改革创新不停息林业发展添活力

编者按：

2019年是新中国成立70周年。70年披荆斩棘，70年风雨兼程，中国发生了天翻地覆的变化。无论是在中华民族历史上，还是在世界历史上，都谱写了一部感天动地的奋斗史诗。

为充分展示在共和国70年光辉历程中浙江林业事业的辉煌成就，本刊特别推出“献礼70年”专题，本期选取林业改革、生态建设、森林资源保护三个方面充分展示取得的成果。下期将继续从科技创新和产业发展等方面予以展示，以此庆贺共和国的70华诞。

浙江七山一水两分田，如何让占据国土面积70%的山区发挥优势，做好山上文章？波澜壮阔的70年发展历程中，浙江林业大胆探索，勇于实践，以改革创新为引领，唤醒沉睡的山林，取得了许多瞩目成就——森林覆蓋率在61%以上，位居全国前列;以占全国2%的林地创造全国8%的林业产值;破解林业金融难题，让“资源变资本、活树变活钱”;重点林区（县）农民收入一半以上来自林业;深化林改探索出的“浙江经验”成为全国一面鲜亮旗帜……70年来，浙江林业改革创新脚步不停，交出了一份漂亮的成绩单。

中华人民共和国成立之初，经过土地改革，彻底废除了封建土地制度，实行农民土地所有制，贫苦农民占有山林50%以上。1950年初，浙江开展互助合作活动，出现互助组;1951年9月，成立首批林业（初级）合作社;1957年6月，全省山区建立1.37万个农林高级合作社。这便是最初的改革。

浙江林业真正走上改革振兴之路，起步于中共十一届三中全会以后。1981年3月，中共中央、国务院印发《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，部署稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”工作;1981年5月，浙江省组织3500多名干部在16个不同类型的乡培训骨干、摸清情况、探索经验，进行林业“三定”试点工作;同年10月，省委、省政府印发《关于稳定山权林权和落实林业生产责任制若干问题的规定》，截至1983年8月，浙江省林业“三定”工作基本结束。全省有67%的集体山林通过“三定”到户经营，形成了以家庭经营为主的林业经营体制。1987—1989年，浙江根据中共中央、国务院《关于加强南方集体林区森林资源管理坚决制止乱砍滥伐的指示》精神，全面完善林业生产责任制，着力解决林业“三定”的遗留问题。全省有77%的集体山林到户经营，涌现出多种形式的合作制林业，进一步确定了以家庭经营为基础的统分结合的双层经营体制。

进入新世纪，浙江不断深化林业改革，促进林业持续健康发展。2003年6月25日，中共中央、国务院印发《关于加快林业发展的决定》，要求各地在明确权属的基础上，加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转;2006年3月，省林业厅印发《浙江省森林、林木和林地流转管理办法（试行）》，细化、落实党中央、国务院文件有关精神，进一步推进林权流转工作。各地根据“依法、自愿、有偿”的原则，着力推进林权流转。是年，龙泉市有以托管山林为主业的“林保姆”经营实体281家，委托管理农户4340户，托管面积27万亩，龙泉“林保姆”经验入选《全国林政实践100例》。同年，全省推广龙泉经验，有以托管山林为主业的“林保姆”经营实体3.58万家，托管面积396万亩。

2006年1月，针对林业“三定”后山林承包期陆续到期的实际，省委办公厅、省政府办公厅印发通知，部署延长山林承包期工作，规定已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，长期不变;自留山上的林木，一律归农户所有。已经承包到户的责任山，继续由原承包户承包，承包期再延长50年，2007年8月，浙江山林延包工作基本结束，全省换（发）全国统一式样的《中华人民共和国林权证》505.5万本，明晰了林业产权，落实了经营主体，真正实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。2007年12月11日，为了巩固全省林业“三定”、延长山林承包期工作成果，进一步明晰集体山林的林木所有权、使用权和林地承包经营权归属，完善经营机制，促进林业增效、林农增收，省委、省政府印发《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》，出台系列配套政策，推动全省集体林权制度深化改革。2008年6月8日，中共中央、国务院印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，在全国推进林业改革。

为贯彻落实中共中央、国务院文件精神，2009年，浙江开始着手新一轮集体林权制度改革，率先破解林业发展史上盘活森林资源资产和林权抵押两大难题，实现林地所有权、使用权和经营权“三权分离”;2010年，庆元县通过建设“林权IC卡”，将林权信息、森林资源资产评估数据与金融系统实现对接，有效破解林权抵押贷款工作中的评估难、耗时长等问题。各项工作均走在全国前列。

2013年，龙泉市率先在全省开展林地经营权流转改革试点工作，当地林农郑自友领取了全国第一本《林地经营权流转证》，并以此成为第一个成功抵押贷款的经营户;2014年，在22个县试点，形成了浦江林地股份合作制、安吉林木股份合作制和庆元股份制家庭林场3种主要模式;2015年，出台《浙江省林地经营权流转证发证管理办法》（试行），维护林地流转双方当事人的权益，促进了林地集约化规模化经营;2017年，浙江全省实施“最多跑一次”改革，实现审批服务更高效、更便民;2018年，出台《浙江省人民政府办公厅关于大力推进林业综合改革的实施意见》，推动了集体林权制度改革向纵深发展。截至2018年，全省累计发放林权抵押贷款超过400亿元，53万多户林农（合作社、企业）从中受益。

70年来，浙江不断改革创新，探寻“绿水青山就是金山银山”现代林业发展之路，在发展中提质增效，极大地激发了广大林农的生产积极性，森林资源数量持续增长，林业产业迅速发展，林业产值不断提高，森林生态环境日益改善，林农生活质量持续快速提升。尤其是改革开放以来，几十年间浙江森林覆盖率从36.44%到保持61%以上;森林面积近10年净增305万亩;林业总产值从建国初期的几乎为“零”，到1988年超过百亿，再到2005年突破千亿，年均增幅达24.5%。至2018年浙江林业产值再次刷新历史纪录，高达6207亿元。2017年，浙江省农村居民家庭人均收入高于全国平均水平1.15万元，是全国平均水平的1.86倍，林农收入水平大幅提高，生活品质显著改善，林农自内而外都能感受到浙江省走在改革开放前沿、带动全民致富的那份成就感。浙江以森林资源小省的弱势，创造多个领跑全国的优势，尽显生机和活力。