石油企业构建审计大监督体系的探索

王冰

【摘 要】 当前，能源企业尤其是石油企业作为国有企业的龙头，在经济新常态发展趋势下，如何促进国有资产价值保值，实现企业价值增值起着至关重要的作用。国家反腐力度加大，使传统企业监督模式和格局无法完全满足企业未来发展要求，本文即在这样的背景下，探索石油企业建立审计大监督体系的必要和途径。

【关键词】 石油企业 审计 大监督 新常态

党的十八大以来，国家对国有企业合法经营的管理力度愈发严格，石油企业作为国有企业的重要组成，其生产经营与监督管理工作的关系越来越紧密，监督机制与监督需求之间的冲突急剧增加，传统的监督机制较为分散，审计、纪检监察、企管法规等部门在各自监管范围内各司其职，监督资源无法统一调配，致使监督过程中的信息不对称、监管不到位、都想管或都不管等问题日益明显。因此，改变现有石油企业监督体系的任务迫在眉睫。

一、审计大监督体系的含义

“审计大监督”体系主要是指将企业内部审计、纪检监察、法律监督、内控管理、财务稽核、安全监察等监督资源进行合理、有效的整合，形成监督合力，由主管部门主导协调，通过审计监督与党内监督相结合、业务监督与内控监督相辅助、群众监督与组织监督相协调，使监督工作嵌入到企业生产经营管理的每一个环节，实现监督工作的全方位、全过程和全覆盖。

二、构建审计大监督体系的意义

企业内部审计的监督职能主要是针对企业运转过程中的风险而设定的。面对日趋激烈的市场竞争和改革改制的深入推进，国有企业面临的复杂因素日益俱增，如何在新的形势下，创新监督体制机制，构建大监督格局，为企业生产经营、改革发展保驾护航，确保国有资产保值增值，是当前一项重要而紧迫的任务。以往的内审工作主要由审计部门独立来完成，在审计实施过程中容易面临信息不对称、沟通不顺畅、协调不到位等诸多方面困难。主要表现为不同监督主体之间缺乏科学的配合协调和信息共享，存在监督交叉薄弱地带和监督盲区，未能充分发挥事前防范、事中监管、事后处理”的监督作用，大大降低了监督工作效率，客观上造成了监管资源的巨大浪费。

如何让石油企业各种监督职能部门更加全面地行使监督权力、避免重复监督、提升监督效率，进而形成有效的大监督体系，对深化石油企业改革发展、推动国有资产保值增值、提高石油企业经济效益具有非凡意义。

三、建立大监督体系的必要性

随着我过经济发展步入新常态，经济增长从高速转为中高速，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动，经济的新格局正在逐渐形成，在这种背景下，企业监督也迫切需要一个新的格局来应对经济格局变化的需要。

1.企业加强党内监督的必然要求

国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，石油企业作为能源型国有企业，只有坚持党的领导、加强党的建设，把党建工作更彻底融入企业改革发展全程之中，才能持续推动企业全面从严治党向纵深发展，确保党内监督有效开展，使生产经营有效运行。在推动国有企业改革发展过程中，必须以党内监督为主导，由审计监督、纪检监察等职能部门合力带动其他监督资源力量，凝聚形成监督合力，建立健全国有企业大监督体系，使大监督体系嵌入企业经营活动、管理活动、风险防控等重要环节。大监督体系是推动企业改革创新发展的重要机制，对于促进企业规范管理，提升管理水平、防控经营风险都具有重要作用。

2.统筹协调各个职能监督部门的必要手段。

由于大型国有企业内控体系比较全面，具有监督职能的部门众多，纪检监察部门、审计部门、企管法规部门、财务稽查部门等等都具有相关业务领域的监督职能。但这些部门在监督对象、业务流程以及监督程序上都有不同，甚至各个部门的相关制度、标准也有差异。在这种因素下，如果各职能监督部门依旧各自为政，很难有效将资源整合，提升企业管理和风险防范水平。因此，需要审计部门结合实际情况，构建一个完善的大监督体系，整合各个职能监督部门在各自业务范围内的有效资源，形成一个整体的、强力有效的监督格局，从国有企业整体战略、决策出发，纵览全局，合理优化企业监督资源的配置，有效提升监督的效果，才能提高企业管理水平和风险防控能力。

四、构建审计大监督体系的探索

随着石油企业不断转型升级，企业发展目标、经营理念不断变化，企业内部审计体系正在从传统的专业型向复合型转变。因國有企业体制目前的特殊性，除审计部门外，企管法规、纪检监察、财务等职能部门的监察、监督机制都在发生变化。如何将各种监督职能协调统一，整合资源，是构建大监督体系的重中之重。

五、总结

石油企业审计大监督机制的建立，是结合新形势、新时期的发展要求，改革传统监督体制、创新监督机制的一种积极探索。在信息化不断进步、发展的趋势下，审计、纪检等监督职能人员不能只停留在固有的思维模式下，应积极吸纳各专业领域的人才，如ERP系统、FMIS系统、工程管理、物资管理、招投标管理等专业领域，由审计部门作为主管部门统一调配监督资源，搭建“大监督”体系，建设复合型审计大监督体系团队，不断总结经验，更新观念，改进创新，使石油企业的监督工作实现效率最大化，推动企业健康可持续发展。

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