落实中央一号文件精神坚持农业农村优先发展

刘俊

广西壮族自治区党委农村工作领导小组办公室主任,广西壮族自治区农业农村厅党组书记、厅长

2018年,是我国改革开放40周年和广西壮族自治区成立60周年。一年来,广西壮族自治区党委、政府高度重视和关心支持“三农”发展,书记、主席亲自研究部署,分管领导具体抓落实,召开一系列重要会议,出台一系列重大政策文件,全区各级农业农村部门认真贯彻落实党中央、国务院和广西壮族自治区党委、政府关于“三农”工作的决策部署,齐心协力、奋力拼搏,全区农业农村经济保持较快发展,乡村振兴战略实现良好开局。农牧渔业高质量发展稳步推进,全区第一产业增加值增长5.6%,是2013年以来增长幅度最大的一年,粮食总产达1350万吨,蔬菜、水果、蚕茧等特色农产品产量规模继续位居全国前列,加工农业、品牌农业、休闲农业、富硒农业、生态农业建设成效突出,脱贫攻坚取得重大进展,产业扶贫体系不断完善,全年实现115万贫困人口脱贫,1450个贫困村和14个贫困县摘帽。农民生活持续改善,农村居民收入增长9.8%,连续7年高于全国增速。农村水、电、路、气、讯等基础设施,以及公共服务等乡村建设迈出新步伐,农村人居环境整治取得新成效。农村改革步入深水区,现代农业经营体系加快构建。乡村治理有效推进,农村社会保持稳定。

回顾过去的一年,全区农业农村经济发展成绩显著、亮点突出、特色鲜明,“压舱石”和“稳定器”作用进一步凸显,为广西推进实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。但是也要清醒地看到,广西农业大而不强、大而不优的现状尚未根本改变,发展质量效益不高,优质产品供给不足,产业聚集度不高,农业产业链条仍然较短,乡村价值和农业多功能开发不充分,科技创新和农业经营体制机制尚未健全,农业农村基础设施和物质装备薄弱,冷链仓储物流等设施覆盖率低,自然灾害和市场风险等制约因素影响突出。全区脱贫攻坚任务繁重,农村人居环境整治任重道远,农民群众更高质量的就业、收入和基本公共服务等需求和新期待,对广西“三农”工作提出了新的更高要求。新时代新要求新作为,进入2019年,我们必须认真贯彻落实中央一号文件精神,坚持农业农村优先发展,切实抓好农业农村发展各项工作,对标完成全面建成小康社会“三农”领域的硬任务。

一、充分认识坚持农业农村优先发展的重大意义

习近平总书记在党的十九大上首次提出坚持农业农村优先发展,强调把农业农村工作摆在党和国家工作全局的优先位置。之后,习近平总书记在2017年中央农村工作会议、2018年中央政治局第八次集体学习等多个场合,深刻阐述了坚持农业农村优先发展的重大意义和科学内涵,提出了“四个优先”要求,强调把坚持农业农村优先发展作为实施乡村振兴战略的总方针。习近平总书记的一系列重要指示精神,为新时代“三农”事业发展指明了路径方向,提供了基本遵循,具有重大战略意义。2019年中央一号文件明确把坚持农业农村优先发展作为最鲜明、最突出的主题,提出要坚持农业农村优先发展总方针,全面推进乡村振兴,确保顺利完成承诺的到2020年农村改革发展目标任务。

(一)坚持农业农村优先发展是补短板强弱项,推进建设壮美广西、共圆复兴梦想的长远大计。

党的十九大提出坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,这是党中央顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。无论从国情、区情、农情看,坚持农业农村优先发展意义深远。从农业方面来看,广西是典型的农业大省区,2018年全区第一产业增加值占地区生产总值的比重为14.8%,占比排全国第三位,体量规模在全区经济社会发展中的地位突出。但总体来说,农业现代化仍然是“四化同步”短腿,新型工业化、信息化、城镇化水平快速提升,走在了农业现代化前面。从人口来看,目前我国拥有13亿多人口、近6亿人生活在农村,广西5600多万人口中,常住人口城镇化率为50.2%,相当于还有一半的人口居住在农村。即使将来城镇化率达到70%,全国有4亿多人口、广西也将有2000万左右人口生活在乡村。这么庞大人口群体居住在乡村,没有理由不去发展乡村、建设乡村、振兴乡村,这既符合党的执政宗旨,又符合社会主义的本质要求。因此,基于农业依然是“四化同步”的短腿,农村依然是全面小康的短板这一现实,把农业农村发展摆上优先位置,加快补齐短腿短板,推动乡村振兴,无不是建设壮美广西、共圆复兴梦想的战略决策和长远大计。

(二)坚持农业农村优先发展是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分,推进城乡融合发展的必然要求。

不论从国家层面看,还是从广西实际来讲,当前最大的发展不平衡就是城乡发展不平衡,最大的发展不充分就是农村发展不充分。其中,在城乡居民收入方面,差距仍然较大。2018年广西城乡居民收入差距仍高达2.6倍。加上广西农村教育、医疗、卫生、文化等很多领域长期以来欠账较多,城乡基础设施、公共服务差距仍较明显。要破解这些城乡发展不平衡的矛盾难题,必须通过农业农村优先发展,扭转“重工轻农、重城轻乡”的陈旧思维,让资源要素加快向农村倾斜投放,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,以城带乡,以工哺农,构建形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,决不能只是工业发达城市繁荣而农业凋敝农村荒芜。

(三)坚持农业农村优先发展是打赢打好脱贫攻坚战、对标完成全面建成小康社会“三农”工作硬任务的现实需要。

对广西来说,实施乡村振兴战略的第一场硬仗就是脱贫攻坚。近几年,广西脱贫攻坚取得了显著成效,但2018年末全区农村贫困人口还有140万人,距离到2020年全面建成小康社会只有不到两年时间,任务艰巨,时间紧迫。因此,坚持农业农村优先发展,是脱贫攻坚和全面建成小康社会的形势使然,必须坚持这个总方针,聚力打赢打好脱贫攻坚战,加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保广西如期实现脱贫攻坚目标,与全国同步全面建成小康社会。

二、准确把握坚持农业农村优先发展的内涵要求,推动优先政策落地见效

优先贵在落实。习近平总书记强调,把农业农村优先发展的要求落到实处,要在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排。这为我们落实总方针指出了重点和方向。今年中央一号文件明确提出要落实农业农村优先发展总方针,牢固树立农业农村优先发展的政策导向。贯彻落实这一总方针,必须准确把握优先政策内涵,把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事,扛在肩上、抓在手上、创新机制、狠抓落实,特别要结合广西实际,把优先政策摆进具体工作中,切实做到在谋划现代特色农业上优先、在现代特色农业示范区工作安排上优先、在干部配备上优先、在资金安排上优先、在机制体制建立上优先、在美丽乡村建设上优先、在推进高质量发展上优先,并强化制度保障,列入县域考核,确保优先政策落到实处。

(一)在干部配备上优先考虑,让“一懂两爱”干部成为乡村振兴的主力军。

路线方向确定后,干部就是决定的因素。中央一号文件明确提出要优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。因此,要践行好农业农村优先发展总方针,必须在干部配备上优先考虑“三农”事业需要,凝聚“三农”伟力。要加强党对“三农”工作的领导,强化五级书记抓乡村振兴的制度保障,加快建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。要把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,大力锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的农业农村干部,培养“三农”工作的行家里手,成为乡村振兴的主力军。要加强农村基层党组织建设,打造乡村振兴的坚强战斗堡垒。

(二)在要素配置上优先满足,让各类发展要素更多流向农业农村。

城乡发展不平衡,一个重要的因素就是资源要素配置失衡。中央一号文件提出要优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,改变农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动。长期以来,城市“虹吸”效应,造成农村严重“失血”,“谁来种地”“贷款难贷款贵”以及乡村土地资产沉睡闲置、城乡要素流通渠道梗阻、不平等交换等问题突出。坚持农业农村优先发展,必须破解这些困局,加快建立健全城乡要素合理流动体制机制,强化制度性供给,深入推进农村集体产权制度改革,盘活农村土地资源,大力扶持培育新型农业经营主体和职业农民,创新担保、保险、期货等金融政策,打通金融服务“三农”各个环节,推动土地、人才、金融、科技等更多的资源要素流向农业农村。

(三)在资金投入上优先保障,让公共财政更大力度向“三农”倾斜。

落实优先发展,既要真刀真枪地干,又要真金白银地投。近些年公共财政不断加大对“三农”工作的支持,但总的来说,广西属于欠发达后发展地区,各级财政实力薄弱,“三农”投入依然显得“手头紧”,资金缺口大。乡村振兴需要的投入建设面广量大,必须坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴,提高土地出让收益支出中用于农业农村的比重。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。同时要在资金整合和资金撬动两方面发力,集中资金办大事,尽量避免“撒胡椒面”,发挥好财政资金“四两拨千斤”作用,通过以奖代补、贴息、担保、保险等方式,“撬动”更多工商资本、金融资本涌入现代特色农业高质量发展和乡村振兴战略实施中。

(四)在公共服务上优先安排,让广大农民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

农村教育、医疗、养老、社保等公共服务和路、水、电、通信、电视、网络等基础条件,攸关广大农民群众福祉,关乎群众的获得感、幸福感和安全感。近年来,广西农村基础设施建设和社会公共服务事业发展取得了长足进步,但城乡差距仍然较大,短板突出,部分村屯内道路没有硬化,厕所革命、垃圾革命、污水革命等任务艰巨繁重,农民看病、子女入托上学还有不少难处。坚持农业农村优先发展,必须加快补齐农村基础设施和公共服务短板,采取优先之策,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变,扎实开展基础设施、公共服务能力提升专项行动,推动基础设施和公共服务向农村延伸、向农村倾斜,全面提升农村科教文卫体、养老社保等公共服务水平,努力在实现城乡基本公共服务均等化方面,迈出实质性步伐,把农村建设成为生活舒适的乐园、道德示范的家园、生态良好的田园、乡愁记忆的故园,夯实广西与全国同步全面建成小康的质量内涵。

三、落实农业农村优先发展总方针,对标完成全面建成小康社会“三农”领域的硬任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键时期,是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。做好“三农”工作意义重大、使命光荣,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央一号文件和中央农村工作会议精神,落实中央赋予广西“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和习近平总书记的重要题词“建设美丽广西、共圆复兴梦想”精神,坚持农业农村优先发展总方针,以乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展要求,严格对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,进一步加大倾斜支持力度,落实好组织领导、谋划部署、工作安排、资金投入、要素配置、基础设施、公共服务、干部配备、督导考核等方面优先政策,集中力量抓重点、补短板、强弱项,确保如期完成“三农”领域硬任务,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

(一)聚焦底线任务,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

这是全面建成小康社会必须交账的硬任务。脱贫攻坚关键是产业要发展。全区农业农村部门要切实提高思想认识和政治站位,坚决不能延误,牵头抓好产业扶贫,把重点放到县级“5+2”、村级“3+1”扶贫产业发展上来,大力发展“一村一品”,加大新型经营主体培育、农产品产销对接和科技人才服务力度,深入开展“千企进千村”活动,引进培育龙头企业、合作组织、家庭农场、专业大户等新型经营主体,发展职业农民,广泛开展技术指导服务,落实贫困户产业发展指导员制度,解决好产业扶贫“最后一公里”难题。2019年全区农业农村部门要为全区完成105万贫困人口脱贫、1150个贫困村出列和21个贫困县摘帽任务提供更高水平、更高质量的产业扶贫支撑。

(二)着眼粮食安全大局,毫不松懈抓好粮食生产。

抓好粮食生产,保障粮食安全,是农业农村部门的首要职责,这根弦任何时候都不能松。重点稳政策、保面积、提单产、抗灾害、夺丰收,落实粮食生产责任制,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,抓好粮食生产功能区划定建设,推广绿色高产栽培技术,大力发展优质稻,推广超级稻,重视发展再生稻。鼓励发展优质高产玉米、小杂粮和特色鲜食玉米,科学发展“富硒米”,推广稻田综合种养,提高粮食生产综合效益。打造“广西香米”“广西香糯”“广西富硒大米”等区域公用品牌,提升品牌效益和市场竞争力。2019年力争全区粮食生产面积达4203万亩、产量达1373万吨。

(三)坚持全产业链思维,加快推进现代特色农业高质量发展。

2017年4月,习近平总书记视察广西时提出“扎实推进现代农业建设”的重要指示。广西壮族自治区党委、政府高度重视,研究出台了加快推进广西现代特色农业高质量发展指导意见,提出了一系列重大目标、重大行动、重大工程、重大举措。全区农业农村部门要认真贯彻习近平总书记的重要指示精神,落实广西壮族自治区党委政府的决策部署,坚持质量兴农、绿色发展,坚持科技和改革创新驱动,坚持走特色、生态、优质、高效发展之路,坚持一二三产业融合发展的全产业链思维和理念,突出调结构、优布局、强龙头、补链条、聚集群、提品质、创品牌、拓市场,突出加快补齐农产品加工、冷链物流、基础设施、物质装备等短板,延伸产业链,提升价值链。讲好广西农业绿色、生态、富硒、长寿等品牌文化故事,保护“老字号”,打造一批“桂”字号、“壮”字号农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌。创新示范引领,加强现代特色农业示范区建设,整合各类产业园、功能区、保护区、特优区、田园综合体等项目、平台和资源,高水平打造一批现代农业高质量发展集聚区和产业集群。重点聚焦打造优质粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、蚕桑、茶叶、食用菌、中药材、渔业、家畜、家禽等一批千百亿元产业集群。推动广西奶业振兴,做大做强水牛奶品牌,打造南方奶业强区。扶持养蜂业发展,做强蜂产品精深加工业。大力发展农村电商、休闲农业、乡村民宿、健康养生等新业态新产业新经济,加快推进乡村产业振兴。

(四)以浙江“千村示范”工程经验为引领,统筹推进农村人居环境整治。

这是实施乡村振兴战略的重要任务,牵涉面广、涉及部门多,需要进一步加强统筹、协调配合,牵头不包办。中央和广西壮族自治区高度重视改善农村人居环境,全区农业农村部门应提高思想认识,深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的系列重要指示精神和李克强总理的批示要求,按照广西壮族自治区党委、政府的决策部署,以学习推广浙江“千村示范,万村整治”工程经验为引领,统筹推进全区农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动、“美丽广西·幸福乡村”活动,重点抓好农村厕所革命、生活垃圾革命、污水治理革命、畜禽养殖废弃物资源化利用以及村庄清洁行动等任务,推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开,确保取得实质性进展和成效。

(五)以土地制度改革为牵引,深入推进新一轮农村改革。

40年后改革再出发,要重点以土地改革为牵引,正确处理好农民与土地的关系这一主线,深入推进新一轮农村改革。按照中央和广西壮族自治区的要求,加快推进农村集体产权制度改革,2019年底完成集体经济组织成员身份确定和农村集体资产清产核资。这是农村集体产权制度改革最基础的工作,必须加大人力物力保障,严格执行政策,确保按时完成,得到农民认可,不留矛盾隐患。扎实抓好农村承包地确权登记颁证收尾工作,土地承包经营权证应颁尽颁。稳慎推进农村宅基地改革,围绕宅基地“三权分置”拓展改革试点,探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径,盘活利用闲置宅基地和农房,增加农民财产性收入。加快构建农村产权流转市场体系,建设运营确权登记数据库和信息平台。大力培育新型经营主体,开展合作社规范化建设,集中清理“空壳合作社”。深入实施新型职业农民培育工程,按照国家要求推进建立职业农民制度,重点抓好现代青年农场主、农民职业经理人培育和新型经营主体带头人轮训。加快构建小农户利益联结机制,促进新型农业经营主体与小农户协同发展。