关于推进基层政协党建工作与履职深度融合的思考建议

张宏伟 韩雪飞 王丽伟

坚持中国共产党领导是人民政协必须恪守的根本政治原则，党建工作关系政协工作的方向和水平。如何以党建为引领，推进党建工作与政协履职实践紧密融合、共同发展，是基层政协党组织面临的现实课题。

一、当前基层政协党建工作存在的主要问题

1.对于党建工作的重要性认识不足，缺乏责任意识。长期以来，政协系统对如何抓党建、强党建存在认识不清、重视不够的问题。有的对是否要全覆盖心存疑虑，认为党建的对象是中共党员，而政协委员中有一部分并不是中共党员，抓党建没必要全覆盖;有的担心全面从严治党严字当头，会对政协统一战线和民主协商的宽松氛围有影响;有的对带动委员有畏难情绪，认为委员在政协的主要任务是调研献策、参政议政，开展党建活动难以调动委员积极性。

2.基层政协党组织设置不健全，开展活动难。政协委员来自不同行业、不同界别，党员委员的组织关系在各自单位，具有双重身份、双重管理的特点。由此，基层政协党组织面临“三难”：一是建立组织难，基层政协专委会人数少、委员组织关系各有所属，独立建立党组织存在困难;二是开展活动难，党员委员大多已参加所在单位党组织活动，难以积极有效地参加基层政协党组织的相关活动;三是党的工作全员覆盖难，基层政协党组织联系党外委员的机制尚待建立与完善，难以将党的工作有效覆盖到党外委员。

3.党建工作与委员履职“两张皮”，难以融入中心工作。基层政协党建工作在内容、方式方法等方面存在一般化的问题，难以融入中心工作。在融入体制上，基层政协党组织的设立与政协专委会、界别的关系尚缺乏明确界定与规范。在融入方式上，党建活动的载体有限，缺乏联系党委、政府、党外委员和群众的多元化途径和活动方式，与政协履职活动未能很好融合。

4.政协党务干部配备不足，队伍建设有待加强。目前，区级政协机关党务干部配备没有统一标准，缺少专门的党务干部编制，大多数党务工作者都是兼职，难以集中精力抓党建工作。党务干部的工作重点大多放在机关党建上，不能兼顾委员队伍层面的党建工作。很多党务干部对政协党建的理论、政策缺乏系统学习和把握，干部队伍存在整体素质参差不齐、专业化能力不足的问题。

二、推进基层政协党建工作与履职深度融合的建议

1.加强理论武装，强化思想认识。加强和改进新时代人民政协工作，必须强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的认识，把党的领导体现到把握发展方向、提高履职质量上，切实以党的建设引领和推动履职实践。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，进一步丰富拓展学习平台，建立政协讲堂、网络学习平台、委员学习小组、政协智库等新教育阵地，打造学习型政协，营造抓党建氛围，增强对党建工作的重视度。

2.构建富有政协特色的党组织架构体系。完善政协党组织的设置，探索实行党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活的办法，在专委会和界别组织设立功能型党支部，党支部书记和支委由专委会主任和界别召集人中的党员担任，形成既有政协特点又能有效覆盖的党组织网络。在开展政协全会、重点课题调研等重要的集体和集中活动时，设立临时党支部，确保党的领导覆盖所有工作。

3.聚焦党委、政府中心工作，推动协商民主发展。聚焦党委、政府中心工作中的关键大事，关心关注民生实事，靶向发力，坚持议题切口小、关注度高、针对性强的原则，在党委领导下精准确定协商议题，制订贴近实际的协商计划，完善协商议政的内容和形式，提高调研协商水平，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥作用。持续改进工作作风，规范调研视察活动，科学制定调研方案，改进调研方式，潜心研究问题，切实为党委政府科学决策提供依据。

4.健全党建责任体系，创新政协党建引领履职格局。坚持把党的领导融入履职工作，构建党组领导、职责清晰、双向融入、无缝对接的政协党建引领履职的格局，促进党建和履职在目标上一致、在任务上统一、在效果上相互促进。发挥政协党组领导核心作用，着力在把方向、管大局、保落实上下功夫。建立并规范向党委请示报告制度，完善政协工作与党政工作对接机制。政协党组要逐级建立党建工作责任清单、任务清单，明确覆盖全员的党建责任，让党建工作主体清晰、责任明确、任务具体，防止跑偏和踩空。各级政协党组织负责人应切实履行“一岗双责”，将党的建设嵌入协商民主实践之中。

5.树立“党建+”理念，探索创新党建联动政协履职的途径方法。一是突出大团结大联合特色，健全党组联系民主党派工作机制，建设好人民政协政治共同体。二是推动基层政协党组织联系界别群众方法多元化，深入乡村社区、基层一线，建立委员工作室、民情信箱，以“党建+互联网”的形式，用好微博、微信等自媒体，精准捕捉群众关心的热点难点问题，科学建言，为民服务。三是充分发挥党员委员先锋模范作用，探索建立具有政协特点的党员委员参加党组织活动的积分制。探索建立政协党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员，以及无党派人士、宗教界委员机制，以党员委员的政治引领、思想引领，带动全体委员紧跟新时代、展现新作为。

6.提高党务干部专业化水平。进一步改革基层政协机关内部机构设置，加强政协专兼职党务工作者队伍专业化建设，培养政协党务工作者对党建工作的系统性理解、专业性操作。全面加强对政协委员和机关干部两支队伍的教育管理监督，按照“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的要求，教育引导党员干部和委员严守纪律、坚守规矩，展现新时代人民政协新面貌。

指導教师：邸晓星

作者系中共天津市委党校、天津行政学院第56期中青年干部培训班学员，张宏伟系天津市河西区政协研究室主任、韩雪飞系天津市商务局电子商务处副处长、王丽伟系天津工业大学党委党校常务副校长

责任编辑：朱 健