城市生活垃圾分类处理及经济社会效益分析

王玉梅

（北京节能环保中心，北京 101160）

当前，我国社会经济不断发展，城市生活垃圾规模不断扩大，如何做好垃圾处理成为城市管理的重要问题。城市生活垃圾种类繁多，主要包括金属、塑料、玻璃、陶瓷和厨余垃圾等，这就提升了城市生活垃圾处理的难度与成本。采取垃圾分类处理，不仅有助于垃圾资源化、综合利用，还可以降低城市生活垃圾处理成本，提高垃圾处理效益。目前，垃圾分类依然存在很多困难，不断加强城市生活垃圾分类研究，提升城市生活垃圾处理水平，已经成为城市生活垃圾处理的首要任务。

1 城市生活垃圾分类处理现状

下面以北京、上海试点为例，分析城市生活垃圾分类处理现状。

1.1 北京

图1为北京生活垃圾分类发展进程。北京市垃圾分类目标较为明确，“十二五”期间，主要是减少垃圾产量、提高垃圾处理能力，生活垃圾处理能力要达到3万t/d，无害化处理和资源化率要达到55%。“十三五”规划要求，北京生活垃圾资源化率提升到60%，垃圾回收利用率提升到35%[1]。

图1 北京城市垃圾分类处理进程

北京生活垃圾的处理量从2014年的700万t涨到2018年的900万t，2019年可能会突破1 000 万t。从垃圾治理来说，最重要的是源头减量，方法是分类和回收处理，不同垃圾对应不同的处理模式[2]。当前，要做好垃圾分类，分别加以处理、回收和利用，加强引导和处罚力度。

但从客观发展现状来看，垃圾分类处理只占整个垃圾处理体系的5%，大部分垃圾依然采用焚烧、填埋处理方案，分类的垃圾主要是厨余垃圾等不可填埋、焚烧物质，垃圾资源化利用率依然非常低。

1.2 上海

表1是2013-2015年上海市生活垃圾源头分类情况[3]。上海市作为我国经济发达的城市，同时也是垃圾分类试点城市，但是从表1来看，上海市垃圾源头分类率不到30%，源头分类的主体是居民，其主要原因是居民源头分类参与度不高[4]。而倡导居民进行垃圾分类，更多的是减少垃圾治理前端量，降低后期垃圾处理的成本与难度。但从实际情况来看，上海市垃圾源头分类效率依然非常低，居民没有形成垃圾分类习惯，影响垃圾分类工作的持续进行。

表1 上海市生活垃圾源头分类基本情况

目前，城市生活垃圾分类还存在很多问题，例如，垃圾分类长远效益低，利用率不高，制约手段单一，居民缺乏垃圾分类习惯。同时，虽然垃圾运转和处理采取分类方式，但依然要筛选一些错误放置的垃圾，工作量很大[5]。这些问题的成因较多，一是我国垃圾分类还处于起步阶段，整合体系还不够完善；二是居民没有养成垃圾分类习惯，在源头上增加了垃圾分类的难度；三是政府职能有待进一步加强，缺乏科学的管理和引导，没有营造垃圾分类的环境。因此，想要解决这些问题，人们还要从居民群众、基础设施体系、政府管理三个方面着手。

2 城市生活垃圾分类处理的经济、社会效益

我国城市生活垃圾之所以没有实现“变废为宝”，除了上述发展现状与问题外，还因为大部分人没有注意到城市生活垃圾分类处理的经济社会效益。

2.1 经济效益

垃圾是放错位置的资源。生活垃圾是资源没有被完全利用的产物，对城市垃圾进行分类处理，可以及时回收垃圾中的有价值资源，让其变废为宝。例如，各类纸张、金属、塑料和橡胶等都可以进行回收再利用，从而提高资源利用率。采用相应的处理手段不仅可以避免资源浪费，还可以降低垃圾处理成本，具有非常高的经济效益。

2.2 社会效益

生活垃圾是城市垃圾（工业垃圾、建筑垃圾、生活垃圾）的重要组成部分，主要包括有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾和其他垃圾（还有部分地区分为干、湿垃圾）。对城市生活垃圾分类处理，采用专业的无害化处理手段，可以有效缓解城市生活垃圾对环境的污染，保证水、土壤、空气生态的平衡性。同时，垃圾也可以变废为宝，发挥自身的价值，制成燃料、合成物等，从而减少传统能源的使用量，促进经济效益、环境效益、社会效益的统一。

城市生活垃圾分类处理，可以激发公众环保意识，让群众更加注重资源利用、节能减排，养成良好的生活习惯，更加关注生态环保等问题。如今，许多人都关注垃圾分类和生态环境等问题，这对加强环境保护有着重要意义。

3 城市生活垃圾有效分类处理的对策

针对我国城市垃圾分类处理现状，人们需要进一步采取有效措施加以管控，从而实现最终的发展目标。

3.1 提高居民参与度

如今，我国居民对城市生活垃圾分类的参与度不高，这主要是因为居民缺乏环保意识、对垃圾分类认识不足。所以，要以居民为主体，加强垃圾分类宣传教育，提高居民参与度。要积极利用新闻媒体展开宣传，同时将垃圾分类融入居民日常生活中，可以组织生活垃圾分类回收处理站进行示范垃圾分类，提高居民对垃圾分类的认知。管理者和居民要加强配合，以身示范[6]。此外，还需要构建公众参与、监督机制，配合相关激励机制、约束机制，引导居民的垃圾分类行为，逐渐养成垃圾分类习惯。

3.2 强化配套支持

在技术层面上，采用“前端分类收集+后端分类处理”的组合模式，居民分类回收作为前端，填埋场挖掘筛分、生活化修复治理为后端。政府还需要加大技术研发、展开技术交流，找到合适本城市的技术方案，因地制宜，开发出综合性、实用性更强的垃圾分类技术。资金层面，政府需要扩大融资渠道、积极落实垃圾收费制度，采取“多产多收、少产少收”的原则向居民征收垃圾费，这样既可筹集更多的资金用于基础设施建设，还可以提高群众的参与性。基础设施建设方面，要不断强化人、财、物的投入，完善垃圾分类配套设施，可以增设不同颜色垃圾箱，保证垃圾分类投放的精准性；构建垃圾分类集中中心，对前端垃圾分类进行再分类；要采购更多的封闭分类转运车，提升运转效率，减少环境污染；强化先进设备的投资，提高分类处理水平和分类效率。

3.3 生活垃圾焚烧处理

关于生活垃圾焚烧处理，建议利用垃圾焚烧发电，陈腐垃圾筛分要提取重金属和有害有毒物质，残渣、渗滤液处理时应考虑二次污染。

4 结语

城市生活垃圾分类是推动人类社会可持续发展的保障。但我国城市垃圾分类还处于初步发展阶段，依然存在很多问题，难以全国推广。这就需要结合我国城市垃圾分类现状，提出相应的解决策略，逐步改善，从而实现城市垃圾分类管理目标。