论如何促进海洋资源的开发与保护

刘红丹，金信飞，高 瑜

（宁波市盛甬海洋技术有限公司，浙江 宁波 315000）

海洋资源是我国非常重要的资源，具有很高的社会价值和自然价值，然而随着海洋资源的大力开发，海洋环境出现较为严重的污染问题。海洋污染问题的出现将会在很大程度上影响海洋资源的可持续发展，为此，加大对海洋资源的开发与保护是非常有必要的。只有充分解决当前海洋资源中存在的问题，才能更好地促进海洋资源的开发和可持续发展[1]。

1 海洋资源现状和问题

1.1 缺少统一政策和规划

传统观念中，人们一直认为海洋资源是大自然所创造的自然资源，没有深入思考它的具体价值，而随着人们认知的提升，对海洋资源的认识也发生了改变[2]。随着《21世纪海洋蓝图》的发布，美国公布了《美国海洋行动计划》，制定了全新的海洋政策目标。其他国家也开始逐渐制定符合本国发展的海洋战略和目标，以便更好地进行海洋资源管理和开发。近年来，我国对海洋资源的开发与保护是非常重视的，也不断出台各种有关海洋资源开发和保护的政策，但从整体上看，我国在海洋管理上仍缺乏统一、完整的政策，难以在管理上实现统筹规划[3]。

1.2 海洋资源管理缺乏系统性

现阶段，我国在海洋立法方面取得了一定的成就，先后制定了很多有关海洋资源保护的法律，如《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国环境保护法》等[4]。海洋资源管理离不开相关的法律制度，然而由于不同法律制定的背景和管理目标不同，使得法律在执行过程中存在一定的冲突。在管理中，海洋部门对不同海域的管理目标存在一定的差异，进而发生冲突，使得管理难度增加[5]。因此，要加强海洋资源管理的系统性，促进海洋资源开发与管理的可持续发展。

1.3 海洋资源可持续发展意识不足

目前，海洋开发中还存在严重的环境污染和资源浪费问题，海域污染给生态环境的可持续发展造成了严重的阻碍，其主要原因是人们的可持续发展意识不足，没有一个正确的认识，海洋开发容易出现开发活动无序、乱占乱用、争抢资源等各种问题，使得生态资源被破坏。近年来，部分沿海地区为了追求渔产品的产量，对海洋捕捞业的投入是比较大的，渔业资源的不合理开发和利用使得资源结构发生显著的变化[6]。根据相关部门的统计，我国海洋资源与发达国家最大的差距在于海洋产业结构不合理（见图1），可发展的空间也比较大，但是科学技术水平较低，在一定程度上制约了海洋资源的开大和利用。海洋产业的科技含量低，其开发的广度和深度受到相应的影响，难以形成高附加值的海洋产业，可持续发展受到影响。

图1 2017年中国主要海洋产业结构分布

2 海洋资源开发的远景规划

在党的十九大报告中，习近平总书记指出，要坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。我国是海洋大国，海岸线漫长，所辖的海域广袤，其海洋资源是非常丰富的[7]。作为一个陆海兼备的世界大国，做好海洋资源开发的远景规划是非常有必要的。加强海洋资源的开发有利于推进我国社会的可持续发展，是民族振兴、国家富强的必由之路。当前，我国海洋事业已经进入历史最好的发展期，提高海洋资源的开发和保护是我国海洋事业发展的关键。此外，在建设海洋强国的同时，还要加强海洋生态文明建设，推动绿色发展，并将海洋生态文明建设纳入海洋开发的整体布局中，建立生态海洋补偿机制，加强对海洋生态环境的保护[8]。

3 海洋资源开发和保护的策略

3.1 完善相关海洋法律，加强国际合作

海洋法律体系是调节海洋活动的法律规范，属于中国特色社会主义法律体系中的一部分，想要实现海洋强国，建立完善的法律体系是非常有必要的[9]。完善相关海洋法律可以从四个方面入手。

一是系统地整理当前相关法律文件，法律清理是立法工作重要的步骤，是保证原有法律和新立法之间不存在冲突的关键步骤。在进行法律清理的过程中，可以充分利用大数据技术，以便准确、高效地对法律数据进行检索，进而识别出法律中的重复性内容和条款。法律的清理工作要全面化，一般情况下都是自上而下地进行清理，对于可以继续使用的部分仍继续使用，需要修改的内容，要进行相应的处理，避免新旧法之间存在法律冲突。

二是运用海洋综合管理理念，完善海洋法律体系。海域管理中存在的问题关系较为密切，将其作为一个整体来考虑是非常有必要的，而运用海洋综合管理理念是确保海洋资源开发与利用的必由之路。

三是改进立法技术，完善立法内容。在立法中要采用先进的科学技术来确保立法的走向，使立法体系真正做到门类齐全，立法有序，从而延长海洋立法的生命力。同时，还要理清各执法机构权责不清的问题，避免在执法过程中出现“令出多门”的情况。

四是完善相关国际条约国内适用条件。海洋资源问题要做到同世界接轨，法律方面也是如此，国家法律规范只有被接受为国内法之后，才能更好地作用于国内法。

3.2 建立完善管理体系，统一组织开发保护活动

随着信息化的发展，在完善海洋管理体系中还需要注意其信息化，建设国家“海洋云”，加强信息资源管理与服务，对于当前的海洋数据资料需要编制海洋数据资源汇集管理标准，对各个海洋管理部门的资料进行梳理，并对海洋体系进行优化，实现信息交换[10]。此外，海洋开发涉及的领域和部门较多，而任何一类海洋资源的开发都将会给其他资源产生一定的影响，从而打破原有的生态平衡。为此，在进行海洋资源开发时，各行业和部门要从全局的角度去考虑，站在发展的角度，统一组织开发保护活动，避免急功近利、各自为政，注重宏观调控，做好海洋各产业的协调发展。以海洋渔业、港口运输业等为例，都需要以战略眼光来看待问题，进而提升海洋资源的整体发展。海洋产业内部也需要进行协调统一，对于不符合要求或者是不环保的问题要严格治理。

3.3 提高宣传教育影响，提高海洋资源可持续发展意识

从现阶段来看，人们对海洋资源可持续发展的认识还不够深入，为此，需要加强宣传教育，不断更新可持续发展理念，增强人们对海洋资源可持续发展的认识。过去，海洋资源开发存在大量的资源破坏，原因在于人们对海洋资源的开发和保护没有正确的认识，导致其在开发过程中出现破坏行为。如今，互联网的发展使人们消息的获取更加方便、快捷，为此，在海洋资源可持续发展教育上，要充分利用各种媒体途径来宣传海洋资源的重要性和紧迫性，让人们对海洋资源开发与保护有正确的认识，能够自觉按照可持续发展的要求来进行开发，并将可持续管理纳入日常管理工作。

4 结语

海兴则国富民强，海衰则国弱民穷。当前，我国经济快速发展，国家利益也不断向海洋方面拓展，海洋领域已经成为影响我国生存发展的关键领域。在建设海洋强国的道路上做好海洋资源的利用与开发是非常关键的。我国的海洋资源是非常丰富的，有着巨大的优势和开发潜力，为此，采取有效的措施来促进海洋资源的开发和利用是非常有必要的。