多措并举 推动南昌畜牧业转型升级

文│周小建 徐俊杰（江西省南昌市动物疫病预防控制中心）

2018年，江西省南昌市生猪出栏290万头，存栏145.46万头；家禽出笼 4634.75万羽，存笼2631.5万羽；牛出栏3.88万头，羊出栏3.08万头，禽蛋产量11.88万吨，牛奶3.96万吨，肉类总产31.43万吨。

◎江西省南昌市动物疫病预防控制中心周小建

一、畜牧业发展特点

1.生猪养殖业曲折前进。受国外畜产品冲击、国内市场波动双重因素叠加，兼之非洲猪瘟疫情影响，2018年生猪交易市场整体低迷，上半年，生猪出栏价持续下跌，5、6月份甚至一度跌至9元/千克，养殖户每头生猪要亏损300多元。下半年，非洲猪瘟暴发，对猪价开始触底反弹的生猪交易市场带来新一轮冲击，大量养殖户为避免损失，开始抛售生猪，导致整个下半年生猪价格持续低迷，大量养殖户损失惨重，养殖市场风险加大，这对整个生猪养殖行业来说都是一次重新洗牌。

2.畜牧业生产方式不断优化。随着畜禽养殖污染治理的深入推进，养殖户的环保观念不断增强，都开始走上了畜禽粪污资源化利用发展道路，全市猪、牛、羊、鸡四大畜种粪污综合利用率达90.81%。

3.畜牧业相关产业转型升级。随着畜禽生产方式的转变和环保压力的加大，畜禽屠宰、加工行业，饲料、兽药生产经营行业都面临转型发展和优胜劣汰的压力，企业开始从由量取胜向更注重市场和质量转变。

二、主要做法及取得成效

1.强制免疫政策得到全面有效落实。按照 “政府组织领导、兽医部门监管、养殖企业和个人为责任主体” 的原则，大力推行 “规模养殖场常年程序化自主免疫，散养畜禽春秋两季集中免疫与定期补免相结合” 的做法，全市严格执行免疫告知、免疫分类管理、免疫申请验收和飞行检查等制度，努力做到 “责任到人、疫苗到员、台账到户”，切实做到重大动物疫病应免尽免，筑牢免疫屏障。2019年上半年，累计免疫生猪140.37万头，牛13.8万头，羊2.2万头，家禽3095万羽，免疫密度达到100%。

南昌市把 “先免后补” 工作作为创新重大动物疫病强制免疫新机制的重要举措来抓。4月8日，市农业局、市财政局联合下发了《关于转发〈江西省农业厅、江西省财政厅关于印发〈2019年重大动物疫病强制免疫实施方案〉的通知〉的通知》，着重对强免直补工作进行了部署。今年，全市共申请备案畜禽规模养殖场9家，其中养猪场6家，蛋鸡场1家，蛋鸭场1家，公司＋农户（肉鸡）1家。

2.动物疫病监测与预警深入开展。认真贯彻《江西省中长期动物疫病防治规划（2012——2020年）》，重点开展口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病等动物疫病的监测和流行病学调查工作，全面掌握动物疫病的病原分布、流行趋势和疫苗免疫效果，定期分析评估动物疫情，为防控决策提供科学依据。2019年上半年，全市共计监测各类样品8587份，其中血清抗体效价监测总计5363份，合格5159份，合格率96.2%

3.有效防控非洲猪瘟。2018年8月以来，全国多地发生非洲猪瘟疫情，面对严峻的疫情形势，南昌市采取有效措施积极应对疫情。

一是多次召开会议并下发文件对非洲猪瘟防控工作进行了全面部署，强化生猪养殖场、屠宰场、交易市场、无害化处理场等重点环节监测排查、流行病学调查。截至6月12日，累计排查生猪养殖场58931户次，生猪屠宰场1401个次；累计排查养殖场生猪3002万头次，生猪屠宰场生猪21万头次。督促养殖场户和屠宰场等相关场所开展消毒灭源工作，全市共发放消毒药81吨，消毒面积8150万平方米。

二是加强了非洲猪瘟监测排查工作。今年以来开展了规模养猪场监测、生猪调运检测、溯源调查、屠宰场风险评估、流通环节监测，共计检测各类样品1128余份。

三是认真指导和屠宰企业开展非洲猪瘟自检工作，督促屠宰企业落实非洲猪瘟防疫主体责任。南昌市9家屠宰企业分别配备了10名官方畜牧兽医人员，并配置非洲猪瘟检测设备开展自检工作。

四是强化应急值守。从去年8月2日起启动24小时值班制度，一旦发生异常情况，迅速报告并及时处置。并加强了与城管、商务等部门的协调配合，落实各项防控措施。

五是全面推进病死畜禽无害化处理体系建设。南昌市设立了35个病死畜禽无害化暂存点，在南昌县、新建区、进贤县三个县（区）建立了病死畜禽无害化处理中心。

4.城市犬只狂犬病防治步入正轨。扎实推进全市重点管理区犬只狂犬病强制免疫工作。按照布局合理、方便接种的原则，在全市设立了27个犬只强制免疫点，并积极配合公安部门做好养犬管理一站式服务窗口的建设，今年上半年，全市共办理犬只免疫证1120个。在现有平台的基础上进一步完善犬只强制免疫信息管理子系统，并实现与公安办证信息互相衔接，从而实现犬只免疫接种信息的共享，方便市民前来免疫办证；积极投入到《南昌市养犬管理条例》修订立法备案工作，多次召开协调会议和联席会议，争取市财政犬只强制免疫工作经费142万元，为强制免疫工作提供了经费保障。

5.畜牧兽医技术推广与培训见成效。认真开展送科技下乡，进场入户，把畜牧兽医新技术送到养殖户手中。中心成立了畜禽生产技术服务小组，制订了切实可行、注重实效的工作计划，采取现场咨询、进场入户进行技术指导等形式开展送科技下乡活动。同时，还深入一线进行实地察看，对如何提高生产、做好疫病防控提出相关建议，提高养殖户的科技素质和防控意识。今年上半年，送科技下乡4次，发放各种畜禽养殖、防疫技术等资料1000余份，接受养殖户现场咨询近100余次。举办了一期全市家禽无公害养殖及疫病防控技术培训班，全市各县区、部分乡镇业务技术人员、家禽养殖场户负责人（技术人员）等共计110余人参加了培训。

6.执业兽医考试考务工作扎实开展。一是做好南昌市成绩合格考生的资格申请审核、发证工作。 2018年南昌市共有267名考生参加考试，按照农业农村部公布的合格分数线，南昌市共有115名考生成绩合格。自2019年起，成绩合格考生只需在报名自助平台进行申请即可获得资格证书。为确保每位成绩合格考生及时进行网上申请，自1月14日开放资格申请开始，中心安排专人多次电话通知成绩合格考生及时登陆自助平台进行资格申请，最终南昌市共有96人取得执业兽医资格，其中执业兽医师64人，助理执业兽医师32人。

二是做好2019年执业兽医资格考试的考前准备工作。按照省考区办的要求，做好了系统设置、维护工作，并安排专人值班，及时接听考生的报名咨询电话，做好政策、报名条件等答疑工作。

三是做好执业兽医注册管理工作。中心下发通知，要求各县区认真做好辖区执业兽医从业人员的注册（备案）管理工作及上年度执业活动行为年检工作。1月31日，南昌市执业兽医师注册人员全部完成了年度报告工作。截止到2019年上半年，全市累计执业兽医师注册178人次，其中现有注册105人，已注销注册73人次；助理执业兽医师备案7人，其中现有备案3人，已注销备案4人次。

7.继续强化兽药行业监管。一是积极开展兽药GSP现场检查验收，把好准入关。今年以来，经认真检查，为74家兽用化学药品经营企业通过了GSP现场检查验收，严格把好准入关口，切实有效地规范了兽药经营行为。

二是做好兽药产品经营追溯监管。把注册兽用追溯系统纳入兽药GSP现场检查及 “双随机一公开” 必检项，并通过开展培训，建立QQ群和微信群等办法指导企业注册兽药产品追溯系统。目前，全市179家兽药经营企业已全部在系统注册和上传出入库数据。

三是做好兽药产品批准文号现场核查。今年以来，南昌市共开展了25批次的兽药产品批准文号现场核查，为413个兽药产品通过批准文号现场核查。通过兽药产品批准文号现场核查，进一步规范了兽药生产企业生产行为。

四是强化兽用抗生素使用监管。各级畜牧兽医部门层层签订责任状，乡镇畜牧兽医站与规模养殖场户签订《兽药安全使用承诺书》, 落实了监管责任。认真落实《江西省兽药生产经营监督巡查制度（试行）》，利用兽药产品批准文号现场核查、GSP现场检查验收以及 “双随机一公开” 等方式，对兽药生产经营企业进行监督巡查，对不符合要求的要求立即整改，实现了兽药生产经营监督巡查全覆盖。

五是开展了兽医主题公益活动。积极响应农业农村部“传递爱心 守护健康 全国兽医在行动” 号召，圆满完成兽医服务进 “一园一院三区三场（厂）” 系列活动，共回收信件120余封，媒体宣传12余次，组织相关宣传活动14场，发放各类宣传资料上千份。

三、存在的问题

1.兽医实验室检测工作开展艰难。高致病性禽流感等重大动物疫病实验室监测工作是长期的系统性工作，但目前兽医实验室面临人手不够，设备不齐、实验室面积不足等诸多问题。

2.基层防疫队伍不稳定。随着畜牧兽医体制改革深入推进，各地动物防疫队伍不但没有得到加强反而被弱化，村级防疫员队伍人员老化严重，不少已经年过七旬，乡镇畜牧兽医站也仅有1～2名工作人员，还要从事大量乡镇政府交办的其他工作。动物防疫工作越到基层越难以落实的现象非常突出。另外，近十年由于进人渠道改革，加上畜牧兽医行业工资待遇偏低，很难招进专业技术人员，基层专业技术人员青黄不接现象比较严重。