贵州社区教育发展的成效及趋势研究

张春田

贵州省处在中国西南地区的云贵高原上，贵州省“十三五”教育事业发展规划中明确提出，“到2020年，继续教育的发展目标是推进学习型社区学习型组织建设。”为贯彻党的继续教育政策和贵州省“十三五”教育事业发展规划，适应贵州新时代发展要求，全面建设小康社会，有效推进我省社区教育健康、稳定和可持续发展。自2016年以来，在省委、省政府的领导下，贵州省教育厅在全省范围内遴选部分县(市、区)建设了五十家社区教育试点单位，投入资金1355万元，相继开展了社区教育多项工作，社区教育参与率和满意度逐步提高。当前，社区教育如何更好的满足居民学习需求和社会发展的需要，是贵州社区教育面临的主要问题。因此，认真梳理开展社区教育试点工作以来贵州社区教育的发展取得的成效，揭示贵州社区教育存在的问题和发展趋势具有重要的理论和现实意义。基于此，本研究通过对三年来遴选的省级社区教育试点单位进行了深入调研，总结其取得的成效和存在的不足，分析未来贵州社区教育发展的趋势，为更好地推进贵州社区教育发展服务。

一.贵州社区教育发展的成效分析

（一）社区教育基础能力建设初见成效

2016年至今的三年时间里，贵州广播电视大学积极举旗占位，主动申请，2016年11月，贵州省教育厅同意依托贵州广播电视大学成立“贵州省社区教育指导服务中心”（以下简称“省中心”）。为全省的社区教育提供业务指导、教学服务、负责制定社区教育建设标准、资源开发、政策咨询、人员培训以及社区教育的理论研究等。

贵州广播电视大学利用系统优势，积极引导市（州）级电大成立市（州）级社区教育指导服务中心。截止到目前，依托市（州）级电大成立了市（州）社区教育指导服务中心的有贵阳、遵义、安顺、铜仁、黔东南、黔西南、黔南、六盘水、毕节，实现了社区教育两级指导中的市级指导机构全覆盖。

贵州省鼓励各地电大分校，电大工作站、职业院校、社区服务中心等机构先行先试，加入到社区教育系统中来。目前，以“区域中心城市引领，重点向市(州)级和县(市、区)级城市拓展，以城带乡”“电大系统占主导，职业教育勇参与，社区教育共发展”的社区教育格局初步形成。贵州省社区教育指导服务中心（省级）——**市（州）社区教育指导服务中心（市级）——**试点单位（省级试点单位、市级社区教育试点单位），自上而下的社区教育指导机构和办学体系基本形成，并将逐步完善。

（二）社区教育管理水平得到提升

2016年，贵州省社区教育工作全面启动以来，组织社区教育管理者和工作者分三个批次赴成都、苏州、杭州培训，认真学习发达地区的社区教育经验，深入了解社区教育先行地区的成功做法，把握社区教育工作的重点难点，研究贵州社区教育发展对策。贵阳等地也积极组织各区（县）社区教育工作人员到上海等地进行培训。

为缩小东西部社区教育办学服务能力的差距，贵州省多次组织各市（州）电大社区教育指导服务中心和省级社区教育试点单位与东部发达地区结对学习和交流。三年来，安顺电大、首钢水钢技师学院、雷山县中等职业学校、印江土家族苗族自治县中等职业学校、碧江区中等职业学校等13家试点单位单位与发达地区的社区学院签署合作协议，开展双边学习交流与合作，提升贵州社区教育管理水平。

（三）出台相应的政策文件，指导社区教育实践

自2016年以来，贵州省教育厅、民政厅、科技厅、财政厅等九部门联合印发了《教育厅等九部门转发教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的通知》，省教育厅办公室印发了《省教育厅关于开展社区教育试点工作的通知》《贵州省社区教育试点单位建设标准》（试行）和《贵州省社区教育试点单位评估标准》（试行），为贵州发展社区教育明确了方向并制定了标准。贵阳市教育局联合十三家市级单位印发了《贵阳市关于开展社区教育的实施方案》，遵义市教育局联合联合十家市级单位印发了《遵义市关于开展社区教育的实施方案》，习水县人民政府办公室印发了《习水县社区教育试点建设工作实施方案》的通知，指导和推进了各地的社区教育实践工作。

（四）营造终身学习氛围，宣传社区教育理念

贵州省通过举办全民终身学习活动周系列活动，深入宣传全民学习、终身学习的理念。自2017年全省举办首届全民终身学习活动周以来，贵州有九个市（州），36个县，十多万人参与到终身学习活动中来。贵州广播电视大学还通过帮助贫困地区建设农家书屋，开展好书推荐，送书到乡村等活动营造终身学习的良好氛围。

加大对社区教育重要意义的宣传，凝聚社会共识，不断提高社区教育的认知度和参与度。通过贵州省社区教育指导服务中心网站、腾讯网、多彩贵州网、西部开发报、贵州省电大、贵阳网、贵阳日报、贵阳晚报、贵阳教育、贵阳市民终身学习平台、贵阳社区教育等网站和微信公众平台发布各项社区教育动态和活动。

二.贵州社区教育发展的特点分析

（一）具有明显的区域文化性

贵州是我国民族地区民间活动最多的地方，多民族聚居与不同民族文化的融合共同创造了丰富多彩的贵州文化，社区教育贴合民族的生产生活活动，存在于民族体内传承社区民族文化和技艺是贵州少数民族社区教育开展的基础和特色。i贵州的区域文化社区民族文化是组成中华传统文化的重要组成部分，贵州社区教育饱含阳明文化等传统文化，也离不开民族民间的习俗、礼仪、节日、技能等内容。比如：贵阳市着力推进的阳明文化进社区系列活动，继承、弘扬和发展优秀的传统文化，把传统文化融入到学习型城市、学习型社会的构建中，阳明心学中的知行合一更成为了贵阳的城市精神。安顺、六盘水、毕节等地苗族的“蜡染刺绣”、布依族“八音坐唱”，平塘县的“牙州陶瓷”，三都县的“马尾绣”，乌蒙大草原上的马帮培训等。挖掘民族文化、本土文化的同时，把民族文化、区域文化融入到社区教育中，提高社区居民的基本素质，建设、打造更加和谐、文明、自信的社区。

（二）社区教育内容丰富

安顺市、六盘水市、黔东南州、铜仁市等地组织了社区党组书记培训、普通党员培训，党的十九大精神宣讲进社区等活动约200场次，着力提升本地区社区教育工作者的群众工作能力、政治素质和业务能力，重点打造一支守信念、有本领、重品行的社区教育工作者队伍，营造积极向上的社区工作和生活环境。铜仁、遵义地区开展老年人诗词、书画培训，社区居民的电脑培训。六盘水通过社区的义诊活动，送医下乡。铜仁、毕节等地提出了“全民学习、全民阅读”的号召，通过重温经典、诵读人生，谈古论今，传播了文明和谐、爱岗敬业、家风纯正的正能量。多地组织了厨师培训、茶叶种植培训，牲畜养殖培训、蔬菜种植培训等。内容涵盖了农民，待创业就业青年，老年人，新型市民，妇女，儿童等社区教育重点人群的需求，极大地丰富了社区教育的内涵，提升了社区教育服务能力。ii

（三）社区教育与扶贫攻坚相结合

贵阳、雷山创建的“苗族刺绣蜡染基地”，对“四印苗”“挑花刺绣”和“蜡染”等传统手工艺进行了恢复、开发和保护，让经济和产品挂钩，甚至推动产品走进国际市场，促进了当地妇女创业，助力贵州精准扶贫。安顺、铜仁等地通过送书、送培训等方式，将农业专家 请到扶贫的第一线，开展了种植技能培训、养殖技巧培训等。遵义市多次请建筑工程师到乡村开展“农村建筑工匠业务培训”，参训的农村危房改造、村镇建房的实施、监督和管理人员人员达800人，为当地改造旧房危房，建设新房，脱贫致富提供了专业指导。桐梓县以创业青年为重点培训对象，开展了多期“农村人才储备培训”，增加了农民的电商意识，提升了电商的综合素质，为农村培养更多的电商人才作充分准备。台江县借助社区教育紧抓三级组织部门及杭州市、余杭区帮扶台江的机遇，凝聚教育与社区之力，加快脱贫攻坚步伐。

三.贵州社区教育发展的趋势

（一）教育新趋势产生的原因

近年来，贵州经济得到稳步发展，传统产业转型增长、新兴产业快速增长的态势愈发蓬勃。一个后发赶超的新贵州也呈现出新的经济增长点。在全力推进脱贫攻坚“大扶贫”重大战略推动下，产业扶贫、易地搬迁扶贫提供了更多就业岗位，新市民这一群体队伍迅速扩大，社区教育的社会需求被推到前所未有的重要地位。《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要（2018—2027年）》指出要加快普及社区教育，建立服务健全，覆盖城乡的社区教育三级办学机构网络，大力推进老年教育，家庭教育以及家长学校教育。成为贵州社区教育向服务贵州同步小康和满足人民群众对美好生活的新期盼，服务地方经济社会发展的新趋势发展的内因。

（二）贵州省社区教育发展新趋势的特征

1.社区教育办学实体规范化。目前贵州的社区教育多数是依托电大教学点、职业院校和部分社区先试先行，基本没有成立或挂牌社区大学、社区学院、社区学校、社区学习站（点）等办学实体。为满足居民的学习需求，推进社区教育机构标准化建设，新增社区大学、社区学院、社区学校，社区学习站（点），明确各级办学实体的功能和职责，制定各级社区教育办学实体的建设标准势在必行。

2.服务方式的多元化。贵州社区教育要根据居民的生活需求，学员的来源，学员发展需要等设置多样的课程和教学方式，增设网络线上社区教育方式，共享和整合资源、更加注重对学员的专业技术能力的培养和训练，提升其生活品质，使社区学员根据自身实际需要进行选择学习，进一步提高社区教育服务的实效性iii，真正在社区教育中实现教育公平的理念。

3.服务目的进一步深化。贵州社区教育要在为学员提供良好的学习条件的同时，让居民认识到践行文明、恪守公德、维护安全、构建和谐的重要性，从而对社区生活产生积极影响。iv这体现一种文化性利于加强学员的素质发展和生活质量的提高，使学员能够充分的发挥其内在的潜能，促进学员实现自我价值v。用灵活多变的教满足人民群众美好生活需要，聚焦高效率、高质量供给，健全公共服务产品动态调整机制，努力推动精准匹配。最大程度的实现学有所教，推动教育发展。

4.贵州省社区教育新发展趋势面临障碍。第一，贵州受经济社会发展阶段制约，社区教育、老年教育工作的社会参与度和认知度不够高，宣传“全民学习”“终身学习”虽然取得一定成效，甚至唤起了部分民众对教育的觉醒，但还没有形成难以形成合力，社会资源共享机制不畅通。第二，由于各级财力有限，缺乏政策保驾护航，贵州当前各项任务之首是确保脱贫攻坚，社区教育经费投入不足，还未广泛建立多渠道筹措经费的机制。第三，缺少为社区教育提供服务的公共服务平台，在数字化学习手段的推广与应用方面相对滞后。

注 释

i.梁珊.民族地区社区教育的发展及其趋势[J].湖北函授大学学报.2015（10）：71

ii.何红等.四川省社区教育最新动态研究及对策建议[J].2018(12)：30

iii.路晓丽.美国社区教育的现状与趋势探析.中国成人教育[J].2016(14).110

iv.张翔，黄梅花.社区教育理念及体制转型发展趋势分析.成才之路[J].2018（02）：21

v.路晓丽.美国社区教育的现状与趋势探析.中国成人教育[J].2016(14).110