以农村基层党建助推脱贫攻坚成果巩固

许萍

【摘 要】脱贫攻坚战已到了攻克堡垒的关键时期，全面建成小康社会，最艰巨和繁重的任务在广大农村，而农村基层党组织是引领贫困群众巩固脱贫攻坚成果的核心，加强农村基层党建工作建设，助推脱贫攻坚成果巩固，是实现共同富裕的关键基点。

【关键词】脱贫攻坚;成果巩固;基层党建;党组织

改革开放三十多年来，中国人民在中国共产党的领导下努力探索、积极奋斗、顽强拼搏，走出了一条具有中国特色的减贫道路。在发挥中国制度优势的前提下，构建起了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。2019年是决战决胜全面小康的冲刺之年，是脱贫攻坚的关键之年，解决深度贫困、巩固脱贫成果、持续深化提升、全面建成小康等仍然任重道远。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。致富不致富，关键看干部。抓好农村基层党建助力脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验。如何发挥好基层党建在巩固脱贫攻坚成果中的作用，把夯实基层党组织同脱贫攻坚有机结合，是值得深思和研究的重要课题。

一、武隆区农村基层党建扶贫工作现状分析

武隆区现已顺利退出了国家扶贫开发工作重点县，全区贫困人口减少到978户2915人，贫困发生率下降到0.78%，脱贫人口人均可支配收入增长到8991元。2015年至2018年间，武隆区受孙政才在脱贫攻坚领域的恶劣影响，导致全区脱贫质量不高、巩固脱贫成果压力较大。脱贫攻坚成效显著，但仍然面临着严峻的挑战。

（一）基层党组织力量薄弱作用发挥不够。

习总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时讲到：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领乡亲脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心。武隆区部分贫困村仍然面临着经济功能薄弱、基础设施滞后等问题，农村基层组织力量薄弱，难以发挥带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。贫困村“两委”班子，农村致富带头人、乡村本土人才等队伍建设存在差距，个别农村基层党组织领导班子文化程度普遍较低，青年党员干部后备力量不足，队伍结构存在老龄化现象，离新形势新农村发展党员干部的本领要求存在较大差距。部分村级党组织和村干部带领群众致富意识不强、思路不清、创新不够。

（二）以党建引领激发群众内生动力不足。

2019年中央一号文件指出要着力解决部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。群众内生动力不足受环境因素、文化因素、社会因素等多方面原因影响，群众内生动力不足将会影响脱贫效果，也会影响脱贫人口的返贫率。以党建引领为核心激发群众内生动力是巩固脱贫成果之关键。近年来，武隆区在发挥好基层党建组织的作用上出台了《关于加强基层组织建设推动扶贫攻坚工作的实施意见》《深化抓党建促脱贫攻坚行动方案》等政策。但以党建引领激发群众内生动力仍然不足，部分贫困群众仍然存在等靠要的思想。吃低保、得临时救助成为了贫苦户和非贫困户的希望;产业发展怕担风险，寄托于政策扶持，群众缺乏艰苦创业、主动发展的意识;遇到问题和困难都认为是政府的责任，依赖政府扶持的思想严重;部分贫困户因家庭客观原因，缺少劳动力，自主发展难度大。

（三）扶贫干部思想意识涣散政策执行落实不够。

习总书记提到扶贫干部要真正沉下去，扑下身子到村里干，同群众一起干，不能蜻蜓点水，三天打鱼两天晒网，不能神龙见首不见尾。这方面，各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第一书记和驻村干部用心用情用力做好帮扶工作。自脱贫攻坚战打响以来，武隆区选派了75名优秀机关干部到村担任“第一书记”，选派260名工作队员组建75个驻村工作队，大力充实了基层扶贫干部队伍。通过各界的努力，武隆区摘掉了国家扶贫开发工作重点县的帽子，看到现阶段取得的扶贫成果，个别基层干部思想出现了松懈。部分基层干部对习总书记关于脱贫攻坚进入“关键阶段”的科学判断认识不精准，扶贫工作浮于表面。尤其是农村工作经验本来就不足的驻村干部、驻村工作队，其主要工作集中在发展村级经济、基础设施建设等方面，利用党建巩固脱贫成果上花的功夫较少，利用党建抓政策落实上执行力欠缺，存在被动应付的现象。思想意识的涣散，就会导致行动的松懈。

二、以农村基层党建助推脱贫攻坚成果巩固几点思考

抓好农村基层党建是巩固脱贫攻坚成果的关键，是贫困地区脱贫致富的关键。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚成果巩固相结合，因地制宜，探索属于地域特征的新路子。

（一）打造一支基層党建的精兵队伍。

夯实基层党建力量，巩固好脱贫攻坚战取得的成果，人是关键。优配乡镇领导班子，精选有带动群众脱贫致富能力的干部，根据村级需求，精选第一书记、驻村工作队，尤其是要从脱贫一线优选干部，从人的力量上优化基层党建干部队伍。村级优秀的技术能人、产业带头人、本土大学生应优先考虑纳入党员队伍，强化优秀人才的思想意识。加强基层扶贫干部的学习培训，提升基层党建队伍的综合素质。2018年2月12日，习总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话中提到“对基层干部，重点是提高实际能力，要多采用案例教学、现场教学等实战培训方式，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，增强精准扶贫精准脱贫工作能力。”武隆区羊角镇艳山红村的发展变化就是”送钱送物不如送个好干部“的例子，在第一书记游四海的带领下，艳山红村由”烂泥坝“变成了现在的美丽乡村，村里有了产业，乡亲有了笑容。

（二）建立一种长效机制加强脱贫效果监管。

“脱贫攻坚战是一场必须打赢打好的硬仗，使我们党向全国人民作出的庄严承诺。党的十八大以来，各省区市党的一把手向中央签军令状的，只有脱贫攻坚这一项工作。”因此，这是一场持久战，持久战的持续性建立长效机制是基础。要强化党委主体责任，明确抓脱贫攻坚阶段时期胡任务清单和责任清单，落实主体责任人。建立监督考核体系，对是否履行职责、是否主动作为、是否工作得力等做到时时督促。加强党对脱贫攻坚的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系，统筹协调、各方联动的政策体系，融合资金、凝聚人力的保障体系，严格考核、全面监督的考核体系，形成各类综合体系的长效机制，持续加强脱贫成果监督。

（三）寓管理于服务，凝心聚力促发展。

发展产业经济，改善民生事业，维护农村基层稳定，就是要以党组织为核心，坚强党的领导。基层党组织更是要寓管理于服务，树立为民思想才能更好的群策群力促发展。武隆区以生态旅游发展为主导，但在把实施乡村振兴与脱贫攻坚的融合上还不够。虽然完善了财政激励、金融支持、要素保障、人才激励、“三变”改革5大方面22项政策措施，但贫困群众的利益链接机制还不够健全，基层党组织仍以管理者的角色居多，带动群众主动发展效果不显著。

（四）强化主体责任，激发群众内生动力。

目前，个别乡镇和村落还存在“干部看，群众看”、“干部着急，群众不急”、“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”等现象。作为农村基层组织的领导干部首先要明确，干部和群众是脱贫攻坚的重要力量，但贫困群众既是脱贫攻坚的对象，又是脱贫致富的主体，应该防止群众出现“扶贫是干部的事，反正干部立了军令状，完不成任务要撤职”的思想。要注重创新工作思路，结合社会学、心理学等学科创新工作方法，调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，教育和引导群众自力更生的思想，培育群众发展生产力的基本技能，激发群众的内在活力。基层党员干部更要树立正确的政绩观，拥有人民情怀，注重扶智、扶志，真正激发贫困群众的可持续发展内生动力。

（五）形成点、线、面的现代基层治理模式。

党的路线方针政策的贯彻落实要以党的基层组织为基础，要建立由点到线、由线到面的联动机制，全方位覆盖实施管理，充分发挥党组织在教育、医疗、经济等方面的带动作用，形成多维度、多层次、多方面的现代化党的基层治理模式。深化脱贫巩固治理的长效模式，筑建村级党组织活动基础设施，营造党建参与脱贫攻坚的氛围，打造党建活动的阵地，发挥党支部在脱贫攻坚中的凝聚力、向心力。