政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策

李姗姗

【摘 要】政府投资审计是我国审计部门依据法律法规对使用国家财产的社会建设项目进行监督的过程，具体的监督内容包括投资项目中所涉及的建设流程和财务支持的合法性进行监督。为了将国家的财产进行充分利用，避免资源浪费，对政府投资项目进行跟踪审计工作必不可少，要将审计工作的监督力度加强，不断的完善监督制度。本文首先阐述跟踪审计的概念和具体的特点，介绍跟踪审计中存在的诸多问题和成因，进而提出政府投资项目中跟踪审计的对策。

【关键词】政府投资项目;跟踪审计;问题对策

政府投资项目跟踪审计时审计工作重要的组成部分，跟踪审计能够将审计工作中所具备的预警和抵御风险的特点充分展示出来，在政府投资项目管理中具有非常重要的作用。由于我国政府投资项目跟踪审计工作起步较晚，在审计的过程中不可避免的会出现一些问题，特别是我国的跟踪审计工作所依据的法律法规尚待完善，工作定位不清晰以及审计监督和项目建设的责任划分不清晰等，为了将跟踪审计工作进一步完善，就需要针对存在的问题采取一些改进措施。

1、跟踪审计的概念和特点

政府投资项目跟踪审计时审计部门根据国家颁布的法律法规对政府建设项目整个过程进全方位的审计、监督和评估，通过这些分析评价得出政府投资项目中存在的问题，能够帮助有关部门针对这些问题采取解决措施，以便实现项目全过程的审计监督[1]。

政府投资项目跟踪审计最大的特点：第一，审计监督与过程服务相融合;第二，审计依据合法与合理相合;依法审计与防范风险相结合;第四，资料审计与现场勘探相融合;第五，真实合法与绩效审计相结合。

2、跟踪审计中存在的主要问题及成因

2.1跟踪审计相关的法律法规不完善

跟踪审计是一种新型的审计监督形式，因此我国目前还是缺少相关工作的法律法规，进行工作时的依据不足，在进行衡量时标准不足，因此跟踪审计工作的质量无法确保。尤其是在一些共性问题之上，审计工作的实施要求不一致，缺乏统一的标准。跟踪审计的范畴、内容流程、证据收集和总结报告都是缺少详细的规定，就使得跟踪审计工作存在较大的随意性和交叉性，审计的独立性无法更好的发挥作用，也就导致审计工作无法实现权威性效果，一直处于较为被动的状态，工作的风险增加[2]。

2.2审计工作定位不清，内容难以合理界定

审计部门是受到双重的领导体系下，不同地区的政府部门对于投资项目的跟踪审计工作的要求标准和定位都是存在较大的差异的，这就导致后期的审计过程中的具体工作内容相差较大，特别是审计工作中两大部分就是监督和服务之间的侧重点问题，进一步加大了差异的区别。除此之外，普遍存在的情况就是政府投资项目对跟踪审计存在较大的依赖感，将审计工作作为建设中解决问题的工具，也将审计作为保障措施。这些都是加大了审计工作中服务和监督的粘连性，导致审计工作出现越位的情况，对今后的工作带来一定的安全隐患。

2.3审计介入时间点模糊，难以把握

跟踪审计工作接入点时间之所以会存在较模糊时情况，主要因为各个地区的政府投资项目在决定介入时间时有不同的做法，大都是在项目竣工时进行审计工作，但是项目的前期就无法进行专业的审计，也是最容易产生审计风险的时期[3]。对于大多数的政府投资项目来说，认为审计工作最关键的时期就是在工程造价的控制上，但是從实际情况出发，在施工阶段进行审计工作，并不能够将项目中存在的问题进行有效的修补。

2.4审计监督和参与项目建设各方面的责任关系不易划分

跟踪审计工作对政府投资项目的监督管控是建立在各审计部门完善内部控制体系的保障项目建设安全的情况下。目前的状况就是审计监督工作和其他方面的管理上的责任划分存在模糊性，因此，就需要审计人员深入投资项目的各个建设流程中，避免在之后的审计工作中出现较多的问题。政府投资项目中主要包括的部门主要是建设单位、代建和监督部门，因此各个部门之间就需要协调好部门职责，使审计工作在开展时更加顺利。

2.5审计队伍人员短缺、结构单一、知识面窄

审计人员自身的素质是保证审计工作质量的重要因素，跟踪审计工作贯穿在整个政府投资项目中，审计人员不仅需要有专业的审计理论知识同时也需要有工作实践经验，对于审计人员来说，掌握一定的工程建设和经济财务管理知识也是必不可少的[4]。高技能水平的审计人员是目前跟踪审计工作最急需的人才，也是保障审计工作进步的重要基础。

3、解决政府投资项目跟踪审计

3.1健全和完善跟踪审计的法律法规

跟踪审计是一种新型的审计工作模式，整个工作流也是需要有一套较为系统的法律法规制度来协助审计工作的进行，使审计工作更加制度化。政府投资项目跟踪审计工作的工作准则是需要和审计的具体定位、工作内容和工作方法方法相一致，将审计工作中与其他部门之间的交互性工作进行有效的管理，将审计风险防范体系更加完善化。

3.2准确把控审计介入时间、合理定位和工作深度

政府投资项目的造价成本管理对于整个工程来说有着重要的作用，那么为了使造价成本发挥出更加合理的效果，就需要对投资项目的设计方案进行优化，评估方案的可行性，这个审核环节就需要由专业的规划部门完成。政府投资项目的跟踪审计在选择审计介入时间点需要根据投资项目的设计概算，项目中的设计概算能够引领项目建设的总体造价，以保证建设项目顺利进行。投资项目的不同需要采用不同的审计介入时间，充分考虑项目的规模和审计工作的成本。

3.3把握跟踪审计内容和关键环节

跟踪审计工作是较为繁杂的过程，历时较长，在目前的跟踪审计中，可以采取抓大放小的工作形式，对审计工作中的关键环节进行中重点监控。在招标和投标环节，需要对签署的合同和招标文件进行重点审计，对条款的合理性进行审核，例如工程质量的规范、合同支付主要的支付和项目周期的合理性，这些工作的实施目标主要防止施工单位在工程竣工时出现纠纷。

3.4正确处理审计与被审计之间的关系

审计部门需要对审计单位的内部控制体系进行完善督促和监督，最大化的避免风险的发生，要求项目建设人员严格按照制度进行，明确各自的责任和可以行使的权利。审计和被审计两部门需要进行互动，二者之间进行充分的沟通交流。审计人员的自身专业素质和工作能力需要跟随政府投资项目的变动进行提升完善。

4、结束语

政府投资项目在目前时代下有不断增长的趋势，因此，项目建设中的跟踪审计工作必须对工作制度、工作人员和监督体系进行强化，促使审计工作在投资项目中发挥出更有效的、更积极地作用。

【参考文献】

[1]柏乃宁. 对我国政府投资建设项目跟踪审计的探析[J]. 安徽建筑， 2018， 24（06）：337-339.

[2]张静芳. 政府投资项目跟踪审计对策简述[J]. 中国房地产业， 2017：242.

[3]李世仁. 政府投资建设项目跟踪审计思考[J]. 合作经济与科技， 2017（13）：102-103.

[4]寸益生. 工程投资项目跟踪审计存在的问题及对策[J]. 时代经贸， 2018， No.440（15）：67-68.