关于全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的调查与思考

2019-11-25 03:00中共天津市蓟州区委组织部
求知 2019年11期
关键词:肩挑村级党组织

中共天津市蓟州区委组织部

在2018年全市村级组织换届中,天津市蓟州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于新时代加强党的领导的重要思想,坚决贯彻落实市委要求和市委书记李鸿忠同志“要全面推行村党组织书记和村委会主任‘一肩挑”的批示精神,先行先试,破立并举,在全面推行“一肩挑”上进行了大胆创新和大量实践,全区949个村全部高标准实现了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

一、全面推行“一肩挑”的主要经验启示

1.全面实现书记、主任“一肩挑”,必须进一步提高政治站位。在思想摆位上,蓟州区委坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐,坚决贯彻落实市委决策,从强化政权意识、打牢党的执政基础、提升基层党组织的组织力和领导力、加快实施乡村振兴战略四个维度去认识和把握本次换届工作,提前在区镇村三个层面做到了认识态度上统一、宣传口径上统一、行动步调上统一。在组织体系上,所有区级领导全员上手,大兵团作战、战区制负责,形成了“区委统筹、乡镇主责、换届办主牵、区领导包镇、督导组下片、部门策应”的统分结合、运转高效的组织体系。在过程把握上,坚决坚持和加强党的全面领导,每个环节、每个阶段都旗帜鲜明地体现党组织的意图和主张,确保了换届工作的正确政治方向。

2.全面实现书记、主任“一肩挑”,必须保证决定权在党组织手中。全国组织工作会议要求,要强化政治引领,构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系,而构建这一体系的前提就是要求领导权掌握在党组织手中。区委研究提出了“混编混岗明推明选”的换届工作思路,制定了“1+15”配套性措施,明确了7个换届程序、4个换届阶段,使整个选举工作始终在党的领导下,于法有据、有章可循,确保了“一肩挑”的全面实现,从根本上纠正了农村无序民主的惯性,从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。同时,村委会成员中党员比例达到67.8%、村民代表中党员比例达到54.3%,让农村工作领导权实实在在掌握在党组织手中。

3.全面实现书记、主任“一肩挑”,必须让党员群众从思想上认同。一方面,注重筑牢党员“四个意识”,通过党员政治学习日、党性锻炼活动周,引导广大党员、干部牢记革命理想,自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。另一方面,注重对群众的思想引领。区委书记宣布全面推进村书记、主任“一肩挑”,区级领导全部包村深入到户,镇机关干部走进万家宣传政策,并通过电视上放、喇叭里播、墙壁上贴、手机里发,让坚持党的领导、全面推行“一肩挑”等换届政策成为党员群众的共识。这次换届中,全区500多名非党员村委会主任卸任正职岗位,都表示坚决拥护“一肩挑”政策。

4.全面实现书记、主任“一肩挑”,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。在这次换届中,区委坚决执行市委“九不能”政治标准,并根据基层群众意愿,将不交承包费、不交村级财务账目、不听从党委领导等问题列入重点审查内容,提出“五不宜”规定,全区20个部门联查11326名报名人,排除“九不能”和“五不宜”392人。拓宽选人视野,打通政策通道,选出“一肩挑”党员大学生10名、退休老同志1名、退伍转业军人5名、在职机关干部60名,彻底解决没有合适人选的村“矬子里面拔将军”问题,确保了新一届村“两委”干部队伍纯洁干净。

5.全面实现书记、主任“一肩挑”,要把净化农村政治生态作为出发点和落脚点。区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争紧密结合,着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。组织、纪检、政法三支力量扑下去,推行参选、履职、离职三个承诺制度,公布村级干部“小微权力”清单,逐村开展村干部离任经济责任审计,最大限度动员群众全程监督;借助扫黑除恶治乱专项斗争之势,对干扰破坏换届选举的行为“零容忍”,较好地消除了党群干群矛盾,破除了宗族派性纷争,扫除了黑恶势力影响,群众情绪得到有效疏导,农村开启稳定发展新时代。

二、全面实现“一肩挑”的初步成效

1.实现了最大的核心价值,书记、主任“一肩挑”,让党的领导回归正位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实基础,是团结带领广大党员和群众奋力全面建成小康社会、实现乡村振兴的战斗堡垒。“一肩挑”的全面实现,意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能,实现了党的领导和村民自治的有机统一,从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎”“分庭抗礼”问题,从体制上理顺了党组织对村委會的领导关系。同时,村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过50%,使村“两委”班子能够团结一心、协调一致、共谋振兴。

2.实现了最大的目标价值,选出了一批农村红色带头人,让村民自治回归正轨。在党的直接领导下,这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏,保障了民主选举权利的真正落实,实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。新当选村“两委”干部4465人,其中党组织干部2960人,村委会干部3351人,交叉任职干部1846人;平均年龄45岁,其中35岁及以下干部1149人,占25.7%;女干部1221人,占27.3%,其中女性“一肩挑”83人;高中及中专以上学历干部2367人,占53%,大专及以上学历干部845人,大学本科及以上学历干部255人。村“两委”班子结构、人员素质均较上届有大幅提升,党员群众满意率达到历史最好水平。

3.实现了最大的过程价值,一批信访矛盾得到有效化解,让农村秩序回归正常。在党的直接领导下,这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终,坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基,严厉打击拉票贿选和干扰破坏换届选举行为,为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。同时,通过党的领导、依法选举、村民自治的有机结合,一些历史遗留问题、信访矛盾也得到有效化解,一批不作为、慢作为、乱作为的干部被清除出“两委”班子,农村社会环境回归稳定。

三、全面实现“一肩挑”后亟待解决的问题

1.“一肩挑”干部监督措施少。“一肩挑”的实现,改变了村组织书记、村委会主任互相监督的格局。缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。一旦监督作用发挥不充分,很容易产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象,甚至出现“一言堂”的问题,为滋生腐败提供新的条件。

2.“一肩挑”干部问责处置难。“一肩挑”干部犯了错,上级党委可以直接免去其书记职务,但不能免去其村委会主任职务,而罢免村委员会成员,须有登记参加选举的村民过半数投票,并经投票的村民过半数通过。从历史情况看,罢免在实际操作中执行难度较大,群众碍于情面,不愿投票伤人。因此,一旦出现“一肩挑”干部犯错误又不主动辞职的情况,乡镇党委要做大量的群众工作,一旦罢免不成功,将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。

3.“一肩挑”干部工作任务重。实行“一肩挑”后,村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人,主职干部职数大幅减少,但村级事务没有减少,村级各项工作的处理和落实都压在一个人身上,大事小事都要“一肩挑”统筹协调和安排落实,特别是人口数量、村级事务、矛盾纠纷较多的村,很多工作需要“一肩挑”干部亲自上手,很容易出现顾此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活压力大。“一肩挑”干部是全职化干部,需要全天候在岗服务党员群众,家庭生计全靠干部工资。本次新当选的“一肩挑”干部中,45岁以下的年轻干部占到1/3左右,这些干部不仅是村里的“一把手”,更是家庭里的頂梁柱。随着物价水平上涨,现行“一肩挑”干部的报酬待遇已经不能满足整个家庭的正常支出,影响到他们不能把全部精力投入到为群众服务、带领群众致富上来。

四、规范“一肩挑”运行的对策建议

1.强化教育管理,提升“一肩挑”干部整体水平。通过理想信念教育、宗旨教育、法纪教育,增强“一肩挑”干部艰苦奋斗的创业精神、真抓实干的工作作风、勇于开拓的进取意识、乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。引导 “一肩挑”干部把主要精力放在发展壮大村集体经济和带领群众致富上,加强对农村实用技术的学习,促进本村经济快速发展。通过对相关业务知识的学习培训,进一步熟悉党务,精通村务,提升开展党建工作和村民自治工作的能力。

2.明确职责分工,理清“一肩挑”干部工作任务。科学设置“一肩挑”干部和其他“两委”干部职责范围,充分发挥“两委”班子作用。涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓,涉及产业结构调整等经济发展特色工作的分头抓,合理分解“一肩挑”干部的权力。定期召开村“两委”班子工作会议,多交流工作、沟通感情,心往一处想、劲往一处使,团结协作开展工作。“一肩挑”干部要摆正位置,带头执行民主集中制,广泛听取群众意见,敢于担当作为,带领群众干事创业。

3.健全监管机制,规范“一肩挑”干部权力运行。规范落实民主决策机制,凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要”工作机制,坚决杜绝“一言堂”。充分发挥村务监督委员会监督职能,注重监委会主任的人选把关,发挥监委会监督作用,确保村级事务在监督下处理、村干部权力在阳光下运行。严格落实民主评议制度,建立健全“一肩挑”干部任期目标责任制,每年底结合党建工作述职评议,接受党员群众的双重评议。

4.完善保障机制,推进“一肩挑”干部全职管理。通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准、缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措,切实解决“一肩挑”干部离任的后顾之忧。规范落实坐班值班、请销假等管理制度,严格考勤管理,把村干部坐班值班、为民代办满意度等制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕环境整治、经济发展、农民增收等重点任务建立考核指标,完善考核办法,确保村干部的付出与回报成正比,一心一意带领群众增收致富。

责任编辑:张 莙

猜你喜欢
肩挑村级党组织
想的和做的不一样
对67个软弱涣散党组织进行“巡诊”
河 长
交纳党费的过程中,下级党组织上缴党费时应该注意什么问题?
挑夫
村级财务报账的规范化管理对策研究
浅谈村级经济管理模式
肩挑希望
党组织在正式党员减少为3人以下时如何开展工作?
东辽联社成功收回村级欠款近千万