厦门对印度经贸合作已经有一定的基础，2016年厦门与印度贸易额达17.6亿美元，约占全省总额的80%，厦门姚明织带等企业赴印度投资已经取得较好成效，厦门市已经在印度孟买设立了海外设立投资贸易服务联络点等机构。中国与印度未来的经贸合作潜力巨大。福建同时具备对东盟合作的优势，可进一步借厦门“金砖峰会”，打造“海上丝绸之路”对印度合作核心区，提升福建在国家对印度合作战略中的地位。一是借厦门“金砖峰会”契机，积极联络相关部门，推动在厦门建立一个定期的中国—印度或福建—印度交流平台，如中国—印度经济论坛等。二是积极引进印度软件服务外包产业投资。印度的软件服务外包产业全球领先，已经涌现出一批具备全球竞争力的跨国企业，目前正处于逐步向外转移的阶段，福建省可积极引进印度服务外包企业投资，增强福建省服务外包产业竞争力。三是定期举办福建—印度投资旅游合作推介交流活动。2017年3月，中国—印度贸易投资旅游推介会在厦门举行，福建省可将此类活动逐步定期化、机制化，并进一步扩大规模，积极宣传，加强针对性，未来可以进一步加强与中印贸易协会的合作关系，吸引印度政商界人士参加。四是考虑引进印度影视工业园。印度影视产业近年来发展迅速，已经在许多国家建立了电影工业园，但是目前在中国还没有，印度吉米尼影视公司已经有意向在中国投资印度电影工业园，福建省可以考虑积极引进。

四、在新形势下继续发挥对台优势，打造“一带一路”海峡两岸合作核心区

中央在《愿景与行动》中提出，为台湾地区参与“一带一路”建设做出妥善安排。显然在“一带一路”建设中，中央已经将两岸经济关系考虑和纳入其中。2015年11月，两岸最高的领导人在新加坡举行了历史性的习马会，习近平总书记在会面时明确提出，“我们欢迎台湾同胞积极参与‘一带一路’建设，也欢迎台湾以适当方式加入亚投行。”我们认为，尽管两岸关系可能会较长时间处于“冷冻期”，但是中央加强对台交流合作的大方向不会变，而且两岸关系也有转好的契机，将福建省作为海上丝绸之路核心区，一定程度上也是看重福建省的对台优势。《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》中提出，要“推动闽台携手拓展国际合作，通过深化闽台交流合作促进核心区建设，通过核心区建设提升闽台交流合作水平”等。

中央对台商参与“一带一路”建设的态度已经非常明确，厦门市作为21世纪海上丝绸之路的重要支点城市，同时又是对台交流合作的重要城市，可将对台交流合作与“一带一路”建设结合起来，打造台商参与“一带一路”建设的先行区。

（一）建设台商参与“一带一路”的综合平台

很多中小台资企业缺乏了解“一带一路”相关政策和参与“一带一路”的渠道，厦门市可以请国台办指导、由市外侨办牵头、联合市商务局、发改委、经信局等部门，结合建设一个台商参与“一带一路”建设的综合平台。

1.平台可以由门户网站、定期交流会议和定期参与“一带一路”展会等多种形式构成。

2.依托平台定期发布关于“一带一路”建设的新进展、新政策等各类信息，邀请税务、金融、商务等部门为台商解读相关支持政策。

3.可以有计划地组织台商赴“一带一路”沿线国家进行商业考察，尤其是赴厦门市设有海外联络处的国家或者地区进行商业考察，鼓励台商参与“一带一路”建设。

4.为台资企业和大陆企业的“一带一路”合作牵线搭桥，推动两岸企业携手开拓“一带一路”市场。

（二）落实台商享受同等待遇的相关政策，吸引台湾人才来大陆就业

2018年4月，厦门市率先推出《关于进一步深化厦台经济社会文化交流合作的若干措施》，即60条惠台举措，贯彻国台办“31条惠台措施”。厦门市可积极快速推进台商享受同等待遇相关政策的落实，体现中央“两岸一家亲”的理念。 新形势下对台合作的重点在于吸引台湾人才来福建就业创业。当前台湾经济面临衰退，失业率较高，而台湾拥有大量IT软件等方面的技术人才，可进一步为台湾人才来厦门就业创业提供便利，继续完善台湾青年创业就业服务中心，简化相关手续。对台湾企业、组织团体等应注意采取区别对待的方式，与积极拥护和支持两岸统一的企业加强交流合作，加强涉台方面的人员教育培训。

（三）鼓励台商赴福建省“一带一路”境外经贸合作园区考察投资

福建省2017年以来新增了马来西亚森美兰州芙蓉市Tuanku Jaafar工业园、越南西宁省福东工业园、科特迪瓦阿比让商贸物流园等3个境外经贸合作区纳入商务部统计。截至2018年6月底，全省共有9家境外经贸合作区纳入商务部统计，分布在越南、柬埔寨、印尼、毛里塔尼亚等8个国家，面积合计20.8平方公里，累计投资超过5.1亿美元，入区企业26家，带动当地人员就业3000余人。但是当前福建省“一带一路”境外经贸合作园区仍存在规模小、入园企业少等问题，尚无一家能够达到商务部确认考核标准。厦门市可以积极鼓励台商赴福建省“一带一路”境外经贸合作园区考察投资，推动企业参与“一带一路”建设。

（四）积极与台湾“一带一路”相关组织对接

台湾岛内企业和台资企业也已经纷纷建立了一批“一带一路”的相关组织。2017年11月，“台湾一带一路经贸促会”成立，汪诞平任理事长。厦门市台商投资企业协会也成立了“一带一路委员会”。厦门市贸促会等与“台湾一带一路经贸促进会”签署了“一带一路”战略合作框架协议。厦门市可进一步组织相关单位、团体等积极与台湾“一带一路”相关组织对接，建立较为固定的交流合作机制。

（五）探索建立“海峡两岸一带一路建设基金”

“一带一路”倡议提出与全面启动之后，除了设立亚投行与丝路基金等政府或政府间的机构外，海峡两岸及海外相继建立了不少相关民间机构与基金。2017年5月，中国民生投资有限公司（中民投）在香港发起成立规模达100～150亿美元的“一带一路”海外投资基金。目前合伙人有10多家机构，除中民投及旗下的中民金融、尚乘集团外，还包括私募股权公司松柏、中泰国际、丝路国际、农银国际、建银国际、韩国未来资产、新鸿基金融等。厦门市也可以探索由民间资本和台商参与的“海峡两岸一带一路建设基金”，为两岸企业尤其是台商参与“一带一路”建设提供合作平台。

（六）鼓励台商与厦门市企业合作参与“一带一路”建设

台湾企业有丰富的海外投资经验和产业转移经验，熟悉国际法律、惯例，在发展中国家享有良好声誉。台湾企业在服务业往往具有比较优势，不少台资服务型企业正积极布局“一带一路”，如台资企业上海兰亭律师事务所近年在“一带一路”沿线国家，如印尼、印度等设立了十多个法律服务机构，为参与“一带一路”的企业提供法律服务。厦门市可鼓励厦门企业在向“一带一路”“走出去”的过程中与台湾企业合作，利用其优势，学习台湾企业处理国际业务的经验，而台湾企业也可以抓住“一带一路”的机遇，深化在全球的产业布局，提高在全球产业链上的优势。厦门市可推动厦门企业积极利用自身的资金与政策优势，与台湾具有竞争优势的相关企业合作开拓国际市场。