我国大宗工业固废综合利用发展状况分析

魏浩杰，于 皓，彭 犇，龙 凤，李 正，卢光华

（1.北京格林赛克科技有限公司，北京 102208；2.中冶建筑研究总院有限公司，北京 100088；3.中关村产业技术联盟联合会，北京 102208）

在我国，大宗工业固废一般是指年产出在1 000万t以上的，且对土壤、水体及大气等环境及人类健康危害较大的固废[1]。当前，我国大宗工业固废年产生量基本在35亿t以上，如此巨大的工业固废如不能得到合理的处置和利用，必将对环境和安全带来巨大隐患[2-4]。“十二五”和“十三五”期间，我国坚持把资源综合利用作为转方式、调结构的重要抓手，相关部门出台了多项政策，随着各项产业发展政策的落实，我国大宗工业废弃物利用的市场规模化水平和商业化应用程度都得到了稳步提升[5-6]。国内相关大宗固废资源循环利用的技术（包括引进技术和自主研发技术）都为行业的发展奠定了坚实的基础，从本质上改变了传统生产所导致的大量固废单向输出模式。

1 大宗工业固废产生和利用状况分析

1.1 基本状况

大宗工业固废的来源较为广泛，主要集中在采矿行业产生的尾矿和煤矸石等、冶金行业产生的钢铁及有色冶金渣、火电行业产生的粉煤灰和工业副产石膏以及化工行业产生的废渣等固体废弃物[7-8]。这些废弃物产生量巨大，“十二五”期间，我国大宗工业固体废物产生总量约183.5亿t，按每万吨固废占地333.5 m2计算，这些产生的固废占用土地将近612 km2。其间，大宗工业固废的综合利用总量可达80亿t，虽然整体综合利用率未超过50%，但综合利用水平呈逐年上升趋势，综合利用的固体废物可减少占地266.7 km2，综合利用年均产值超过8 000亿元。

“十三五”以来，受宏观经济影响，我国铁矿石、铜矿石等主要矿产资源开采量及原煤产量有所下降，钢铁行业大力化解过剩产能，煤炭消费量也持续呈现下降态势，大宗工业固废的产生量随着工业原产品产能的降低而下降，但综合利用量较之前变化不大且略有增长，因此工业固废综合利用率较“十二五”期间有了提升。

2011-2018年，我国主要大宗工业固体废物利用率如下：尾矿，17.01%～26.04%；赤泥，4.65%～5.05%；钢铁渣，83.23%～96.75%；有色冶炼渣，54.76%～94.12%； 煤 矸 石，62.22%～72.08%；粉煤灰，67.96%～83.27%；工业副产品石膏，46.15%～56.67%。由此可见，尾矿、赤泥、煤矸石和粉煤灰等工业废物的利用率较低，亟待进一步提高。目前，在大宗工业固废规模化利用方面，除充填和堆存外，建筑行业中对大宗固废利用程度最高的产品有水泥、混凝土、建材等，约占70%，是主要的工业固废利用方向。

1.2 产业发展趋势

2011-2018年，我国大宗工业固废综合利用规模逐步扩大，综合利用率逐年提升，说明工业固废综合利用产业迅猛发展。“天眼查”数据显示，截至2019年6月底，专业从事与大宗工业固体废物处置及利用相关的在营企业已超过13万家，如表1所示。初步估算，大宗工业固废综合利用年产值可达到6 000亿元，从业人员可达300万人。

表1 我国大宗工业固废处置及利用相关企业数量

从市场方面来看，大宗工业固废综合利用产品市场近年来开始由规模化市场向高值化市场转变，利用工业固废制作的艺术品、浮雕、仿古建筑、装配式建筑材料、保温岩棉和高档装饰材料等已经进入社会主流产品系列，并逐渐得到资本市场的青睐。

2 大宗工业固废利用的影响因素

2.1 高附加值技术少，规模化利用产品面临产能过剩

受行业特性限制，利用大宗工业固废作为原料制备高端产品的难度很大，虽然一些烟尘灰、冶金渣能提炼出稀贵金属或其他有价元素，但其缓解环境污染的作用极其有限[9]。相反，水泥、混凝土等建材行业这些可以大量消纳固废的重点行业近几年受产能过剩影响，利用的固废量与前几年相比并未增加，而且随着建材标准的提升，为保证产品性能，固废的掺比也都不高。因此，寻求既可高值化又可规模化利用的技术，已成为本行业发展的必选之路。近几年出现的固废制备泡沫陶瓷材料，结合微晶玻璃用作装配式房屋的原材料已成为一个重点方向。目前，将工业固废应用于道路基层建设的技术也取得了不少突破，结合“一带一路”倡议、“京津冀”和“长江经济带”等国家战略机遇，加大道路、桥梁、水利工程等基础设施的建设将成为大规模消纳大宗工业固废的重要途径。

2.2 固定资产投资较大，企业资金筹备难度大

由于对厂房土地设备的要求较高，一般综合利用规模稍大的工业固废综合利用项目投资需要几千万，甚至可达到几亿、几十亿，但工业固废综合利用企业以中小企业为主，上市公司凤毛麟角。这些企业在项目建设过程中筹资的难度非常大，稍有问题就会导致资金链的断裂。银行低息贷款对本行业支持较少，单纯依靠企业自身融资来推动项目的建设非常困难，要么规模偏小，要么会因为资金问题，项目搁置很久。因此，在本行业领域内成立一支工业固废产业基金非常有必要，在推广产业化技术的前提下，发挥行业资本的力量，助推产业的发展。

3 改善大宗工业固废综合利用的方法及建议

3.1 以宏观政策为指导，加强重点专项工作的落实

以“一带一路”倡议、“京津冀协同发展”和“长江经济带”等战略机遇为导向，在《中华人民共和国环境保护税法》《循环发展引领行动》《工业绿色发展规划》《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》等政策的指导下，结合现有工作基础，继续加强具体专项工作的推进和落实，强化工业资源综合利用领域的协同发展[10]。针对钢铁工业固废、有色冶炼渣、化工废渣、电解锰渣和废耐火材料等集中的区域继续开展工作，发布专项指导意见，鼓励研发和推广专项领域内的无害化处理处置技术及高值化、规模化利用技术，建设协同发展技术、项目示范工程和大宗工业固废综合利用示范基地，切实可行地推动大宗工业固废综合利用率的提升。

3.2 强化技术创新引领，助推产业发展

大宗工业固体废物的综合利用是以市场为导向、以企业为主体、以资本为纽带、以技术为支撑的跨学科、跨行业的固废利用，创新能力是推动行业发展的关键。应充分利用高等院校和科研机构的科研优势，组织重大技术项目的科技攻关和研发，拓宽大宗工业固体废物综合利用的新方向。例如，大宗工业固体废物中存在许多可提取的有价元素，鉴于该部分经济价值较高，尤其是对于可以回收大量金属铁和少量稀贵金属的项目，已有专业资本开始逐利。产业发展需要助推，需要大量的资本注入与匹配，要加大对大宗固废资源化利用的推广力度，让投资者真正地意识到这些固废产品就是放错了地方的资源，并且会带来巨大的经济收益。要适时成立工业固废综合利用产业基金，通过引进多方资金用于大宗工业固体废物的资源化项目建设，切实提升大宗工业固体废物资源化水平。

3.3 加强立法和执法监管，推进生产者责任延伸制度

《中华人民共和国环境保护税法》的实施，有效促进了工业固体废物的综合利用。但从实际情况看，其执法监管和实施无疑存在很大难度。建议国家和地方主管部门依据此法，共同建立工业固体废物利用与排放的数据统计平台，对工业固废排放进行科学统计和管理，同时加强对工业固废产生重点企业的监管，严厉打击随意排放大宗工业固废的违法行为，并结合资源综合利用税收优惠政策，促进企业开展大宗工业固废的综合利用。2016年，国务院印发了《生产者责任延伸制度推行方案》，率先确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品的生产者责任延伸，在未来工业发展过程中，应逐步纳入工业固废综合利用类产品的相关内容，加大重点品种的工业固废规范管理，增强企业综合利用的积极性，提高大宗工业固废的综合利用水平。

4 结论

大宗工业固废的综合利用是确保我国工业可持续发展的一项长远战略方针，要想提高大宗工业固废综合利用水平，人们需要因地制宜地选择适当的工业固废处置和利用方式。在现有的政策基础上，科研单位和相关企业要进一步加强技术创新和模式创新，探索工业固废跨行业的协同处置和利用方法，调动工业固废综合利用企业的项目建设积极性，为逐步实现大宗工业固体废物综合利用的规模化和高值化发展，进一步提高我国的大宗工业固废综合利用水平提供合理参考。