日本竞技体育发展及其东京奥运会备战研究

陆小聪，王立志，蒋春黎

LU Xiaocong*，WANG Lizhi，JIANG Chunli

0 前言

举世瞩目的第32届夏季奥运会将于2020年8月在日本东京都举行。这是日本在时隔56年之后，即将在东京举办的第2次夏季奥运会。在1964年的第18届东京奥运会上，日本举全国之力，获得金牌总数名列第3的最好成绩，进入三甲之列，实现了在竞技体育上突破性的跨越式发展。之后，日本逐渐进入了奥运会参战成绩的低迷期，在1996年的亚特兰大奥运会上跌入低谷，金牌总数排名仅列第23位。

2013年，日本获得第32届夏季奥运会的承办权。在此前后，日本在体育政策上做出了大力推动竞技体育发展的重大战略性调整，并收获了相应的政策效果。2016年，日本在里约奥运会上，金牌数上升至第6位，相比2012年伦敦奥运会的第11位有了明显进步。2020年东京奥运会开赛在即，作为东道主的日本正秣马厉兵，志在使2020年东京奥运会成为日本奥运史上获得奖牌最多的一届奥运会。

日本与我国地理位置相临，文化习俗相似，人种基因相近。因此，密切关注日本的竞技体育政策以及备战东京奥运的动态，对于我国体育发展方式的更为合理地转变和进一步完善，具有重要的参考价值，尤其是对于我国迎战2020年东京奥运会，形成相应的合理部署，具有重要的战略意义。

本文通过查阅相关的文献资料，围绕21世纪以来日本竞技体育政策的演进，以及日本如何备战2020年东京奥运会两大主题展开论述。主要的文献资料来源于日本諏訪伸夫等（2017）编著的《为了实现体育立国的体育振兴政策研究》（スポーツ立国の具現化のためのスポーツ振興政策に関する研究）的相关内容，以及日本文部科学省、日本体育运动厅、日本体育振兴中心、日本奥委会、日本体育运动协会和若干日本单项运动协会的官方网站所公布的相关文件及数据。

1 21世纪以来日本竞技体育政策的构筑

当今世界有3种体育运行方式，一是以美国为典型的社会主导模式，二是以我国为代表的政府主导模式，日本则为第三类，即政府与社会协同的模式，亦可理解为政治精英主导，社会团体共同参与的运作方式（图1）。

图1 日本竞技体育组织运行体系Figure 1. The Operating System of Competitive Sports Organizations in Japan

日本体育政策的规划主体是日本国会体育议员联盟、文部科学省体育局（现体育运动厅），以及文部科学省设立的保健体育审议会。而执行主体主要有体育运动厅下属的日本体育振兴中心、日本体育协会、日本奥委会，以及各单项运动协会。

日本体育政策的转折点发生在世纪之交。2000年，日本保健体育审议会的3个主要议题是：1）地域体育环境的改善与优化；2）竞技体育的国际竞技力的强化与提高；3）与上述两点有关的终身体育、竞技体育和学校体育的协同推进（彭国强，2019）。1989年保健体育审议会把竞技体育重新提到重要位置，2000年的审议方案对竞技体育发展在政策目标上进行了进一步深化和具体化，并且成为日本在这之后推出的一系列旨在强化竞技体育发展的法律法规的政策依据。

1.1 2000年《体育振兴基本计划》的制定

2000年8月，基于保健体育审议会所形成的共识，日本文部科学省制定了《体育振兴基本计划》。它具有行政计划的性质，具体对2001年之后10年的日本体育，尤其是竞技体育的发展做出了统筹性的政策安排。该计划主要论题有3个方面：1）通过体育振兴使青少年增强体力；2）面向终身体育，以社区为重点建立健全体育设施设备；3）提高日本竞技体育水平（景俊杰，2013）。1996年亚特兰大奥运会，日本金牌率①日本金牌获利率的算法是日本国家金牌获得数除以总金牌数。为1.7%，处于最低谷。《体育振兴基本计划》则将未来10年日本的金牌率设定为3.5%，由此推进日本竞技体育的发展，被列入日本政府的政策文本，成为此后日本体育政策的重要目标。

2002年，日本奥委会在《体育振兴基本计划》的基础上，制定了与此同步的、为了发展日本竞技体育的日本奥委会金色计划，即所谓的“奥运金牌倍增计划”，内容包括强化体育俱乐部计划、国家体育资料信息计划、国家教练员培训计划、运动员培养计划等方面。

1.2 2011年《体育基本法》的颁布

《体育振兴基本计划》推行10年之后的2010年，日本文部科学省正式提出了《体育立国战略》，其要旨为：“综合并积极地推进本战略所提出的各项政策，实现体育立国的目标”。在此政策框架下，2011年日本正式颁布了体育的根本大法，即《体育基本法》（南尚杰等，2015；日本体育法学会，2011）。

1961年颁布的《体育振兴法》是以大众体育的振兴为主要的施策对象，而不是以促进竞技体育的发展为政策目标。2011年颁布的作为其升级版的《体育基本法》，其核心则是立足于“体育立国”的基本理念，与之前的《体育振兴法》明显不同的是，它对日本竞技体育发展做出了更为明确的政策界定（曲国洋，2011；内海和雄，2015）。

《体育基本法》第3条提出：“国家有责任综合制定体育有关的政策及其实施方案”，将体育政策的视野扩展到了体育的全领域，而非之前的侧重于大众体育的推进。其中的第3项进一步明确，国家在“竞技水平的增强（优秀运动人才的培养等）方面，以运动员的选拔、培育为目的，对运动团体所开展的集训活动、运动员和教练参加国际赛事等活动做出必要的政策安排”。

1.3 2012年《体育基本计划》的出台

2012年，日本颁布了作为《体育基本法》具体实施方案的《体育基本计划》，进一步对日本竞技体育的发展做出了更为具体的政策安排。在《体育基本计划》提出的7项基本方针中，1项即为“面向国际竞技力增强的人才养成与竞技环境的改善”。在日语的语境下，所谓“国际竞技力”，是指一个国家以奥运会，以及各单项竞技的世界锦标赛等重要国际赛事的成绩作为指标所表现出的竞技实力（諏訪伸夫等，2008）。

在《体育基本计划》中，将国际竞技力增强的具体政策目标预设为：“力图实现在夏季与冬季奥运会上，分别获得超过以往历届的奖牌获得数，在奥运会与各单项竞技的世界锦标赛分别超过以往历届的排名，力争在夏季奥运会上获得金牌数排名前五以上，冬季奥运会的金牌获得数排名前十以上”。

1.4 2015年日本体育运动厅的设置

为了切实推进上述政策目标，日本在国会体育议员联盟的倡议和积极推动下，于2015年成立了独立于文部科学省之外的体育运动厅这一政府机构，成为全面统筹推进日本的体育振兴事业，以及东京奥运备战事宜的独立行政主管机构。在某种意义上说，全力备战东京奥运是日本设置体育运动厅的主要动因。

2016年4月，根据体育运动厅的要求，其所属的日本体育振兴中心设置了高表现体育运动中心（Japan High Performance Sport Center），目的在于加强日本国立体育科学中心和日本国家训练中心之间，及其与日本奥委会和日本残奥会之间的协同合作关系。

2 日本备战东京奥运会的战略部署

2016年10月，首任日本体育运动厅长官铃木大地①1988年奥运会男子100 m仰泳金牌获得者，曾任日本游泳协会会长，日本顺天堂大学体育健康科学部教授。发布了日本面向2020年东京奥运会的备战方针，被称为“铃木计划”。可以认为，这是日本备战东京奥运会的纲领性的政策文件，对于直属于日本体育运动厅的日本体育振兴中心，以及日本奥委会、日本体育运动协会及其各单项运动协会的备战均具有政策性的指导作用。

2.1 基本构想

“铃木计划”以“今后强化竞技力的支援方针——构筑跨越2020年的强力并持续的支援体制”为题，首先对日本在里约奥运会的战绩进行了回顾：日本共获得金牌12枚，银牌8枚和铜牌21枚，合计41枚，超过了伦敦奥运会上38枚的总成绩。但在获奖项目的分布上，日本在伦敦奥运会上有13个竞技项目获得了奖牌，而在里约奥运会上仅为10个。为了使2020年东京奥运会成为日本奥运史上获得最多奖牌的盛会，有必要对日本传统的优势项目予以强化的同时，大力扩展日本获得奥运奖牌的竞技项目数量。为此，铃木大地要求日本体育运动厅、日本体育振兴中心、日本奥委会和日本残奥会，对日本各单项运动协会推进的“国际竞技力增强”工作，给予强力的支援并不断的充实。

2.2 战略目标

作为承办国，日本力争使2020年东京奥运会成为日本奥运史上获得奖牌数量最多的一届奥运会。

2.3 实施步骤

1）确立基础期（2017-2018年度）。着眼于日本整体竞技水平的提高，对各单项运动协会开展的竞技力增强工作予以全面的支持。

2）最后冲刺期（2019-2020年度）。综合考量确立基础期中各竞技项目所取得的竞赛成绩，对在东京奥运会上有获奖可能的项目和运动员予以重点的支援。

2.4 推进措施

为了实现以上构想，铃木大地（2016）要求日本各单项运动协会必须制定跨越两届奥运会的中长期竞技力强化战略计划，推进4年为周期的综合性针对本竞技项目的顶级运动员和新生代优秀运动员的强化计划，并使之实效化。2007年3月，日本32个奥运项目的单项竞技协会分别制定了本项目竞技运动员的培养发展规划。除此之外，在以下5个方面具体推进国际竞技力增强工作。

2.4.1 确立中长期强化战略计划实效化的支援体系

实施协同诊断与监控作业。以日本高表现体育运动中心为平台，设置由日本体育振兴中心、日本奥委会和日本残奥会构成的协同团队，其职责是对单项运动协会的4年和8年周期的强化战略计划推进的各个阶段予以PDCA（计划plan、执行do、检查check、处理act）的诊断和监控。铃木大地要求该协同诊断与监控作业必须即刻予以实施，主要内容包括表1提示的两个方面。

发挥诊断与监控工作对单项运动协会的综合效益。主要内容包括：基于协同团队的意见、体育运动厅设定重点竞技项目和各项资金的分配方案；诊断与监控工作不仅关注各项目过去已经取得的成绩，同时重视其强化战略计划的达成度；为了兼顾各竞技项目的特性，将分别根据记录类、评分类、格斗类和球技类的区分来开展诊断与监控工作。

表1 诊断与监控工作的主要内容Table 1 Main Contents of Diagnosis and Monitoring

2.4.2 强化日本高表现体育运动中心的机能

主要体现在两个方面：1）强化战略本部体制；2）推进国立训练中心的扩充建设。在强化战略本部体制上主要包括3个方面：1）设置体育运动情报中心。主要收集分析国外的夺金战略、运动员的强化手段、潜在的新生代优秀运动员等情报信息，供各单项运动协会的强化战略计划、竞赛战术，以及体育运动厅的决策做参考。2）设置体育运动技术开发中心。对有望获得奥运奖牌的竞技项目、顶级运动员，加强运动设备器材的开发，对各单项运动协会的强化战略计划予以技术支持。3）设置竞技运动员的数据中心。对各种有关竞技运动员的数据实行一元化管理，为各单项运动协会的强化战略计划、新技术的开发、运动医学等研究提供数据基础。

2.4.3 加强对竞技运动员选拔工作的支援

主要在两个方面予以展开：1）加强日本体育运动协会在竞技运动员选拔过程中的参与；2）加强初中、高中体育联盟与医疗机构等的协同合作。

2.4.4 加强对女性顶级运动员的支援

针对女性运动员的特点，重点在以下两个方面予以支援：1）加强对女性竞技运动员的特别支援，首先是为弥补女性运动员竞赛机会的不足，增设高水平女性竞赛安排。其次是重视对有运动经历的高水平女性教练的培训和提高。2）针对女性运动员特有难点问题的支援，首先是针对女性运动员的怀孕、产期等特有问题，加强运动医学等科学的支持。其次是为了女性运动员和教练能够自如地进行沟通交流，通过高水平表现体育运动中心和各单项运动协会实施巡回咨询和支援活动。

2.4.5 加强高水平综合体育专业人才的培养

“铃木计划”指出，虽然从国外招聘高水平教练的方法是有效的，但为了日本在奥运竞技上形成稳定且良好的发展环境，各单项运动协会需要从内部发掘优秀的综合性人才，通过日本奥委会的培训机制，使之成为具有国际水平的专业教练等。

3 重点竞技项目的认定及其经费支持

3.1 加大对竞技体育财政支持力度

从2011年起，在日本文部科学省“为了国际竞技力增强的方策”的预算项目下，分别对国际竞技力的增强、地域体育环境的改善、学校体育的推进等3个领域做出财政预算安排。其中，国际竞技力增强的预算项目，持续增长至2017年（图2）。

2013年，东京成为第32届夏季奥运会举办地之后，新增了2020年东京奥运会与残奥会举办支援等专门预算项目，进一步加大了日本备战东京奥运会的财政支持力度。

有关国际竞技力增强的政策实施，有两个需要特别关注的动向。一是从2015年开始，日本的文部科学省和体育运动厅的预算分配工作，实行统一由日本体育振兴中心进行运作，同时文部科学省（2015年10月起体育运动厅拨付）改变了之前直接向日本奥委会分配竞技力增强事业项目经费的做法，而是采取将该项目经费直接拨付给各单项竞技协会，因而加强了政府主管部门对于竞技体育发展过程的直接管理。二是从2008年开始实施的对于未来有望在奥运会上夺得奖牌的优秀运动员的直接资助额，始终呈现不断增长的态势。该资助项目主要由4个方面构成：1）运动员的资助；2）综合支援设施；3）研究开发（始于2010年）；4）女性运动员的战略支援（始于2011年）。

3.2 重点竞技项目的设置与财政预算分配

图2 2011年至今日本“国际竞技力增强”预算增长数（諏訪伸夫等，2017）Figure 2. Budget Growth Number of Japan’s“International Competitiveness Enhancement”from 2011 to Present

2008年，日本对需要重点发展的竞技项目进行评估，对于入选为重点发展的竞技项目，根据相应的等级给予不同的财政经费支持。2013-2015年被列入不同等级的获得体育财政经费资助的竞技项目如表2所示。

表2 2013—2015年日本重点发展项目的评估等级（諏訪伸夫等，2017）Table 2 Evaluation Level of Key Development Projects in Japan from 2013 to 2015

对于特定竞技项目进行评估的主要内容包括：1）以往在国际重大赛事上的战绩；2）单项协会制定的发展战略规划；3）该项目运动员的未来潜力；4）该项目国际发展的动向。根据对以上4个方面的综合评估，确定是否列入给予体育财政经费支持的名单及其等级（表3）。

2008年对于特定竞技项目的体育财政经费仅为3亿日元，2012年增长为27亿日元，2016年则为35亿日元（其中的2/3由财政支出，1/3为社会资金），这样的增长速度，同时也反映了日本在体育财政预算上对于备战东京奥运会的高度重视。

表3 各等级竞技项目资助经费（諏訪伸夫等，2017）Table 3 Funding for Competitive Projects atAll Levels /千日元

3.3 2017年日本重点竞技项目的布局

2017年3月31 日，日本发布了由体育运动厅铃木长官签署的“有关2017年竞技力向上事业的基本方针”①每年的4月1日为日本新一年度的开始，因此，在3月31日发布此方针，意在为新一年度的工作开展进行规划。这是迄今为止日本体育运动厅最新发布的施政方针。，在此指导性文件中，日本体育运动厅根据“铃木计划”和当年度的体育财政预算，对2017年日本的竞技体育发展进行了统筹规划。主要内容包括以下方面：1）强化竞技体育发展的基础。尤其对各竞技项目在国内外的集训和比赛（包括新生代运动员在内）、国家队教练岗位的设置、国外优秀教练的招聘等事宜予以支援。2）强化奥运备战战略。对在2020年和2024年奥运会上有望取得优异成绩的新生代年轻运动员的发掘和育成工作，予以强化支援；对于被选定为重点项目的顶级运动员，支持其参加国际重要赛事和集训活动；开展对高级教练的培训支援工作，使之达到国际一流水平。3）调整重点竞技项目布局。值得关注的是，在这一指导性文件中，日本体育运动厅公布了2017年选定的重点竞技项目名单（表4）。

可以看出，这份重点竞技项目名单相比文部科学省和 日 本 奥 委 会（Japanese Olympic Committee，JOC）在2013-2015年所设定的重点项目，其分布范围更为广泛和具体，体现了“铃木计划”规划要求，即在2017-2018年度旨在全面加强日本的竞技体育水平。由此逻辑推理，至2019年日本东京奥运备战进入第2阶段时，对重点竞技项目的选定会选择更为集中，突出强项的策略。

从里约奥运会上日本队获得金牌的项目分布看，除了羽毛球以外，基本集中在日本传统的优势项目上，如游泳、体操、摔跤、柔道等项目。曾被日本体育界寄予厚望的排球、击剑等则表现平平。鉴于此，日本体育运动厅明确指出：“日本能够期待获得奖牌的竞技项目相对固定，并且数量不多，并且与相关的体育强国形成激烈的竞争关系，因此，希望在这些优势项目上获得更多的奖牌，无疑是一项艰巨的任务。对照2020年东京奥运会奖牌获得目标，获得比以往更多的金牌，取得更好的优异成绩，在对优势竞技项目予以进一步强化以外，有必要着力扩展日本可能在东京奥运会上获得奖牌的竞技项目范围”。

表4 2017年日本体育运动厅选定的重点竞技项目（日本体育运动厅，2017）Table 4 Key Competitive Events Selected by Japan Sports Hall in 2017

如何在日本传统优势项目上继续保持领先，并争取获得更多的奖牌，同时进一步发掘其他竞技项目的发展潜力，成为日本今后备战东京奥运会的重要课题。日本的首相官邸专门开辟了“2020年东京奥运会”官网①http：//www.kantei.go.jp/jp/headline/tokyo2020/index.html。，宣称“政府在加速各项准备工作”，其中的一项内容是“为了获得奥运奖牌，强化竞技力”，并在积极推进作为日本奥运会选手集训基地的“日本国家训练中心”的扩建工作。

4 日本奥委会的奥运备战举措

自1991年日本奥委会成为独立法人机构以来，开始全面负责日本的有关国际竞技力增强的工作。在2000年文部科学省颁布的《体育振兴基本计划》中，明确将建立不同年龄段的运动人才培养体系作为竞技体育振兴的重要内容，要求形成指导理念一致的、有利于青少年运动员将来在国际体育舞台崭露头角的发展规划。日本奥委会由此在2001年推出的“奖牌倍增战略”的前提下，形成了一整套从少年运动员到顶尖运动员，以及针对高级专业教练的培养方案，并确立了各单项运动协会在体育医学和科学、情报分析等方面相互支援的体制。

根据日本奥委会2018年度发布的事业计划，其工作的内容主要由3方面构成：1）竞技运动员及其教练等人员的强化与支援；2）奥林匹克运动的推进；3）为参加奥运会等国际体育赛事，日本代表团的组织与派遣，对获得优异成绩的运动员和教练进行表彰。第1项工作是日本奥委会事业开展的重中之重，具体主要在以下3个方面展开。

4.1 JOC精英育成事业

为了在奥运会等国际重大赛事上获得好成绩，必须重视青少年运动员的培养，这在日本体育界早已成为一种共识。2008年4月，日本奥委会开始实行JOC精英育成事业，其目的在于“作为国际竞技力增强及其稳定发展的重要手段，同时为了培养将来活跃在奥运会等重大国际赛事上的运动尖子”。因此，为增强作为运动尖子所必需的竞技力、知性力和生活力，以国家训练中心为生活据点，从全国选拔具有特别运动潜力的少年运动员，安排在临近的学校就学，同时接受有相关单项竞技协会提供的系统的专业训练与指导。自JOC精英育成事业实行以来，已产出一批年轻而又有实力的运动尖子，其中有代表日本参加夏季奥运会的运动员，有在青奥会上获得金牌的运动员，而在日本相关的单项全国锦标赛上夺冠的运动员则不在少数，如平野美宇，即是从JOC精英育成事业中走出来的乒乓球新星。

2008年该计划实施当年，日本奥委会选择了乒乓球和摔跤两个项目作为试点，次年增加了击剑项目，2014年之后纳入了游泳、跳水、射击、划船、射箭等项目。育成对象为初中一年级至高中三年级学生，2017年共有34名学员（表5）。

表5 2017年JOC精英育成事业项目分布与人数Table 5 Distribution and Number of JOC Elite Development Projects in 2017

4.2 JOC国家队教练培训事业

作为国际竞技力增强的重要一环，日本奥委会于2008年2月推出了国家队教练培训事业，目的在于培养日本具有国际一流水准的专业教练。日本奥委会对于经过培训结业的教练，授予国家级教练资格证书，形成在重要竞技项目中具有高水平、能够担任国家队教练的专业人才队伍，并在各自的竞技项目中起到领军人才的作用。

JOC国家队教练培训事业的入选人员由各单项运动协会推荐，原则上必须是日本奥委会认定的专任教练，或者具有相当的资格条件。该项目自实施以来至2015年，已有334名专业教练从该培训项目中结业。

4.3 JOC顶级运动员培训事业

日本奥委会推进该项目的背景是日本顶级运动员退役后的再就业环境发生了重大变化。面对这种状况，日本奥委会为了使日本的顶级运动员在鼎盛阶段能够集中精力投入竞技运动生涯之中，并进一步提高他们的竞技运动水平，于2008年1月推出了JOC顶级运动员培训事业，力图通过该项目的推进，对现役的顶级运动员根据不同的年龄和志向，开展职业技术培训，以解除他们在退役后再就业难的后顾之忧。

JOC顶级运动员培训事业中，接受培训的对象是顶级运动员以及高级教练，从2008年启动至2015年已经接受培训的人数见表6。

表6 JOC顶级运动员培训事业培训人数Table 6 Number of JOC Top Player Training Business

4.4 JOC标杆运动员的认定

2014年，文部科学省在体育预算中，新增了“2020目标顶级运动员育成与强化计划”项目。2016年在以日本体育运动厅厅长名义发表的“竞技力增强事业基本方针”中，对于2020年东京奥运会可以被期待的优秀运动员的发掘和培养策略做出了政策性的安排。具体的内容包括：1）成长型目标竞技项目的育成与强化；2）运动员成长战略支援；3）对于有望获奖运动员的海外强化支援等。

日本奥委会根据以上的政策部署，开展了对于日本在各奥运项目中具有象征性意义的标杆运动员和新生代标杆运动员的认定，旨在对于这些被选定的标杆运动员加大支持的力度，并以此对同竞技项目的发展起到示范性的引领作用。日本奥委会所谓的标杆运动员，是指在竞技实力、知名度和获得奖牌潜力等方面均达到顶级运动员的水准。而新生代标杆运动员则是作为日本新生代运动员的代表，有望在奥运会获得优异成绩的年轻运动员。

日本奥委会作为日本竞技体育管理的代表机构，从1988年开始，即制定了奥运会运动员强化计划，之后经过6次修订，终于在2002年基本定稿。其中对于奥运会强化运动员认定的规则经过8次修订，目前执行的是2012年的修订版。

2018年7月1 日，日本奥委会在紧锣密鼓地备战东京奥运会的背景下，公布了日本最新的奥林匹克强化运动员的项目分布及其人数，人员总数为1 435名。2018年8月1日，日本奥委会同时公布了日本奥林匹克强化教练和强化相关人员名单，人员总数达到3 933名，与奥运强化运动员有关的人员达到了2 625名。

5 启示与对策建议

根据上述对于日本竞技体育发展的制度安排、实施路径及其面向东京奥运备战举措的梳理分析，结合我国竞技体育发展的实际，提出若干政策建议。

5.1 重视积极的宣传推广工作，夯实竞技体育发展的社会基础

对于竞技体育的社会认知，体现了人们对于竞技体育价值和意义的评价，并直接影响到他们自身的参与方式。相对而言，日本社会对于竞技体育的价值有比较充分的正面认识，普通民众体育参与的程度比较高，优秀运动员也拥有较高的社会声望，受到人们普遍的爱戴。

我们需要切实加强积极的宣传推广工作，从源头上夯实我国竞技体育发展的社会基础。应该重视通过各种传播手段，包括平面媒体以及新媒体技术，充分传递我国竞技体育发展的全景式信息，促进人们对于竞技体育的全面认知，并融入自身的日常生活之中。充分重视发挥优秀运动员、教练员的示范作用和榜样力量，通过电视节目以及电影作品，广泛地传播我国优秀运动员、教练员的拼搏精神和励志故事，树立竞技体育积极的正面形象，激励更多的人参与到竞技体育的行列中来。

5.2 发挥体育社会组织的协同作用，形成多方参与的治理方式

通过政府与社会协同作用，形成合力共同推进竞技体育的发展，是当今世界大多数国家所采用的组织管理方式。日本在这一方面的做法是，作为政府部门的体育运动厅主要在于制定竞技体育发展的政策目标及其实施策略，并保障基本的体育财政预算，各相关的体育社会组织，如日本体育运动协会、日本奥委会基于既定的政策目标与策略，主导具体的实施推进过程。

在我国首先需要厘清的是体育社会组织与相关的体育职能部门之间的职责分工，以此来明确区分两者之间的工作边界。在此基础上，通过相关的法规形式给予其合法性基础，以实现真正的管办分离，从而充分发挥体育社会组织在竞技体育发展中的应有作用。

5.3 改善运动人才的成长环境，促进竞技能力的全面提升

竞技能力是运动员综合素质的体现，包括技术水平、战术意识、体力能级、心理素质以及社会适应等方面，对此需要全面的培养与发展。从日本运动员的成长环境及其多样化的来源渠道中可以看到，他们处在与其他人同样的社会化环境中，除专业的运动经历外，文化知识的系统学习、社会交往能力的习得等均得到同步的发展，这对于运动员综合素质的提高具有重要的意义。因此，为了促进我国运动人才整体竞技能力的发展，必须充分重视他们的成长环境的改善。

5.4 完善教练员专业培训体系，提高竞技指导水平

在竞技体育领域，教练员是运动员竞技能力发展的核心要素，高水平运动人才的背后总有高水平教练员的指导。日本为了促进竞技运动水平的提高，十分重视教练员专业指导能力的培训及其认定工作，日本奥委会于2008年2月推出了国家队教练培训事业，经过严格而系统的专业培训，造就了一批具有国际一流水准的专业教练，对于优秀运动人才的成长起到了至关重要的作用。

我国自足球职业化以来，逐渐开始在各竞技项目中推广教练员的培训教育和资格认定工作。为了改善我国运动人才的成长环境，提高竞技体育的发展效率，必须充分重视并严格实行教练员的培训教育及其资格认定工作，不同层级的教练岗位均须持有相应等级的教练员证书，以切实提高我国教练员的专业指导能力。

5.5 加强体育信息研究，形成合理有效的奥运备战策略

日本为了积极备战东京奥运会，在日本高表现体育运动中心已经设置了体育运动情报中心，主要收集分析国外的夺金战略、运动员的强化手段、潜在的新生代优秀运动员等情报信息，供各单项运动协会的强化战略计划、竞赛战术，以及体育运动厅的决策做参考。我们必须高度重视对于相关国家的体育情报研究，从而形成合理有效的奥运备战策略。

6 结语

日本自2013年获得第32届夏季奥运会承办权以来，通过“竞技力增强”政策的实施，加大了2020年东京奥运会的备战力度，并且已经在2016年里约奥运会上取得了初步成效，金牌榜排名从伦敦奥运会的第11名跃升至第6名，进入到第二集团的行列。尤其值得一提的是，所有获得金牌的项目均为文部科学省认定的“目标A”，或日本奥委会认定的“特A”支持的竞技项目。由此说明，日本对特定竞技项目的激励政策及其财源等方面的支持，在实际的奥运会赛场上，开始获得相应的回报。

鉴于日本作为东道主，面向2020年东京奥运会已经建立了志在必得的备战体制，我们也需要在战略上做好充分规划的基础上，在具体的操作层面，形成相应的备战体制，从目标、策略和实施的构想，到项目布局、人员组织、技术支持等方面的配置予以未雨绸缪的合理安排，充分发挥我们整体实力强、动员效率高的优势。